4. Ý nghĩa của đề tài
3.1.4.Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long
3.1.4.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai
Việc thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long đạt được kết quả sau:
3.1.4.2. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
* Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính
Từ năm 1997 đến hết năm 2009, được sự quan tâm của UBND tỉnh Quảng Ninh thành phố Hạ Long đã tổ chức đo đạc bản đồ địa chính trên địa giới hành chính của 20 xã, phường, tài liệu đo vẽ được đưa vào sử dụng kịp thời phục vụ cho công việc quản lý sử dụng đất và phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Tuy nhiên việc sử dụng bản đồ địa chính chưa đạt hiệu quả cao do bản đồ không được chỉnh lý biến động thường xuyên, diện tích đo vẽ chỉ thực hiện trong khu dân cư còn diện tích đất canh tác chưa được đo vẽ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển mạnh mẽ trong giai đoạn hiện nay, vì vậy cần có phương án đo bổ sung, biện pháp sử dụng hợp lý nguồn tài liệu quý giá này.
* Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất:
- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Đã hoàn thành việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của 20 phường và của thành phố theo Chỉ thị 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 đạt kết quả tốt đúng theo nội dung hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường và của Sở Tài nguyên và Môi trường. Công tác thống kê đất được thực hiện đều đặn, đầy đủ hàng năm theo luật định.
+ Thành phố có: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010. + Cấp phường có: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010. - Lập quy hoạch sử dụng đất
Nhìn chung việc lập và điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 là phù hợp để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của thành phố.
* Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Năm 2003 thành phố Hạ Long được Chính phủ công nhận là đô thị loại II. Cùng với việc thực hiện điều chỉnh nhiệm vụ quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2020, là cơ sở để triển khai các đồ án quy hoạch chi tiết thuộc nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, thu hút nhiều dự án đầu tư trong và ngoài nước vào thành phố.
Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2012 - 2020 thành phố Hạ Long được tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại quyết định số 2297/QĐ-UBND ngày 17/3/2009.
Trên cơ sở quy hoạch chung, Thành phố đã hoàn thành: điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010; quy hoạch phát triển các ngành kinh tế giai đoạn 2006-2015 như: du lịch, công nghiệp - TTCN, điện lực, lâm nghiệp; điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 theo hướng mở rộng không gian đô thị thành phố.
Việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được xét duyệt còn yếu, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý, tình trạng dân lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, khó khăn tốn kém cho công tác bồi thường và giải quyết các vấn đề xã hội. Nhiều khu vực quy hoạch đã công bố
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thu hồi đất và đã quá thời hạn 3 năm kể từ ngày công bố nhưng không tiến hành điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch.
Từ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chi tiết các khu đô thị, các dự án tới từng khu vực cụ thể, tới từng thửa đất sẽ giúp cho việc quản lý và sử dụng các điểm quy hoạch chặt chẽ hơn, đúng mục đích theo quy hoạch đã được phê duyệt, từ đó năng cao hiệu quả sử dụng đất và đảm bảo được các yếu tố về môi trường và mỹ quan đô thị.
3.1.4.3. Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã có những chuyển biến tích cực. Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích cơ bản đúng trình tự, đúng đối tượng, đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Kết quả từ năm 2003 đến nay toàn Thành phố đã thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho trên 1.464 dự án của 576 của cơ quan, tổ chức với khoảng 4.514,81ha, chủ yếu phục phụ xây dựng các dự án kinh tế, xã hội, các khu dân cư đô thị.
Việc thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất trái pháp luật và giải tỏa thực hiện công trình được tiến hành thường xuyên. Song vấn đề thu hồi đất của hộ gia đình để xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị thuộc các dự án trọng điểm vẫn còn chậm do nhiều nguyên nhân về định giá đất còn thấp, công tác đền bù còn chưa hợp lý và thống nhất, thời gian đền bù, giải tỏa kéo dài làm chậm tiến độ đầu tư và trong cùng một thời gian có nhiều dự án triển khai trên địa bàn với quy mô đáng kể.
