Yên Bái là một tỉnh thuộc miền núi phía Bắc, cách xa các trung tâm kinh tế lớn của miền Bắc và cả nước. Có tổng diện tích tự nhiên là 6.882,9 km2. Dưới sự chỉ đạo của Bộ TN&MT cùng với ban lãnh đạo tỉnh, Sở TN&MT tỉnh tổ chức xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả. Và cũng từ khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời nhiều thủ tục rườm rà trong công tác chuyển quyền SDĐ đã được rút gọn, quy định cụ thể về thủ tục hành chính trong công tác chuyển quyền SDĐ tránh được nhiều vấn đề nhạy cảm trong công tác thực hiện chuyển quyền SDĐ, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân khi tham gia công tác chuyển quyền SDĐ. Ban lãnh đạo và các cơ quan chuyên môn đã tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực hiện các quy định mới của Luật Đất đai quy định, đồng thời cũng tổ chức tuyên truyền đến người dân nhằm nâng cao sự hiểu biết của người dân, thúc đẩy hoạt động chuyển QSDĐ trên địa bàn huyện diễn ra sôi động hơn. Từ đó thúc đẩy người dân tham gia và tìm hiểu về các vấn đề liên quan tới chuyển quyền SDĐ.
PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Kết quả công tác chuyển quyền SDĐ của huyện Trấn Yên - tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 - 2013.
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
Tất cả các hình thức chuyển quyền SDĐ của huyện Trấn Yên - tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 - 2013.
3.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu
Thời gian: Từ tháng 1/2014 đến tháng 4/2014.
Địa điểm: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Trấn Yên - tỉnh Yên Bái
3.3. Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và SDĐ trên địa bàn huyện Trấn Yên
- Đánh giá kết quả chuyển quyền SDĐ trên địa bàn huyện Trấn Yên giai đoạn 2010 - 2013.
+ Đánh giá kết quả chuyển quyền SDĐ qua sự đánh giá của cán bộ quản lý và người dân địa phương.
+ Đánh giá kết quả đạt được và tồn tại trong công tác chuyển quyền SDĐ trên địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2013.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền SDĐ tại huyện Trấn Yên trong thời gian tới.
3.4. Phương pháp nghiên cứu
3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu
3.4.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, về đời sống văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, về hiện trạng sử dụng đất đai…của huyện Trấn Yên tại UBND huyện Trấn Yên.
- Thu thập các tài liệu, số liệu về các hình thức chuyển quyền SDĐ của huyện Trấn Yên trong giai đoạn từ 2010 - 2013 tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Trấn Yên.
3.4.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Tiến hành điều tra phỏng vấn cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Trấn Yên (5 phiếu), cán bộ Văn Phòng Đăng Ký (5 phiếu) và đối tượng SDĐ (150 phiếu điều tra 3 xã,thị trấn được chọn ra từ 21 xã và 1 thị trấn trong huyện Trấn Yên. Các xã, thị trấn này được chọn trên cơ sở xem xét thực tế tình hình phát triển kinh - tế xã hội,tốc độ đô thị hóa, và tình tình thực hiện các quyền chuyển quyền sử dụng đất).
Điều tra theo mẫu phiếu điều tra (phụ lục 01, 02,) với tổng 160 phiếu để thu thập số liệu phục vụ cho việc đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác chuyển quyền SDĐ trên địa bàn huyện.
3.4.2. Phương pháp so sánh
Từ số liệu thu thập được,tiến hành tổng hợp, so sánh giữa kết quả chuyển quyền được đăng ký tại cơ quan Nhà nước với tình hình chuyển quyền mà các hộ gia đình cá nhân đã thực hiện thực tế qua điều tra để tìm ra nguyên nhân,đề ra giải pháp khắc phục.
3.4.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp
Trên cơ sở số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân tích so sánh, đánh giá, nhận xét tìm ra những tồn tại, hạn chế và khó khăn trong công tác thực hiện công tác chuyển quyền SDĐ.
