- Giỏ đất: Nhà nước tổ chức 5 năm một lần xỏc định giỏ cỏc loại đất, cũn đối với những khu vực cú biến động về giỏ đất cú thể UBND tỉnh điều chỉnh theo từng vị trớ, khu vực cho phự hợp, làm như vậy đỡ gõy tốn kộm tiền của của Nhà nước
trong việc xỏc định, định giỏ, giỏ cỏc loại đất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trong việc thu hồi bồi thường đất khi Nhà nước thu hồi để thực hiện cỏc dự ỏn. Giỏ xõy dựng cụng trỡnh thay đổi theo cơ chế thị trường, do vậy phải tổ chức khảo sỏt giỏ kịp thờị
- Bồi thường, hỗ trợ bồi thường thiệt hại: Trờn thực tế giỏ đất, giỏ xõy dựng cụng trỡnh bao giờ cũng cao hơn giỏ quy định của UBND cấp tỉnh, do vậy phải tổ chức khảo sỏt giỏ trước khi tổ chức bồi thường từ đú Nhà nước cú chớnh sỏch hỗ trợ bồi thường thiệt hại hợp lý, đảm bảo lợi ớch hài hoà giữa tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn với lợi ớch của Nhà nước. Riờng cỏc trường hợp cú cỏc thửa đất giỏp địa giới hành chớnh cỏc huyện, cỏc tỉnh thường cú sự chờnh lệch về giỏ đất, do vậy nhà nước cần xem xột điều chỉnh kịp thời để giỏ cỏc loại đất giỏp ranh khụng cú sự chờnh lệch về giỏ hoặc cú chờnh lệch khụng nhiềụ
4.4.3 Nhúm giải phỏp về chớnh sỏch tỏi định cư
- Khi bố trớ cỏc khu tỏi định cư nờn xem xột theo quy hoạch và định mức đất ở, phải đảm cỏc yếu tố như phong tục tập quỏn, tụn giỏo, tớn ngưỡng, bố trớ ở những nơi thuận lợi cho việc đi lại, đồng thời trước khi lập dự ỏn TĐC phải cụng khai minh bạch, dõn chủ để người dõn cũng như người được tỏi định cư biết tham gia gúp ý kiến, cú như vậy khi xõy dựng dự ỏn tỏi định cư mới đồng thuận và thành cụng.
- Chớnh sỏch thu tiền TĐC như hiện nay cũn nhiều bất cập, nhiều hộ gia đỡnh sau khi di dời đến nơi ở mới phải nộp một khoản tiền so với giỏ nhà nước bồi thường đất cao hơn, do vậy khụng cũn đủ tiền để xõy dựng nhà mớị Để khắc phục điều này Nhà nước cần điều chỉnh chớnh sỏch, khụng trực tiếp thu tiền TĐC của cỏc hộ gia đỡnh được tiờu chuẩn TĐC mà Nhà nước hỗ trợ nguồn tiền này, cú như vậy người bị thu hồi đất, mới cú khả năng xõy dựng nhà ở, sớm ổn định cuộc sống.
4.4.4 Chớnh sỏch hỗ trợ và ổn định cuộc sống
- Khụng chỉ dừng lại ở việc bố trớ nơi ở mới, mà cần lưu ý cỏc giải phỏp khụi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất cú nguồn thu nhập mới, cú việc làm mới phự hợp với khả năng của họ, đõy là vấn đề cần được quan
tõm. Điều này khụng chỉ là trỏch nhiệm của chủ đầu tư dự ỏn mà cũn là trỏch nhiệm của cả chớnh quyền cỏc cấp ở địa phương.
- Để ổn định đời sống và phỏt triển sản xuất cho người dõn phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khỏch quan. Đảm bảo cho người dõn bị thu hồi đất cú một cuộc sống tốt hơn hoặc ớt nhất cũng bằng trước lỳc di chuyển, mặt khỏc như là một biện phỏp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xó hội, mụi trường mà quỏ trỡnh tỏi định cư cú thể đem lạị Vỡ vậy cần cú những chớnh sỏch, hỗ trợ cuộc sống cho họ như:
+ Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống, xõy dựng cỏc cụng trỡnh dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dõn cư.
+ Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dõn cú thể được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong cỏc trường, trung tõm dạy nghề để được làm việc trong cỏc dự ỏn thu hồi trờn đất của họ. Quỏ trỡnh học chuyển đổi nghề cỏc khoản tiền phớ, học phớ UBND tỉnh cần thiết quan tõm và cú chế độ chớnh sỏch được miễn 100%.
4.4.5 Hệ thống văn bản
Ngoài cỏc nhúm giải phỏp trờn, hiện nay hệ thống văn bản Phỏp luật về đất đai từ Trung ương đến Địa phương, cũn cú những điểm chồng chộo dẫn đến quỏ trỡnh tổ chức thực hiện ở cỏc địa phương cấp tỉnh cú sự khỏc nhau, nội dung một số văn bản quy định cũn chưa cụ thể, đề nghị Nhà nước cần nghiờn cứu, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm phỏp luật và thay thế cỏc văn bản cũ khụng cũn phự hợp với giai đoạn hiện naỵ
PHẦN 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
1. Huyện Ân Thi nằm về phớa Đụng của tỉnh, toàn huyện cú 20 xó và 01 thị trấn, tổng dõn số 133.920 nhõn khẩu, mật độ dõn số 1039 người/km2, cú Quốc lộ 38, tỉnh lộ 200, chạy qua, đặc biệt hiện nay cú tuyến cao tốc Hà Nội Hải Phũng và tuyến đường nối giữa cao tốc Cầu giẽ Ninh Bỡnh với cao tốc Hà Nội Hải Phũng đang thi cụng, tạo điều kiện cho Ân Thi nhiều cơ hội phỏt triển kinh tế. Trờn địa bàn huyện cú 02 khu cụng nghiệp được Chớnh phủ phờ duyệt, hiện tại cú nhiều dự ỏn đó và đang được đầu tư trờn địa bàn huyện, cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB ngày càng được quan tõm, chỳ trọng... Tỡnh hỡnh quản lý đất đai trờn địa bàn huyện Ân Thi đó đi vào nề nếp và đỳng phỏp luật, tuy nhiờn hệ thống hồ sơ địa chớnh hiện nay cũn nhiều bất cập. Để quản lý nhà nước về đất đai cú hiệu quả, tiết kiệm, cần thực hiện tốt cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
2. Thực hiện tuyến cao tốc Hà Nội Hải phũng cú tổng chiều dài toàn tuyến 105,5 km, chiều rộng mặt đường 100 một, đoan qua huyện Ân Thi dài 8,1 Km. Tuyến đường thuộc cụng trỡnh trọng điểm Quốc gia, được thực hiện theo Quyết định số 1621/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh Phủ. bắt đầu thi cụng ngày 02/02/2009, dự kiến quý 2 năm 2015 hoàn thành đi vào sử dụng.
- điều tra 50 hộ dõn cú 94%, hộ gia đỡnh được điều tra đồng ý chớnh sỏch đền bự, giải phúng mặt bằng, cũn 6% số hộ điều tra khụng đồng ý với chớnh sỏch đền bự, giải phúng mặt, do giỏ đất bồi thường thấp, chớnh sỏch tỏi định cư chưa hợp lý, việc thu tiền tỏi định cư cao hơn so với giỏ bồi thường đất ở.
- Giỏ bồi thường đất ở, đất nụng nghiệp theo quy định của Nhà nước so với giỏ thực tế trờn thị trường cựng vị trớ thấp hơn từ 2 đến 3 lần, Sau khi hỗ trợ giỏ hầu hết cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nhất trớ, riờng đất lỳa khụng hỗ trợ giỏ.
- Chưa cú chớnh sỏch cụ thể đào tạo nghề và giới thiệu việc làm với cỏc cụng ty, doanh nghiệp.
