Biểu đồ 6:Tỷ lệ doanh nghiệp theo tổng số doanh nghiệp
II.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KCN II.4.1 Thành tựu đạt được
II.4.1. Thành tựu đạt được
Vốn đầu tư cũng như số dự án đầu tư vào các KCN ngày một tăng lên, đã góp phần không nhỏ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian quan.
- Các doanh nghiệp thuộc KCN đã đóng góp tích cực vào ngân sách của tỉnh:
Tổng giá trị nộp ngân sách từ gia đoạn 2012 – 2014 hơn 1800 tỷ đồng, tăng đều qua các năm, bình quân trong 3 năm, giá trị nộp ngân sách tăng trung bình 19,5%/năm , tăng mạnh so với giai đoạn 2008-2010. Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của khối năm 2013, tổng doanh thu đạt 5909 tỷ đồng (chiếm 43,27% của KKT, KCN năm 2013); nộp ngân sách nhà nước đạt 600 tỷ đồng (chiếm 96,03% của KKT, KCN năm 2013);
Một số doanh nghiệp tiêu biểu của khối năm 2013 như Công ty CP bao bì sabeco Sông Lam (doanh thu: 1.180 tỷ đồng; nộp NSNN: 129,531 tỷ đồng; TNBQ: 5,4 triệu đồng/tháng); Công ty CP bia Hà Nội – Nghệ An (doanh thu: 820 tỷ đồng; nộp NSNN: 330 tỷ đồng; TNBQ 5,4 triệu đồng/tháng); Công ty TNHH MTV Tân Khánh An (doanh thu: 272,215 tỷ đồng; nộp NSNN 58,5 tỷ đồng; TNBQ: 5,99 triệu đồng/tháng)
Bảng 18: Các chỉ tiêu tổng hợp về kinh tế của các KCN tỉnh Nghệ An (2012-2014)
(Nguồn :Tác giả tự tổng hợp)
Biểu đồ 7: Các chỉ tiêu của doanh nghiệp trong các KCN (2012-2013)
(Đơn vị: tỷ đồng)
- Góp phần vào việc dịch chuyển cơ cấu kinh tế:
Nhờ việc thu hút vốn đầu tư vào, giúp các KCN phát triển mạnh, đã đẩy nhanh phát triển ngành công nghiệp của cả tình, góp phần vào công cuộc CNH – HĐH của nước ta. Tại các KCN của tỉnh, các ngành nghề về ngành công nghiệp chế biến nắm vị trí chủ yếu. Thời gian qua, các KCN đã đóng góp hơn 4000 tỷ đồng /năm cho giá trị sản xuất công nghiệp toàn quốc. Năm 2014, giá trị sản xuất công nghiệp của KCN đã vượt mức 5500 tỷ (ở 5706,5 tỷ đồng ).
- Làm tăng giá trị xuất khẩu, góp phần ổn định cán cân thanh toán
Việc các doanh nghiệp trong các KCN đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, sản xuất sản phẩm theo hướng xuất khẩu, thay thế nhập khẩu, hạn chế việc xuất khẩu sản phẩm thộ. Trong năm 2013 và 2014, giá trị xuất khẩu tăng mạnh từ 1.3 tỷ đổng lên 1.8 tỷ, tăng 52.5% so với năm trước
- Tạo việc làm, giúp nâng cao thu nhập bình quân của người lao động
Năm Chỉ tiêu 2012 2013 2014 Giá trị so với 2011 (%) Giá trị so với 2012 (%) Giá trị so với 2013 (%) Giá trị sản xuất công nghiệp 4000 tỷ đồng 18% 4482 tỷ đồng 12% 5706,5 tỷ đồng 27,3% Doanh thu 6000 tỷ đồng 54% 5909 tỷ đồng 7534 tỷ đồng 27,5% Giá trị xuất khẩu 1328.2 tỷ đồng 1.879,4 tỷ đồng 41,5% Nộp NSNN 520 tỷ đồng 52,2% 600 15,3% 741,166 tỷ đồng 18,45%
Các dự án sau thời gian xây dựng, khi đi vào hoạt động đã đáp ứng phần nào giải quyết vấn đề việc làm cho hàng ngàn người lao động. Hằng năm, có hơn 7000 người lao động có việc làm tại các KCN của tỉnh. Năm 2013, thu nhập bình quân của người lao động đạt 3.500.000 đồng/ tháng, giúp đảm bảo cuộc sống cho người dân.