3.4.4. Phương pháp xử lý số liệu
- Thống kê các số liệu đã thu thập được như diện tích, các trường hợp chuyển quyền sử dụng đất, các hình thức chuyển quyền sử dụng đất…
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Trấn Yên
4.1.1. Điều kiện tự nhiên
4.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Trấn Yên nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Yên Bái, có diện tích 62.857,99 ha, tọa độ địa lý từ 21°31'48" Vĩ độ Bắc đến 104°59'00" Kinh độ Đông. Ranh giới hành chính của huyện được xác định:
- Phía Bắc giáp huyện Văn Yên;
- Phía Nam giáp huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ;
- Phía Đông giáp huyện Yên Bình và Thành phố Yên Bái; - Phía Tây giáp huyện Văn Chấn;
4.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Địa hình của huyện có dạng chuyển tiếp từ địa hình trung du (từ tỉnh Phú Thọ) lên địa hình vùng núi (tỉnh Lào Cai), được kiến tạo bởi dãy núi cổ Con Voi phía tả ngạn và núi Pú Luông phía hữu ngạn sông Hồng, có độ cao trung bình từ 100 - 200m so với mặt nước biển. Nơi thấp nhất là xã Minh Quân có độ cao 20 m so với mặt nước biển [5].
4.1.1.3. Khí hậu
- Nhiệt độ trung bình các tháng trong năm từ 23,1°-23,9°, nhiệt độ cao nhất trong năm 38,9°C, nhiệt độ thấp nhất trong năm 3,3°C.
- Độ ẩm trung bình năm 84%-87%.
- Lượng mưa các tháng trong năm từ 1.400mm - 2.054,6mm, phân bố tương đối đồng đều trên toàn bộ lãnh thổ của huyện. Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80% lượng mưa cả năm. Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa chiếm 20% lượng mưa cả năm [5].
4.1.1.4. Thủy văn
Chế độ thủy văn của huyện chịu ảnh hưởng chính của sông Hồng chạy dọc theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, chảy qua địa phận huyện với chiều dài 40km. Trong nội đồng có Khe Đát, Khe Sâu, Khe Thẹt … Ngoài ra trên địa bàn mỗi xã còn có hệ thống kênh tưới, tiêu phục vụ sản xuất cho nhân dân.
4.1.1.5. Các nguồn tài nguyên a. Tài nguyên đất
- Nhóm đất phù sa: Có diện tích 1.131,4 ha, chiếm 1,8% diện tích tự nhiên toàn huyện, phân bổ chủ yếu ở 2 bên bờ sông Hồng.
- Nhóm đất Glây: Có diện tích 1.351,47 ha, chiếm 2,15% diện tích đất tự nhiên toàn huyện, phân bổ chủ yếu ở những khu vự có địa hình thấp, trũng như ở xã Minh Quân, ở các thung lũng nằm rải rác ở các xã.
- Nhóm đất xám: Có diện tích 58.263,05 ha, chiếm 92,69% diện tích tự nhiên toàn huyện, phân bổ ở tất cả các xã, tập trung nhiều nhất ở các xã: Hồng Ca, Kiên Thành, Lương Thịnh, Việt Cường, Việt Hồng, Y Can, Tân Đồng, Hưng Khánh, Hưng Thịnh.
- Nhóm đất tầng mỏng: Có diện tích 81,11 ha, chiếm 0,13% diện tích tự nhiên toàn huyện.
- Nhóm đất sông, suối, hồ, mặt nước chuyên dùng chiếm 3,2% diện tích toàn huyện.
- Núi đá chiếm 0,03% diện tích tự nhiên toàn huyện [5].
b. Tài nguyên nước
- Nguồn nước mặt: Trấn Yên có hệ thống sông, suối, ao, hồ khá phong phú, trong đó: nguồn nước sông Hồng có diện tích lưu vực gần 600 km², lưu lượng nước 1.500- 5.000 m³/s. Ngoài sông Hồng, huyện còn 2.334,34 ha đất sông suối và mặt nước chuyên dùng.
- Nước ngầm: Huyện nằm trong vùng chứa nước đệ tam, đệ tứ nhưng lưu lượng nhỏ 0,11m³/g, độ khoáng hóa 190mg/lít, độ cứng 3 - 4mg/lít, độ PH từ 7 - 8.
- Nước mưa: Lượng mưa bình quân hàng năm lớn (1.400-2.054,6 mm) nhưng phân bố không đều trong năm, tập trung vào các tháng 7, 8, 9 tới 80% lượng mưa cả năm [5].
c. Tài nguyên rừng
- Rừng sản xuất: Diện tích 37.071,84 ha
- Rừng phòng hộ: Diện tích 10.508,07 ha .Trồng rừng phòng hộ của Trấn Yên trong những năm qua đã được bảo vệ nghiêm ngặt, công tác khoanh nuôi bảo vệ rừng phòng hộ đã phát huy được hiệu quả.
d. Tài nguyên khoáng sản
- Khoáng sản kim loại: Quặng sắt phân bố ở xã Việt Hồng, Lương Thịnh, Hưng Thịnh, Hưng Khánh, Hồng Ca, Kiên Thành với trữ lượng trên 91 triệu tấn.
