3.2.2.1. Diện tắch ựất trồng lúa quản lý theo ựối tượng sử dụng
đất ựai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của quốc gia và là nguồn lực không thể thiếu của mọi quá trình phát triển. Do vậy, việc sử dụng nguồn tài nguyên ựất ựai không chỉ ảnh hưởng quyết ựịnh ựến tương lai phát triển của nền kinh tế ựất nước mà còn quyết ựịnh sự ựảm bảo chắnh trị - xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái.
Trước ựây, công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn huyện còn bị buông lỏng, việc sử dụng ựất còn tùy tiện, không theo quy hoạch, kế hoạch. Một số trường hợp cán bộ ựịa chắnh vi phạm nghiêm trọng về công tác quản lý ựất ựai. Từ khi có Luật ựất ựai 2003 ựến nay, công tác quản lý ựất ựai ựã có những chuyển biến tắch cực, tác ựộng mạnh mẽ ựến việc sử dụng ựất . đất ựai không những ựược quản lý chặt chẽ mà còn ựược bảo vệ, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và bền vững trên cơ sở khoa học.
Qua kết quả thống kê năm 2012 cho thấy huyện Mỹ Hào có diện tắch ựất trồng lúa 4216,25 ha. Trong ựó xã có diện tắch ựất nông nghiệp lớn nhất là xã Cẩm Xá với diện tắch 504,25 ha (chiếm 11,95% diện tắch ựất trồng lúa toàn huyện) và xã có diện tắch ựất trồng lúa nhỏ nhất là xã Dị Sử với diện tắch là 193,20 ha (chiếm 4.58% diện tắch ựất trồng lúa toàn huyện).
Bảng 3.4. Tổng hợp diện tắch ựất trồng lúa theo ựối tượng sử dụng tại các ựơn vị hành chắnh
Diện tắch ựất theo ựối tượng sử dụng (ha) Hộ gia ựình, cá nhân UBND cấp xã STT Xã, thị trấn Tổng diện tắch ựất lúa (ha) Diện tắch (ha) Tỷ lệ % Diện tắch (ha) Tỷ lệ % 1 Bạch Sam 242,78 242,78 100,00% 0 0,00% 2 Hưng Long 234,58 199,87 85,20% 34,71 14,80% 3 Phan đình Phùng 493,05 465,81 94,48% 27,24 5,52% 4 Cẩm Xá 504,45 478,45 94,85% 2,6 0,52% 5 Phùng Chắ Kiên 244,27 242,97 99,47% 1,3 0,53% 6 Dị Sử 193,2 149,82 77,55% 43,38 22,45% 7 Minh đức 291,62 280,12 96,06% 11,5 3,94% 8 TT Bần Yên Nhân 293,83 263,06 89,53% 30,77 10,47% 9 Dương Quang 401,28 386,45 96,30% 14,83 3,70% 10 Ngọc Lâm 272,86 255,23 93,54% 17,63 6,46% 11 Xuân Dục 260,49 244,75 93,96% 15,74 6,04% 12 Hòa Phong 424,78 372,81 87,77% 51,97 12,23% 13 Nhân Hòa 359,06 313,81 87,40% 45,88 12,78% Toàn huyện 4216,25 3895,3 92,39% 320,95 7,61%
* Nhận xét:
Qua bảng số liệu trên cho thấy diện tắch ựất trồng lúa của toàn huyện là 4216,25 ha, ựược phân thành 02 ựối tượng sử dụng chắnh, ựó là hộ gia ựình, cá nhân với diện tắch sử dụng là 3895,3 ha (chiếm 92,39 % diện tắch ựất trồng lúa toàn huyện) và ựất trồng lúa do UBND xã sử dụng với diện tắch 320,95 ha, (chiếm 7,61% tổng diện tắch ựất trồng lúa toàn huyện).
Diện tắch ựất trồng lúa do UBND xã, thị trấn sử dụng thuộc ựất dành cho nhu cầu công ắch của xã. Hiện nay các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện ựang sử dụng diện tắch ựất này ựể cho các hộ gia ựình, cá nhân thuê sử dụng vào mục ựắch trồng lúa, với hình thức trả tiền hàng năm, tiền thu ựược từ việc cho thuê ựất ựược sử dụng vào nhu cầu công ắch của xã hoặc ựể bù lại ựất dùng vào xây dựng các công trình công cộng.
Thực hiện Nghị ựịnh số 64-CP, ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chắnh phủ về việc giao ựất nông nghiệp cho các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch sản xuất nông nghiệp, và Nghị quyết 03/NQ-TU của ban thường vụ tỉnh uỷ Hải Hưng về việc giao ựất nông nghiệp ổn ựịnh lâu dài cho hộ nông dân; UBND huyện ựã chỉ ựạo, triển khai thực hiện, tiến hành giao ựất nông nghiệp cho các hộ gia ựình, cá nhân. Các hộ nông dân ựều ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Năm 2001, thực hiện theo Chỉ thị 05/CT-TU ngày 10/8/2001 của tỉnh uỷ Hưng Yên về công tác Ộdồn ựiền, ựổi thửaỢ nên tất cả các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào ựã triển khai ựồng loạt. Chương trình Ộdồn ựiền, ựổi thửaỢ ựã phần nào khắc phục ựược tình trạng ựất ựai manh mún gây khó khăn trong sản xuất nông nghiệp, ựồng thời góp phần thúc ựẩy nông dân hướng tới việc sản xuất hàng hoá. Sau khi thực hiện Ộdồn ựiền, dổi thửaỢ, UBND các xã, thị trấn ựã tiến hành thủ tục cấp ựổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân. đến nay diện tắch ựất trồng lúa của các hộ gia ựình, cá nhân ựã ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là 2585,47ha. Một số xã có diện tắch ựất ựã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cao như xã Cẩm Xá (478,45 ha),
Hưng Long (199,87ha). Riêng 02 xã Bạch Sam và Nhân Hoà, chưa thực hiện cấp ựổi, cấp lại Giấy chứng nhận.