Bảng 19: Các chỉ tiêu về lao động của các doanh nghiệp trong các KCN tỉnh Nghệ An (2012-2013)
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Biểu đồ 8: Mức lương trung bình 1 tháng qua các năm của lao động (2012-2013)
(Đơn vị: đồng/người/tháng)
Biểu đồ 9: Số việc làm tăng thêm hàng năm (2012-2013)
(Đơn vị: việc làm)
II.4.2. Những hạn chế còn tồn tại
- Đất đai đã được quy hoạch nhưng tiến độ đầu tư rất chậm cả về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và đầu tư sản xuất. Tại nghị quyết 06/NQ/TU ngày 08/8/2001 của tỉnh uỷ Nghệ An đã đề ra mục tiêu phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề thời kỳ 2001-2010. Trong đó nêu rõ: KCN Bắc Vinh đẩy
Năm Chỉ tiêu 2012 2013 2014 Giá trị So với 2011 (%) Giá trị So với 2012 (%) Giá trị So với 2013 (%) Tạo việc làm 7700 người 8704 người 13% 12.878 người 47,95 % Mức lương bình quân 3.200.000 đồng/ngư ời/tháng 3.488.864 đồng/ngư ời/tháng 9,02% 4.004.868 đồng/ngườ i/tháng 14,79 %
nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng để tạo thuận lợi và giảm chi phí cho các nhà đầu tư, sớm khởi công giai đoạn 2. Hoàn thiện các chính sách khuyến khích đầu tư, cải tiến các thủ tục hành chính tạo ra sức hút cao nhất vào KCN này, thực hiện mục tiêu lấp đầy giai đoạn 1 vào năm 2002 và giai đoạn 2 vào năm 2005. Các KCN khác sẽ được tiến hành lập thủ tục theo quy định để triển khai xây dựng.
Tuy nhiên, sau 5 năm, đất đai đã được quy hoạch nhưng tiến độ đầu tư rất chậm cả về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và đầu tư sản xuất. Kết cấu hạ tầng KCN Bắc Vinh chỉ đạt 35% hạng mục công trình. Tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng là 37 tỷ đồng trong đó có 8,027 tỷ đồng được hỗ trợ từ ngân sách, đạt 47% tổng vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng KCN Bắc Vinh.
Kết cấu hạ tầng KCN Nam Cấm và KCN Cửa Lò đã xây dựng cũng rất ít. Công ty phát triển KCN Nghệ An chỉ trông chờ vào nguồn vốn đầu tư từ ngân sách mà chưa có khả năng huy động các nguồn vốn khác để đầu tư. Vốn ngân sách cấp 59 tỷ đồng thời gian qua chủ yếu dùng cho rà phá bom mìn, đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng hệ thống cấp điện. Công tác lập, phê duyệt báo cáo khả thi thiết kế kỹ thuật hạ tầng KCN rất chậm trễ càng làm chủ đầu tư chưa triển khai được dự án. Nhìn chung, việc xây dựng kết cấu hạ tầng các KCN Nghệ An đang yếu kém, chưa đồng bộ nhất là cấp điện và cấp nước. Điều này sẽ gây khó khăn cho công tác xúc tiến đầu tư vào KCN, đặc biệt khi mà các vị trí thuận lợi đã được giao hết cho các dự án đầu tư đã được cấp phép. Đến nay, chỉ mới có 2 doanh nghiệp là tổng công ty lắp máy Việt Nam và công ty phát triển KCN Nghệ An đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN. Tỉnh chưa kêu gọi được các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư lĩnh vực này.
- Thứ hai, kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào KCN xây dựng chưa đồng bộ.Nhà ở cho công nhân và chuyên gia vẫn chưa được xây dựng. Sân bay Vinh, bến cảng Cửa Lò, ga Vinh chưa được nâng cấp để đảm bảo vận chuyển hành khách và hàng hoá với số lượng lớn và thường xuyên.
- Thứ ba, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn rất chậm. Ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án đầu tư của các doanh nghiệp, gây tâm lý e ngại cho các nhà đầu tư. Tại KCN Bắc Vinh, cho đến nay vẫn còn 1 ha đất chưa hoàn thành việc bồi thường. Tại KCN Nam Cấm, có 7 dự án đầu tư với diện tích thuê đất trên 20 ha đã được cấp phép đầu tư nhưng hơn 1 năm nay vẫn chưa thể bàn giao mặt
bằng cho chủ đầu tư. Sự phối hợp giữa chủ đầu tư kết cấu hạ tầng KCN với các cơ quan liên quan của tỉnh trong việc giải phóng mặt bằng vẫn chưa tốt khiến công tác này trở nên khó khăn.
