Từ cách thức triển khai thực hiện và giải quyết các vấn đề phát sinh của các dự án do WB tài trợ, chúng tôi thấy Việt Nam nên học WB. Nhà nước phải đảm bảo cân bằng lợi ích các bên trong trường hợp bắt buộc người dân thực hiện quy hoạch. Nhà nước chỉ thu hồi đất trong các trường hợp hết sức cần thiết và chứng minh được mục đích thu hồi là vì lợi ích công cộng. Để làm được điều này, nhà nước cần có cơ chế để đảm bảo được tất cả các bên có liên quan trong việc thực hiện quy hoạch của nhà nước nói lên tiếng nói và quyền quyết định một cách công bằng đối với quá trình thực hiện dự án. Cụ thể là:
(1) Nâng cao tính minh bạch, công khai, đảm bảo có sự tham gia của cộng đồng và kiểm tra, giám sát trong việc quy hoạch, triển khai quy hoạch, thực hiện các dự án.
(2) Cần xây dựng hệ thống luật pháp cân bằng quyền thu hồi đất của nhà nước và quyền bảo vệ tài sản của người dân.
(3) Không phân biệt loại hình đầu tư, nguồn vốn đầu tư trong thu hồi đất. Nhà nước đứng ra thu hồi toàn bộ diện tích đất theo quy hoạch với giá đền bù và các chính sách hỗ trợ thoả đáng công bằng với lợi ích của cộng đồng.
(4) Cần có cơ chế đánh giá tư vấn độc lập trong việc giải quyết các bất đồng giữa các bên có liên quan trong quá trình thực thi pháp luật.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt
1. Mỹ Chi (2013), “Từ cuộc đổi mới 1986 đến tái cơ cấu kinh tế 2013, chúng ta có gì?”, CafeF, truy cập ngày 15/5/2014 tại địa chỉ http://cafebiz.vn/thi-truong/tu- cuoc-doi-moi-1986-den-tai-co-cau-kinh-te-2013-chung-ta-co-gi-
2013112607305272316ca101.chn.
2. Nguyễn Ngọc Điện (2006), Một số vấn đề lý luận về các phương pháp phân tích luật viết, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội.
3. Phan Trung Hiền (2013), Nghiên cứu giải quyết những khó khăn trong giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Thành phố Cần Thơ.
4. Trần Thanh Mẫn (2014), “Cần Thơ: Nơi hội tụ của nhà đầu tư”, Cổng thông tin điện tử thành phố Cần Thơ, truy cập ngày 19/4/2014 tại địa chỉ http://cantho.gov.vn/wps/portal/!ut/p/b1/04_SjzS0NDQ0NjI0MLPQj9CPykssy0xP LMnMz0vMAfGjzOIdg5yCfC2DjU3MPfwtDDxdLAINHX08nTxMjfVzoxwVAT BTE4Q!/.
5. Thảo Mộc (2014), “Tìm giải pháp ổn định đời sống người dân vùng quy hoạch”,
Báo Cần Thơ, truy cập ngày 15/4/2014 tại địa chỉ http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=77&id=142365.
6. MARKDC (2012), Báo cáo giải quyết khiếu nại của hộ gia đình – Dự án nâng cấp đô thị thành phố Cần Thơ giai đoạn 2.
7. MARKDC (2013), Báo cáo giám sát tái định cư – Đợt 5.
8. Hoàng Thị Hồng Nhung (2013), Mô hình điều tiết giá trị tăng thêm từ đất trong quá trình đô thị hóa tại Đà Nẵng. Luận văn thạc sĩ. Hồ Chí Minh: FETP.
9. Phạm Duy Nghĩa (2013), Nghiên cứu điển hình quốc gia Việt nam - Giải quyết khiếu kiện đất đai.
10.PMUCT (2008), Cẩm nang hướng dẫn huấn luyện.
11.PMUCT (2010), Tài liệu tuyên tuyền về chính sách xã hội và giải phóng mặt bằng.
12.Lê Sơn (2014), “Chốt thời hạn GPMB Quốc lộ 1 đoạn qua Quảng Ngãi, Phú Yên”,
Báo điện tử Chính phủ, truy cập ngày 18/4/2014 tại địa chỉ http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-noi-bat/Chot-thoi-han-GPMB-Quoc-lo-1-doan- qua-Quang-Ngai-Phu-Yen/197310.vgp.