để thuận tiện trong quá trình sản xuất, một số hộ gia ựình ựã chuyển ựổi QSDđ với nhau. Hầu hết các trường hợp chuyển ựổi QSDđ ựều có mối quan hệ họ hàng, bạn bè, làng xóm, sống cùng một thôn nên việc chuyển ựổi chủ yếu dựa trên sự tin tưởng lẫn nhau, không có giấy tờ xác nhận, không làm các thủ tục khai báo. Bên cạnh ựó, một số trường hợp sử dụng ựất không hiểu rõ nghĩa vụ phải ựăng ký, làm thủ tục khai báo tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi tiến hành chuyển ựổi QSDđ.
Mỹ Hào là một huyện ựang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, hàng năm UBND huyện thu hồi một diện tắch lớn ựất lúa ựể giao cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn huyện. Do ựó các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất lúa thường giữ ựất lúa ựể ựược bồi thường trong trường hợp thu hồi ựất. Vì vậy, nhiều vụ chuyển ựổi chỉ là tạm thời (không thực sự là chuyển QSDđ cho nhau), chỉ có giá trị trong một thời gian ngắn. Nếu sau thời hạn này các thửa ựất của mỗi bên không bị thu hồi thì tiếp tục ựổi cho nhau, còn nếu ựất của một bên bị thu hồi, chủ sử dụng ựất sẽ lấy về ựể giao lại cho Nhà nước lấy tiền bồi thường. Như vậy, tình trạng chuyển ựổi QSDđ mà không làm thủ tục khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền diễn ra nhiều dẫn ựến một số trường hợp tranh chấp quyền sử dụng ựất xảy ra trên ựịa bàn huyện như ở xã Hưng Long, xã Phùng Chắ Kiên, ựồng thời gây khó khăn cho các cơ quan quản lý. điều này phản ánh một thực trạng là việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất ựai tới người dân chưa ựược rộng khắp.
3.2.2.2. Việc sử dụng ựất trồng lúa sai mục ựắch theo ựơn vị hành chắnh cấp xã
Bảng 3.5. Tổng hợp diện tắch ựất trồng lúa sử dụng sai mục ựắch theo ựơn vị hành chắnh cấp xã STT Xã, thị trấn Số hộ (hộ) Diện tắch (ha) Mục ựắch sử dụng ựất theo GCN Mục ựắch sử dụng ựất hiện trạng 1 Bạch Sam 16 4,20 LUA 2 Hưng Long 42 18,77 LUA 3 Phan đình Phùng 26 9,66 LUA
4 Cẩm Xá 16 4,14 LUA
5 Phùng Chắ Kiên 21 9,71 LUA
6 Dị Sử 06 0,79 LUA
7 Minh đức 52 14,22 LUA 8 Dương Quang 68 8,92 LUA 9 Ngọc Lâm 29 5,68 LUA 10 Xuân Dục 34 9,01 LUA 11 Hòa Phong 77 21,79 LUA 12 Nhân Hòa 22 3,92 LUA
đất sử dụng cho kinh tế trang trại
Tổng 409 110,82
Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Mỹ Hào
Từ bảng trên ta thấy toàn huyện có 409 hộ gia ựình ựang sử dụng ựất trồng lúa sử dụng sai mục ựắch, với diện tắch 110,82 ha (chiếm 2,62% tổng diện tắch ựất trồng lúa toàn huyện), chưa ựược công nhận theo quy hoạch. 100% diện tắch ựất trồng lúa sử dụng sai mục ựắch trên ựang ựược sử dụng vào mô hình VAC, với mục ựắch sử dụng như ựất trồng cây hàng năm khác, ựất nuôi trồng thuỷ sản, ựất trồng cây lâu năm... Phần lớn diện tắch ựất sử dụng sai mục ựắch trên ựều thuộc ựất vùng trũng, canh tác khó khăn, năng suất lúa thấp, người dân tự ý chuyển mục ựắch sang sử dụng vào các mục ựắch sử dụng ựất khác.
đề nghị UBND huyện, UBND 12 xã, thị trấn trên cần có những biện pháp quản lý chặt chẽ diện tắch ựất trồng lúa của ựịa phương mình, tránh tình trạng sử dụng sai mục ựắch hiện nay. đề nghị cấp trên quan tâm và có hướng dẫn cụ thể ựể việc quản lý và sử dụng quỹ ựất trồng lúa ựạt hiệu quả cao, tiết kiệm và bền vững.