- Thứ tư, chưa thu hút được các ngành nghề như hoá chất, dệt may, da giày, các ngành nghề mũi nhọn. Các ngành nghề đầu tư vào các KCN chủ yếu là công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản và khai thác vật liệu xây dựng. Đây là những ngành nghề dựa trên lợi thế về tài nguyên sẵn có của tỉnh. Tỉnh chưa thu hút được các ngành nghề như hoá chất, dệt may, da giày, những ngành nghề mũi nhọn như sản xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm công nghệ cao. Các ngành công nghiệp cơ khí lắp ráp đầu tư vào các KCN vẫn còn rất hạn chế.
- Thứ năm, trình độ kỹ thuật của các dự án đầu tư vào KCN chủ yếu là trình độ trung bình, còn ít dự án công nghệ hiện đại. Tỉnh chưa thu hút được các công ty lớn trong và ngoài nước.
- Thứ sáu, tỉnh vẫn chưa có cơ chế cung cấp lao động đã qua đào tạo cho các doanh nghiệp KCN. Nguồn cung cấp hiện nay chủ yếu là lao động phổ thông không đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp.
- Thứ bảy, hoạt động xúc tiến đầu tư, hội nhập kinh tế quốc tế còn nhiều yếu kém và còn thiếu kinh nghiệm.
- Thứ tám, ban hành chính sách ưu đãi, thu hút được nhiều vốn đầu tư nhưng "xé rào". Nghệ An đã là một trong 31 tỉnh ban hành chính sách ưu đãi đầu tư "xé rào". Thời gian tới, chính phủ quy định lãnh đạo của tất cả các tỉnh không được ban hành bất cứ chính sách nào về ưu đãi đầu tư. Các tỉnh chỉ được thực hiện theo đúng hướng dẫn của chính phủ. Do đó Nghệ An lại càng khó khăn hơn trong thu hút đầu tư vào KCN. Làm thế nào để thu hút được nhiều vốn đầu tư nhưng không "xé rào"; vừa đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp KCN nhưng cũng đảm bảo lợi ích cho tỉnh và lợi ích chung của quốc gia khi ưu đãi đầu tư là một khó khăn lớn. Vì thực tế cho thấy, nhiều tỉnh đã ưu đãi đầu tư quá mức dẫn đến "thủng" ngân sách hàng nghìn tỷ đồng
- Thứ chín, chưa được quan tâm giải quyết thấu đáo những đề nghị và vướng mắc khó khăn của họ chưa được quan tâm .Cụ thể là yêu cầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong KCN cho dự án, đặc biệt là cấp điện và cấp nước, vấn đề giải phóng mặt bằng, đảm bảo an ninh trật tự ở KCN. Việc thực hiện ưu đãi cho các doanh nghiệp rất chậm chạp. Doanh nghiệp KCN chưa có sự giúp đỡ của tỉnh trong việc vay vốn ở các ngân hàng thương mại nhà nước cũng như việc hỗ trợ lãi suất. Một
số cơ quan quản lý nhà nước các cấp chưa nắm vững quy chế quản lý các KCN ban hành theo nghị định 36CP ngày 24/4/1997 của chính phủ và chức năng quản lý nhà nước của Ban quản lý các KCN đối với các doanh nghiệp. Do vậy, đã có sự chồng chéo trong quản lý nhà nước của một số cơ quan đối với các doanh nghiệp, gây phiền hà cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất. Tuy các thủ hành chính liên tục được cải tiến, nhưng vẫn còn nhiều biểu hiện trì trệ trong tổ chức thực hiện. Nhà đầu tư vẫn phải đến nhiều cửa mới triển khai được dự án. Tỉnh chưa đồng hành cùng doanh nghiệp, chưa xem khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp là khó khăn vướng mắc của chính mình. Một bộ phận cán bộ, công chức còn có biểu hiện quan liêu, cửa quyền, gây khó khăn cho doanh nghiệp KCN trong quá trình triển khai dự án và thực hiện hoạt động kinh doanh.