địa bàn huyện Ân Thi cần: cú chớnh sỏch hỗ trợ việc làm cụ thể, đối với chớnh sỏch tỏi định cư, Nhà nước quan tõm hỗ trợ giỏ tỏi định cư để người nhận tỏi định cư khụng phải nộp tiền chờnh lệch giữa giỏ bồi thwongf đất ở với giỏ đất tỏi định cư, Nhà nước ban hành thay thế một số văn bản quy phạm phỏp luật, nhằm cụ thể hoỏ và trỏnh được sự chồng chộọ
5.2 Kiến nghị
1. Để thực hiện chớnh sỏch bồi thường, GPMB đạt hiệu quả, người cú đất bị thu hồi chấp thuận, điều quan trọng nhất là: phải chủ động phổ biến, tuyờn truyền, giỏo dục chớnh sỏch, phỏp Luật Đất đai núi chung và tuyờn truyền sõu đối với chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng, mục tiờu, mục đớch, ý nghĩa của việc thu hồi đẩt xõy dựng dự ỏn một cỏch kỹ lưỡng, cụng khai dõn chủ về tiến độ thời gian, cỏc hạng mục xõy dựng cụng trỡnh trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng như hệ thống đài truyền thanh, tuyờn truyền tại cỏc hội nghị ở cơ sở đến toàn thể cỏn bộ đảng viờn, nhõn dõn và người cú đất bị thu hồi nằm trong vựng cú dự ỏn đi qua hiểu, biết để thực hiện.
2. Nhà nước nờn tổ chức điều chỉnh định giỏ đất ở khu vực đú, đồng thời trước khi tổ chức thu hồi đất để xõy dựng dự ỏn phải khảo sỏt lại giỏ đất tại nơi xõy dựng dự ỏn, nếu cú sự chờnh lệc lớn phải điều chỉnh nhằm sỏt với giỏ cả thị trường, trỏnh thiệt thũi cho người dõn cú đất bị thu hồị
3. Đối với hộ dõn bị thu hồi mất nhiều diện tớch, ảnh hưởng tới cuộc sống hoặc thu hồi đất ở phải di dời, tỏi định cư, Nhà nước cần chớnh sỏch như: đào tạo chuyển đổi nghề cho người cú đất bị thu hồi, sau đào tạo bố trớ cụng việc để đảm bảo bản thõn, con, em người cú đất bị thu hồi khụng bị thất nghiệp. Quỏ trỡnh đào tạo, chuyển đổi nghề được miễn 100% học phớ và cỏc khoản đúng gúp khỏc, được bố trớ kịp thời vào làm việc ở cỏc doanh nghiệp phự hợp với khả năng của từng ngườị.
4. Cỏc trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi nhà nước thu hồi đất, sau khi giải thớch tuyờn truyền nhuần nhuyễn mà cố tỡnh khụng thực hiện di dời, GPMB cần cú
cỏc biện phỏp cưỡng chế hoặc hỗ trợ thi cụng để đảm bảo tiến độ thực hiện dự ỏn, đồng thời đảm bảo tớnh kỷ cương phộp nước.
5. Chỳ trọng cụng tỏc thanh tra, kiểm tra kịp thời giải quyết dứt điểm khiếu nại, khụng để xảy ra những vụ việc khiếu kiện đụng người phức tạp, kộo dàị
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (2001), Tài liệu tập huấn đền bự - Tỏi (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
định cư - Dự ỏn WB Cr 2711-VN, Hà Nộị
2. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 thỏng 11 năm 2004 về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
3. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư số 116/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
4. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2007), Thụng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 thỏng 6 năm 2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ.
5. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2009), Thụng tư số 14/2009/TT- BTNMT ngày 1/10/2009 Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và trinh tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất
6. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2005), Bỏo cỏo đề tài: Nghiờn cứu những vấn đề kinh tế đất trong thị trường bất động sản.
7. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm cụng tỏc quản lý nhà nước về Tài nguyờn và Mụi trường 27/02/2007, Hà Nộị
8. Nguyễn Đỡnh Bồng (2006), Quản lý đất đai và Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tõm điều tra quy hoach- Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Hà Nộị
9. Chớnh phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
10. Chớnh phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
11. Chớnh phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện
quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đaị
12. Chớnh phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
13. Chớnh phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
14. Nguyễn Thị Dung (2009), Chớnh sỏch đền bự khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam.
15. Luật Đất đai năm (1988, 1993, 1998, 2001, 2003), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội 16. Nhà xuất bản Chớnh trị Quốc gia (2002), Tổng quan quy hoạch phỏt triển kinh tế
- xó hội Việt Nam, Hà Nộị
17. Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á (2005): Dự ỏn nõng cao hiệu quả thị trường cho người nghốọ
18. Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt trong việc đền bự và giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn xõy dựng ở Việt Nam (2002). Hội thảo Đền bự và giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn xõy dựng ở Việt Nam ngày 12-3/9/2002, Hà Nộị 19. . Đặng Thỏi Sơn (2002): Đề tài Nghiờn cứu xó hội học về chớnh sỏch đền bự giải
phúng mặt bằng và tỏi định cư. Viện nghiờn cứu Địa chớnh – Tổng cục Địa chớnh.
20. Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quõn (2006), Giỏo trỡnh Định Giỏ đất, NXB nụng nghiệp I, Hà Nộị
21. Trung tõm Ngụn ngữ và văn húa Việt Nam – Bộ Giỏo dục và Đào tạo (1998):
Đại Từđiển Tiếng Việt. NXB Văn húa – Thụng tin, Hà Nộị
22. Nguyễn Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm đền bự giải phúng mặt bằng ở một số
nước”, Thời bỏo Tài chớnh Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002.
23. UBND tỉnh Hưng Yờn; Quyết định số 47/2005/QĐ-UBND ngày 20/6/2005 của UBND tỉnh Hưng Yờn về quy định trỡnh tự thủ tục giao đất, cho thuờ đất, thu
hồi đất và chuyển mục đớch sử dụng đất.
24. UBNDtỉnh Hưng Yờn; Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày 12/02/2007, quy định về trỡnh tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, chuyển hỡnh thức sử dụng đất.
25. UBND tỉnh Hưng Yờn; Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND ngày 04/6/2009 của UBND tỉnh Hưng Yờn về quy định cụng nhận hạn mức đất ở, hạn mức giao đất ở mới trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn.
26. UBNDtỉnh Hưng Yờn; Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngày 01/6/2011 Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh Hưng Yờn quy định về trỡnh tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, chuyển hỡnh thức sử dụng đất và bồi thường tỏi định cư trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
27. Viện Nghiờn cứu Địa chớnh – Tổng cục Địa chớnh (2000), Bỏo cỏo tổng hợp kết quả đề tài độc lập cấp Nhà nước: Cơ sở khoa học cho việc hoạch định cỏc chớnh 28. 28. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu- Traodoi/2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 29. http://land.cafef.vn/2011021010322719CA35/thuc-day-thuc-hien-hieu-qua- nghi-dinh-69ndcp-ve-dat-daịchn
PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ 1
TRèNH TỰ CÁC BƯỚC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
(Kốm theo Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày12/02/2007 của UBND tỉnh)
TT Trỡnh tự cỏc bước Nội dung thực hiện Cơ quan chủ trỡ Cơ quan phối hợp 1 Bước 1 Tuyờn truyền giải thớch chế độ chớnh sỏch, phỏt tờ khai UBND cấp xó HĐBT cấp huyện, Ban GPMB
2 Bước 2 Thu tờ khai UBND cấp xó HĐBT cấp huyện,
Ban GPMB
3 Bước 3 Kiểm tra tờ khai UBND cấp xó HĐBT cấp huyện,
Ban GPMB 4 Bước 4 Xỏc định diện tớch khối lượng, số lượng HĐBT cấp huyện, Ban GPMB UBND cấp xó 5 Bước 5 Xỏc định nguồn gốc, tớnh hợp phỏp, hợp lý HĐBT cấp huyện, Ban GPMB UBND cấp xó 6 Bước 6 Lập phương ỏn BTHT và tỏi định cư HĐBT cấp huyện, Ban GPMB UBND cấp xó