13.Lê Quang Tố (2011), Cải thiện quy trình tái định cư ở khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi. Luận văn thạc sĩ. Hồ Chí Minh: FETP.
14.Lê Văn Triển (2013), Xác định khó khăn và đề xuất những giải pháp khu thu hồi đất thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
15.Đặng Hùng Võ và đ.t.g (2011), Cơ chế nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam, Ngân hàng thế giới, Hà Nội.
16.Hùng Võ (2014), “70% khiếu kiện về đất đai là do đền bù chưa thỏa đáng”,
Vietnamplus, truy cập ngày 16/5/2014 tại địa chỉ http://www.vietnamplus.vn/70- khieu-kien-ve-dat-dai-la-do-den-bu-chua-thoa-dang/243735.vnp.
17.Bộ Tài chính (2004), Thông tư 114/2004/TT-BTC, ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
18.Bộ Tài nguyên Môi trường và Bộ Tài chính (2010), Thông tư liên tịch 02/2010/TTLT-BTNMT-BTC ngày 08/01/2010 Hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất và điều chỉnh.
19.Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT, ngày 10/01/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗtrợ, tái định và trình tự, thủtục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
20.Chính phủ (2003), Công văn số 1513/CP-NN về việc khung chính sách bồi thường, tái định cư nâng cấp đô thị tỉnh và thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Cần Thơ, Nam Định.
21.Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07 tháng 07 năm 2003 của Chính phủ về việc Ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã.
22.Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất.
23.Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ Việt Nam hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003.
24.Chính phủ (2004), Nghị định số188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
25.Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
26.Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
27.Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 của Chính phủ qui định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
28.Chính phủ (2012), Nghị định 42/2012/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất trồng lúa của Chính phủ.
29.HĐND thành phố Cần Thơ (2013), Nghị quyết số 10/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2013 của Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ về quyết toán ngân sách nhà nước năm 2012.
30.Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. 31.Quốc hội (1993), Luật đất đai.
33.Quốc hội (2003), Luật đất đai.
34.Quốc hội (2008), Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
35.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.
36.Thanh tra chính phủ (2012), Báo cáo của Thanh tra Chính phủ trước Quốc hội về Giải quyết Khiếu nại và Tổ cáo, Kỳ họp 4, Quốc hội khóa XIII, tháng 10 năm 2012. 37.TTPTQĐTPCT (2013), Báo cáo số 46/BC-TTPTQĐ ngày 14 tháng 01 năm 2013 của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ về Tổng kết công tác năm 2012 và kế hoạch năm 2013.
38.TUCT (2012), Hướng dẫn về việc đánh giá chất lượng tổ chức đảng và đảng viên. 39.TW Đảng (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW của Trung ương Đảng trong “Xây dựng và
thực hiện quy chế dân chủ cơ sở”.
40.UBND QBT (2013), Quyết định số 1196/QĐ-UBND ngày 03/5/2013 của UBND Quận Bình Thuỷ về việc cưỡng chế thi hành Quyết định thu hồi đất của UBND quận Bình Thuỷ đối với bà Huỳnh Thị Thảo Trinh, cư ngụ 138/40D, đường Phạm Ngũ Lão, phường An Hoà, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ.
41.UBND QCR (2009), Quyết định số 2900/QĐ-UBND ngày 29/6/2010 của UBND Quận Cái Răng về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng Khu dân cư Mỹ Hưng lô số 6 do Công ty Cổ phần Xây dựng Thương mại Địa Ốc Hồng Loan đầu tư thuộc khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ, phường Hưng Thạnh, quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ.
42.UBND QNK (2009), Quyết định số: 2390/QĐ-UBND ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Chủ tịch UBND Quận Ninh Kiều, TP Cần Thơ v/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Khu tái định cư dự án nâng cấp đô thị.
43.UBND QNK (2010), Quyết định số 2280/QĐ-UBND, ngày 18 tháng 5 năm 2010, Chủ tịch UBND Quận Ninh Kiều, TP Cần Thơ về việc phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng trường Đại học Y Dược Cần Thơ.