II.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
∗ Nguyên nhân khách quan:
Một là, Nghệ An là tỉnh nghèo, kinh tế thị trường chưa phát triển, trình độ sản xuất còn thấp, khoa học công nghệ lạc hậu, nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu cho sự phát triển nền công nghiệp tiên tiến hiện đại. Tỉnh chưa có đủ tiềm lực để đầu tư phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, giúp dân tái định cư khi phải di dời. Ngành nghề trong tỉnh chưa phát triển. Lao động dôi dư nhiều. Tốc độ đô thị hoá chậm. Bên cạnh đó, Nghệ An lại không nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của cả nước nên chưa được đầu tư nhiều từ ngân sách của trung ương.
Hai là, các chính sách của UBND tỉnh Nghệ An chịu sự ràng buộc, các quy định của Chính phủ. Nghệ An là tỉnh ban hành các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư “xé rào”, nhưng trong thời gian tới, khi Chính phủ ban hành các quy định không “xé rào”, Nghệ An sẽ gặp không ít những khó khăn trong việc thu hút các nhà đầu tư khi chính sách ưu đãi không được “xé rào” như ban đầu.
∗ Nguyên nhân chủ quan:
Một là, việc quy hoạch các KCN chưa hợp lý, chủ trương phát triển nhiều KCN trong khi tỉnh chưa có đủ tiềm lực kinh tế để đầu tư xây dựng. Các hình thức thu hút đầu tư chưa phù hợp với điều kiện và tình hình mới. Cụ thể, việc ban hành danh mục các dự án mời gọi đầu tư mới chỉ đưa ra ở mức độ định tính, chưa có căn cứ khoa học và thực tiễn. Danh mục dự án chưa thể hiện được các ngành
công nghiệp lợi thế của tỉnh một cách cụ thể và chi tiết. Vì vậy tính khả thi của dự án thấp, ít hấp dẫn và sức thuyết phục.
Hai là, việc ban hành các chính sách ưu đãi đầu tư còn thiếu những yếu tố mà nhà đầu tư cần. Chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN của Nghệ An chưa đề cập đến việc tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp KCN tiếp cận với các nguồn vốn vay để phát triển sản xuất. Chưa có chính sách hỗ trợ lãi suất khi doanh nghiệp KCN vay vốn ở các ngân hàng thương mại nhà nước của tỉnh. Giá thuê đất đã có kết cấu hạ tầng vẫn cao hơn nhiều KCN của các tỉnh khác. Việc hỗ trợ vốn từ ngân sách theo quy định vẫn thực hiện chậm chạp làm giảm lòng tin của các nhà đầu tư. Do vậy, các chính sách ưu đãi đầu tư vẫn chưa đủ sức thu hút các nhà đầu tư.
Ba là, công tác vận động xúc tiến đầu tư chưa chuyên nghiệp, các hoạt động còn mang tính hình thức, việc tiếp xúc trao đổi với nhà đầu tư trong và ngoài nước quá ít. Các hình thức vận động, thu hút đầu tư ở nước ngoài chưa đủ sức mạnh để tìm kiếm các doanh nghiệp lớn đầu tư vào KCN Nghệ An. Hoạt động xúc tiến đầu tư hầu như chỉ tập trung ở trung tâm xúc tiến đầu tư ở Nghệ An, Ban Quản lý KKT Đông Nam chưa thực hiện được nhiều.
Bốn là, thủ tục hành chính của tỉnh Nghệ An đã được thực hiện một cách tích cực nhưng chưa thật sự có hiệu quả. Các nhà đầu tư chưa hài lòng với các điều kiện, thủ tục đầu tư ở Nghệ An. Họ cho rằng, Nghệ An vẫn còn nhiều thủ tục phiền hà so với cả nước. Một số cán bộ công chức có thái độ cửa quyền, ban ơn gây khó dễ cho các nhà đầu tư, làm mất thời gian đi lại, giảm lòng tin, mất cơ hội kinh doanh của nhà đầu tư. Trong lãnh đạo và chỉ đạo của tỉnh thiếu tập trung, đồng bộ, chưa ưu tiên cho việc xây dựng hạ tầng các KCN.
Trong những nguyên nhân trên, nguyên nhân cơ bản nhất là môi trường đầu tư chưa đáp ứng được nhu cầu của các nhà đầu tư. Một môi trường đầu tư hấp dẫn sẽ là động lực thu hút mọi nguồn vốn đầu tư cho sự phát triển các KCN. Các nhà đầu tư vì mục tiêu lợi nhuận và sự thuận lợi trong sản xuất sẽ đến với Nghệ An nếu có một môi trường đầu tư hoàn thiện và ổn định