3.1.4.4. Công tác tài chính về đất đai
Từ sau khi có luật đất đai năm 2003 và các văn bản thi hành luật việc thực hiện các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, các khoản thuế, phí và lệ phí thực hiện nghiêm túc, triệt để. Về trình tự thủ tục, đối tượng, mức thu, đơn giá thu, đúng quy định. UBND Thành phố đó chỉ đạo Chi cục thuế phối hợp với các đơn vị liên quan đôn đốc việc nộp tiền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo quy định,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 35% 60% 5% Đất NN Đất phi NN Đất chưa SD
kết quả từ năm 2004 đến nay tổng số thu nộp từ nguồn đất đai vào ngân sách nhà nước đạt 723.62 tỷ đồng, cụ thể: + Năm 2006: 47.03 tỷ đồng; + Năm 2007: 47.45 tỷ đồng; + Năm 2009: 40.39 tỷ đồng; + Năm 2010: 52.57 tỷ đồng; + Năm 2011: 87.04 tỷ đồng; + Năm 2012: 230.53 tỷ đồng; + Năm 2013: 218.61 tỷ đồng;
3.1.4.5. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013
Số liệu ở bảng 3.3 và 3.4 cho thấy: Tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố Hà Long là 27195,03 ha, trong đó: đất nông nghiệp là 9453,74 ha, chiếm 34,76% tổng diện tích đất tự nhiên; đất phi nông nghiệp 16557,65 ha, chiếm 60,88 % tổng diện tích đất tự nhiên; đất chưa sử dụng là 1183,64 ha, chiếm 4,35% tổng diện tích tự nhiên.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hình 3.2. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2013
a. Hiện trạng đất nông nghiệp
Bảng 3.3. Diện tích, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013
Loại đất Mã đất Diện tích
(ha) Cơ cấu (%)
Đất nông nghiệp NNP 9453,74 100,00
1. Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1345,60 14,24
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.1.1. Đất trồng lúa LUA 475,57 5,03
1.1.2. Đất trồng cây hàng năm khác HNK 246,38 2,61 1.2. Đất trồng cây lâu năm CLN 624,65 6,61
2. Đất lâm nghiệp LNP 6985,58 73,89 2.1. Đất rừng sản xuất RSX 1674,95 17,72 2.2. Đất rừng phòng hộ RPH 5016,66 53,07 2.3. Đất rừng đặc dụng RDD 293,97 3,11 3. Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1120,62 11,85 4. Đất làm muối LMU 5. Đất nông nghiệp khác NKH 0,94 0,01
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long
Số liệu ở bảng 4.4 cho thấy: Diện tích đất nông nghiệp của thành phố Hạ Long là 9.153,74 ha chiếm 34,76% diện tích đất tự nhiên của Thành phố; trong đó đất nông nghiệp là 1.345,60 ha chiếm 14,24%, đất sản xuất lâm nghiệp là 6.895,58 ha chiếm 73,89%, đất nuôi trồng thuỷ sản 1.120,62 ha chiếm 11,85%, đất nông nghiệp khác là 0,94 ha chiếm 0,01% tổng diện tích đất nông nghiệp của thành phố.
b. Hiện trạng đất phi nông nghiệp
Bảng 3.4. Diện tích, cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013
TT Mục đích sử dụng Mã đất Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%)
Đất phi nông nghiệp PNN 16557,65 100,00
1 Đất ở OTC 2239,86 13,53
1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 0 0,0
1.2 Đất ở tại đô thị ODT 2239,86 13,53
2 Đất chuyên dùng CDG 11356,85 68,59
2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 46,97 0,28
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.3 Đất an ninh ANI 19,23 0,12
2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 2983,69 18,02 2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 7141,34 43,13
3 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN 3,60 0,02
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 73,16 0,44
5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 2884,16 17,42 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,04 0,0002
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long
Số liệu ở bảng 3.4 cho thấy: Diện tích Đất phi nông nghiệp của thành phố Hạ Long là 16557,65 ha chiếm 60,88% diện tích đất tự nhiên của Thành phố; trong đó: Đất chuyên dùng là 11.356,85ha chiếm 68,59%, Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 2.884,16 ha chiếm 17,42%, đất ở là 2.239,86 ha chiếm 13,53%, Đất nghĩa trang, nghĩa địa là 73,16 ha chiếm 0,44, %, Đất tôn giáo, tín ngưỡng là 3,60 ha chiếm 0,02 %, Đất phi nông nghiệp khác là 0,04 chiếm 0,0002% tổng diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố.
c. Hiện trạng đất chưa sử dụng: 1183,64 ha, chiếm 4,35% Diện tích đất toàn thành phố, Trong đó:
- Đất bằng chưa sử dụng: 111,15 ha. Chiếm: 0,42 %. - Đất đồi núi chưa sử dụng: 709,40 ha. Chiếm 2,61 %. - Núi đá không có rừng cây: 353,09 ha. Chiếm 1,29 %.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/