- Khoáng sản phi kim loại: Đá thạch anh phân bố ở xã Hòa Cuông, Việt Hồng, Lương Thịnh, Kiên Thành, với trữ lượng trên 52.000 tấn.
- Vật liệu xây dựng thông thường như: Đá xây dựng, cát sỏi,… phân bố chủ yếu ở xã Minh Quán, Việt Cường, Việt Hồng, Kiên Thành với trữ lượng trên 1.000.000m³; cát, sỏi phục vụ nhu cầu xây dựng của nhân dân được phân bố dọc theo sông Hồng với trữ lượng ước tính 3.100.000m³ [5].
e. Tài nguyên nhân văn
Huyện Trấn Yên có 6 thành phần dân tộc anh em, trong đó: dân tộc Kinh chiếm 66,5%; dân tộc Tày chiếm 20,5%; dân tộc Dao chiếm 8,4%; dân tộc Mường chiếm 2,3%; dân tộc Mông chiếm 1,9%, dân tộc khác chiếm 0,4%. Cộng đồng các dân tộc trong huyện với những truyền thống, bản sắc riêng đã hình thành một nền văn hoá phong phú, có nhiều nét độc đáo và giầu bản sắc dân tộc.
4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
4.1.2.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế * Tăng trưởng kinh tế
Trong những năm qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn do thiên tai song dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, Uỷ ban nhân dân huyện, cùng với lợi thế về tiềm năng thiên nhiên, nguồn lực con người, nền kinh tế của huyện Trấn Yên đã dần đi vào hướng phát triển ổn định, đạt bình quân trong giai đoạn 2010- 2013là 12,6%. Trong đó: Nông – lâm – thủy sản tăng 7,1% (giai đoạn 2010 - 2013); Công nghiệp – xây dựng tăng 18,54% (giai đoạn 2010 - 2013); Thương mại – dịch vụ tăng 15,0% (giai đoạn 2010 - 2013). [15]
* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Khu vực nông – lâm – thủy sản có tỷ trọng giảm đều trong cơ cấu giá trị sản xuất của huyện từ 52,7% năm 2010 xuống còn 41,0% năm 2013.
- Khu vực công nghiệp - xây dựng tăng từ 27,4% trong cơ cấu giá trị sản xuất năm 2010 lên 35,0% vào năm 2013.
- Khu vực thương mại, dịch vụ, tăng từ 19,9% trong cơ cấu giá trị sản xuất năm 2010 lên 24,0% vào năm 2013.
4.1.2.2. Khu vực kinh tế nông nghiệp a. Ngành sản xuất nông nghiệp
- Ngành nông nghiệp phát triển lấy sản xuất lương thực làm trọng tâm, tích cực phát triển cây công nghiệp ngắn ngày và dài ngày. Cơ cấu cây trồng, vật nuôi tiếp tục có sự chuyển dịch tích cực, đúng hướng và đảm bảo sự phát triển bền vững, theo hướng phát triển sản xuất với tiêu thụ sản phẩm. Diện tích gieo trồng lúa hàng năm đều tăng; năm 2013 diện tích gieo trồng lúa trên 5200 ha, năng xuất bình quân 48,2 tạ/ha, tổng sản lượng đạt 25,292 tấn.
- Chăn nuôi: Ngành chăn nuôi những năm qua đã có những tiến bộ rõ rệt, phát triển cả về số lượng và chất lượng. Hiệu quả chăn nuôi gia súc, gia cầm có mức tăng trưởng khá và ổn định trong giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 146,48 tỷ đồng năm 2013, cho sản lượng thịt đạt 3371 tấn [15].
b. Ngành lâm nghiệp
Theo số liệu thống kê diện tích đất đai ngày 01/01/2013 toàn huyện có 47.579,91 ha đất lâm nghiệp, trong đó:
- Đất có rừng tự nhiên sản xuất có diện tích 5.489,46 ha, hiện đang cho thu nhập kinh tế thấp nên được chuyển đổi dần sang giao khoán cho các doanh ngiệp thuê để trồng rừng kinh tế.
- Đất có rừng trồng sản xuất có diện tích 31.296,10 ha, chủ yếu là rừng quế, keo, tre bát độ và luồng, hiện đang trong thời kỳ thu hoạch.
- Đất trồng rừng sản xuất có diện tích 286,28 ha, chủ yếu là rừng keo. - Đất trồng rừng phòng hộ có 10.508,07 ha, tập trung nhiều nhất ở xã Hồng Ca 4.187,84 ha, xã Kiên Thành 2.570,08 ha, xã Việt Hồng 1.963,98 ha, xã Lương Hội 882,35 ha, xã Vân Hội 552,76 ha, xã Cường Thịnh 263,44 ha và tập trung it nhất là xã Hòa Cuông với diện tích 87,62 ha. [10]
c. Ngành thủy sản
Diện tích đất mặt nước có thể khai thác để nuôi trồng thủy sản là gần 700 ha, trong đó có một số hồ lớn như hồ Vân Hội, đầm hậu Minh Quân, hồ Tự do xã Y Can, hồ Lan Đình Việt Thành; phần diện tích đất mặt nước còn lại
phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện. Sản lượng thủy sản các loại năm 2013 đạt 867 tấn, tăng 302 tấn so với năm 2010 (565 tấn).
4.1.2.3. Khu vực kinh tế công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng
Thực hiện chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần của nhà nước và chủ trương của tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của huyện đã từng bước phát triển. Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp năm 2013 đạt 148,024 tỷ đồng ,tăng gấp 1,5 lần so với năm 2010.
Giá trị sản xuất ngành xây dựng giai đoạn 2010 - 2013 đạt 15,5%/ năm. Năm 2013, đạt 152,22 tỷ đồng, đặc biệt trong thời gian qua huyện đã tập trung ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống giao thông theo một hệ thống liên hoàn giữa trung tâm các xã với các đường tỉnh, đường huyện. Công tác xây dựng cơ bản đã được triển khai thực hiện đúng quy định, đảm bảo công khai dân chủ, tránh thất thoát, lãng phí, phát huy tốt hiệu quả sử dụng, từng bước thay đổi bộ mặt nông thôn [15].
4.1.2.4. Khu vực kinh tế dịch vụ - thương mại
Năm 2013 tổng số cơ sở hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ trên địa bàn huyện là 1149 cơ sở, trong đó: Phân theo khu vực kinh tế trong nước có (tỉnh, thành phố quản lý 02 cơ sở, huyện quản lý 03 cơ sở, tư nhân quản lý 04 cơ sở, cá thể quản lý 1140 cơ sở), tổng mức bản lẻ hang hóa và doanh thu dịch vụ trên địa bàn 353.221 triệu đồng [15].
Hoạt động thương mại - dịch vụ phát triển đa dạng, hàng hoá tiêu dùng phong phú, thị trường sôi động, đã hình thành hệ thống mạng lưới chợ rộng khắp trên địa bàn tạo ra sự lưu thông hàng hoá theo cơ chế thị trường đạt hiệu quả cao.
4.1.2.5. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của huyện Trấn Yên ở mức khoảng 1,08%/năm, chất lượng dân số và tuổi thọ bình quân ngày càng tăng.
Theo số liệu Niên giám thống kê năm 2013, dân số toàn huyện là 82.284 người. Trong đó, dân số thành thị là 6145 người, chiếm 7,67% dân số toàn huyện. Mật độ dân số toàn huyện là 210 người/km2, dân cư tập trung đông ở các thị trấn và các làng nghề.
Năm 2013 thu nhập bình quân đầu người đạt 11,7 triệu đồng/người/năm, tăng 3,4 triệu đồng so với năm 2010 (năm 2010 đạt 8,3 triệu đồng/người/năm). [15]
Bảng 4.1. Diện tích, dân số và mật độ dân số huyện Trấn Yên năm 2013 STT Tên xã, thị trấn Diện tích (Km2) Dân số trung bình (Người) Mật độ dân số (Người/Km2) 1 Thị trấn Cổ Phúc 4,27 6145 1439 2 Xã Nga Quán 6,16 1860 362 3 Xã Minh Quán 18,09 3907 215 4 Xã Hồng Ca 91,35 6011 66 5 Xã Việt Hồng 35,31 2077 59 6 Xã Cường Thịnh 17,32 2136 123 7 Xã Bảo Hưng 18,51 2134 115 8 Xã Lương Thịnh 68,27 5947 87 9 Xã Minh Quân 19,88 4871 245 10 Xã Tân Đồng 27,39 3219 118 11 Xã Báo Đáp 14,57 5276 362 12 Xã Việt Cường 46,58 6247 134 13 Xã Việt Thành 12,20 1486 121