44.UBND QNK (2013), Quyết định số 4042/QĐ-UBND ngày 27 tháng 5 năm 2013 về việc điều chỉnh thay thế, bổ sung thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Dự án: Nâng cấp đô thị thành phố Cần Thơ, giai đoạn 2, thành phần số 5- 6.
45.UBND TPCT (2005), Công văn số 5284/UBND-KT ngày 14 tháng 12 năm 2005 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về giá thành đầu tư 1m2 đất ở và phương án thu hồi 10% diện tích đất ở các dự án khu dân cư trên địa bàn thành phố. 46.UBND TPCT (2010), Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm
2010 của UBND thành phố Cần Thơ về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
47.UBND TPCT (2012), Báo cáo số 162/BC-UBND Kết quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2012 (tính từ ngày 15 tháng 8 năm 2011 đến ngày 15 tháng 8 năm 2012) của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ngày 31 tháng 8 năm 2012.
48.UBND TPCT (2012), Quyết định số 2395/QĐ-UBND ngày 27 tháng 9 năm 2012 về việc công bố danh mục văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân thành phố ban hành liên quan đến lĩnh vực đất đai; lĩnh vực xây dựng; lĩnh vực đầu tư còn hiệu lực và hết hiệu lực thi hành.
49.Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 34/2007/PL-UBTVQH11, ngày 06/04/2007.
50.VPUBND QBT (2013), Thông báo kết quả kiểm tra đơn của bà Huỳnh Thị Thảo Trinh ngày 01/6/2013 cư ngụ 91/67 đường Cách mạng tháng tám, phường Bình Thuỷ, Quận Bình Thuỷ - bị ảnh hưởng dự án xây dựng Khu đô thị tái định cư Cửu Long tại phường Long Hoà.
51.WB (2009), Ban quản lý dự án nâng cấp đô thị thành phố Cần Thơ - Kế hoạch tái định cư - Phân kỳ II.
52.WB (2009), Biên bản ghi nhớ chuyến đánh giá công tác giữa kỳ tháng 08 năm 2009.
Tiếng Anh
53.OECD (1995), Recommendation of the council of the OECD on improving the quality of government regulation.
54.Phan Trung Hiền (2009), The law of compulsory acquisition of land - public and private interests : the law of compulsary acquisition of land - striking a balance between public and private interests in the United Kingdom and Viet Nam.
55.WB (2001), OP 4.12 - Involuntary Resettlement.
56.WB (2014), “What we do”, Word Bank. truy cập ngày 9/4/2014 tại địa chỉ http://www.worldbank.org/en/about/what-we-do.
PHỤ LỤC
Điều 36, Nghị định 181 của chính phủ về thu hồi đất và quản lý quỹ đất đã thu hồi
1. Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trong những trường hợp sau:
A) Sử dụng đất cho mục đích quốc phòng, an ninh; B) Sử dụng đất để xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; C) Sử dụng đất để xây dựng trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; D) Sử dụng đất để xây dựng các công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; Đ) Sử dụng đất để chỉnh trang, phát triển khu đô thị và khu dân cư nông thôn; E) Sử dụng đất để phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; G) Sử dụng đất cho các cơ sở tôn giáo; H) Sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa.
2. Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong các trường hợp: A) Sử dụng đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp quy định tại Điều 90 của Luật Đất đai, khu công nghệ cao quy định tại Điều 91 của Luật Đất đai, khu kinh tế quy định tại Điều 92 của Luật Đất đai; B) Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch thuộc nhóm A theo quy định của pháp luật về đầu tư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; C) Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); D) Sử dụng đất để thực hiện dự án có một trăm phần trăm (100%) vốn đầu tư nước ngoài đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế.
3. Tất cả các trường hợp thu hồi đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này đều phải nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết; quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
6. Nhà nước không thực hiện việc thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế đối với các dự án không thuộc quy định tại khoản 2 Điều này hoặc trong trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của người đang sử dụng đất.
Nguồn: Chính phủ, 2004
Nguồn: Quốc hội, 2003
Điều 42, Luật đất đai 2003: Bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi 1. Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật này thì người bị thu hồi đất được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 Điều 43 của Luật này.
2. Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.
3. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.
Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn