2.2.2.1. Những hạn chế, tồn tại trong công tác giảm nghèo
Trên cơ sở tổng hợp đánh giá quá trình thực hiện công tác giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian qua, đặc biệt từ khi giảm nghèo trở thành một chính sách trong hệ thống chính sách xã hội của quốc gia (1998), thấy rằng trong công tác giảm nghèo còn những tồn tại, hạn chế sau đây:
Trước hết, là kết quả giảm nghèo chưa bền vững: Qua xem xét sự phân bố về thu nhập của các hộ gia đình thấy còn một tỷ lệ khá lớn hộ gia đình nằm ngay sát trên chuẩn nghèo (70% - 80%), tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao (7% - 10%) khi gặp rủi ro như những thay đổi chính sách, thiên tai, lạm phát, tác động của quá trình hội nhập và phát triển kinh tế thị trường; cơ hội về việc làm của người nghèo ngày càng khó khăn hơn do đổi mới khoa học, công nghệ, phát triển kinh tế giữa các vùng không đồng đều. Người nghèo không có đủ điều kiện, không tự tạo ra khả năng tiếp cận và duy trì với các loại dịch vụ… do đó cuộc sống rất bấp bênh, họ sẽ rơi vào trạng thái nghèo ngay khi có những rủi ro trên hoặc thay đổi chuẩn nghèo [10, tr.58].
Thứ hai, tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại bởi vì tăng trưởng kinh tế cao nhưng kết quả của tăng trưởng tác động đến giảm nghèo lại không tăng thậm chí giảm đi. Đặc biệt ở một số vùng địa lý còn chia cắt, cơ sở vật chất hạ tầng còn yếu kém và dân trí chưa phát triển (như bảng 2.2). Một số động lực cho xóa đói giảm nghèo còn hạn chế, không còn tác dụng mạnh mẽ như giai đoạn đầu, ví dụ như chính sách đất đai, giao đất giao rừng…
Thứ ba, chênh lệch về thu nhập có xu hướng gia tăng mặc dù tăng chậm qua các năm. Chênh lệch giữa nhóm 10% giàu nhất với nhóm 10% nghèo nhất năm 2002 là 12,5lần, năm 2004 là 13,5 lần… Sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo sẽ làm cho tình trạng nghèo tương đối trở nên khó khăn hơn, người nghèo sẽ càng khó có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ cơ bản để đảm bảo duy trì và tăng thu nhập do sự tăng lên trong chi tiêu nói chung của cả
nước. Ví dụ như học phí tăng, con em hộ nghèo ít có cơ hội đi học hơn, giá của dịch vụ khám chữa bệnh, giá thuốc tăng sẽ làm cho người nghèo ít có cơ hội được chăm sóc sức khỏe hơn…
Thứ tư, hộ nghèo có xu hướng tập trung rõ rệt hơn ở một số vùng như Tây Bắc, Tây Nguyên, vùng bãi ngang ven biển và ở một số nhóm đối tượng dân tộc thiểu số. Ví dụ như năm 2008 tỷ lệ hộ nghèo ở Tây Nguyên là: 45%, rất cao so với tỷ lệ nghèo cả nước là 14,5%, đến năm 2010 tỷ lệ này tương ứng là: 29% và 9,45%. Một số huyện tập trung đồng bào dân tộc thiểu số có tỷ lệ nghèo cao như Mường Nhé (Điện Biên): 55,71%; Mù Căng Chải (Yên Bái): 78,57%... ngoài ra đã xuất hiện một nhóm đối tượng nghèo mới vùng đô thị hóa do chuyển đổi mục đích sử dụng đất, dân nhập cư… Điều này có thể ảnh hưởng hưởng không tốt đến tình hình chính trị - xã hội ở những vùng này, đặc biệt là khi có sự can thiệp bằng thủ đoạn (diễn biến hòa bình) của các thế lực chống phá chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Thứ năm, nghèo đói vẫn thể hiện rất đa dạng: Nghèo biểu hiện ở tình trạng thiếu ăn 1 - 2 tháng/năm, đặc biệt ở những vùng lũ lụt, hạn hán. Còn rất nhiều hộ sống trong nhà tạm, không có đồ dùng lâu bền, hầu hết những hộ nghèo ở các vùng dân tộc thiểu số tài sản chỉ có ở mức 1-2 triệu đồng. Nhiều hộ không có điện để sử dụng trong sinh hoạt và phải dùng nước trong tự nhiên như ao, hồ, suối… Rất nhiều hộ thiếu đất sản xuất, công cụ sản xuất thô sơ, thiếu vốn, thiếu kiến thức sản xuất… Nhìn chung tình trạng nghèo biểu hiện đa dạng, phức tạp ở nhiều góc độ khác nhau sẽ gây rất nhiều khó khăn trong công tác giảm nghèo, đặc biệt trong việc đề ra các giải pháp mang tính vùng miền.
Trên đây là một số hạn chế cơ bản còn tồn tại trong quá trình thực hiện công tác giảm nghèo, việc tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên để đưa ra những giải pháp khắc phục là hết sức quan trọng.
2.2.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác giảm nghèo
Thứ nhất: Quan niệm và nhận thức về giảm nghèo bền vững chưa đầy đủ Đối với đội ngũ cán bộ hoạch định và thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là vấn đề mới, dẫn đến việc thiết kế các chương trình, dự án còn chưa đầy đủ và thiết thực, chưa có tính lâu dài, chỉ tạo ra những điều kiện để thoát nghèo tức thời mà chưa tính đến việc bảo toàn và phát huy những kết quả đạt được.
Đối với người nghèo, một bộ phận không nhỏ người nghèo, xã nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo.
Do quá coi trọng về thành tích, ở một số địa phương đã khống chế tỷ lệ nghèo thấp hơn so với thực tế, dẫn đến một bộ phận người nghèo chưa tiếp cận được các chính sách của chương trình, gây ra những hiểu biết sai lệch về chính sách của Nhà nước.Các chính sách, chương trình chưa bao phủ hết số hộ thực sự nghèo, một bộ phận người nghèo không tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản; cơ hội, quyền được tham gia còn bị hạn chế.
Ngoài việc hạn chế trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, một bộ phận người nghèo cũng không thể tiếp cận được các dịch vụ công khác như trợ giúp pháp lý... cũng như quyền được tham gia, quyết định các vấn đề trong giảm nghèo tại chính cộng đồng nơi mình đang sinh sống cũng làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính bền vững của kết quả giảm nghèo.
Thứ hai: Nguồn lực huy động cho giảm nghèo còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu.
Hàng năm kinh phí Nhà nước hỗ trợ cho chương trình tính bình quân đầu người nghèo thấp, khoảng 60.000 đồng/người. Mặc dù Chính phủ đã rất cố gắng trong việc tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn khác nhau: vốn tín dụng ưu đãi, vốn từ Ngân hàng chính sách xã hội Việt Nam, vốn từ các nguồn khác… Tuy nhiên, nguồn vốn còn hạn chế, ví dụ như
trong giai đoạn 2006 - 2009 chỉ có khoảng 5 triệu lượt hộ được vay vốn tín dụng ưu đãi với mức vay là 6 - 7 triệu/lượt/hộ…
Đội ngũ cán bộ cho công tác giảm nghèo cũng còn nhiều hạn chế ít về số lượng và chất lượng chưa cao, có nhiều cán bộ chưa có nhiệt huyết, tinh thần trách nhiệm cao trong thực hiện công tác… một phần là do đặc thù công việc gặp nhiều khó khăn trong khi thu nhập không cao. Bên cạnh đó bộ máy cán bộ cấp huyện, xã còn nhiều bất cập, năng lực còn hạn chế dẫn đến chậm tiến độ giải ngân, kinh phí đã ít lại không sử dụng hết, các dự án thuộc chương trình 135 giải ngân năm 2006 đạt 57%, 9 tháng đầu năm 2007 đạt 32%, vốn thanh toán chủ yếu tập trung ở dự án cơ sở hạ tầng [7].
Thứ ba: Một số chương trình, chính sách giảm nghèo chưa đồng bộ, còn mang tính ngắn hạn, thiếu sự gắn kết chặt chẽ.
Một số cơ chế chính sách mang tính bao cấp kéo dài phần nào đã tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ của một bộ phận người nghèo và xã nghèo vào sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng. Chính sách cho vay vốn làm nhà ở cho đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên cũng chưa phù hợp với nhu cầu và tập quán của người dân; việc quy hoạch cụm tuyến dân cư vượt lũ cũng chưa chú ý tới quy hoạch sản xuất và môi trường sống; mức chi phí KCB còn thấp; đối tượng khám chữa bệnh miễn phí cũng chưa công bằng; chính sách trợ cước trợ giá cũng còn nhiều bất hợp lý; mức vốn vay tín dụng ưu đãi còn thấp và chưa phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh. Cơ chế phân bổ vốn còn mang tính chất bình quân cũng tỏ ra chưa công bằng. ở một số nơi, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số, người dân chưa được thông tin đầy đủ nên người nghèo tiếp cận với các chính sách trợ giúp của Nhà nước còn nhiều khó khăn.
Thứ tư: Việc theo dõi, giám sát, đánh giá chương trình chưa được tổ chức một cách có hệ thống và đồng bộ.
Hệ thống chỉ tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá chưa thống nhất. Công tác sơ kết, tổng kết đánh giá chương trình chủ yếu dựa trên báo cáo của các
ngành và các địa phương gửi về, song tình trạng không gửi báo cáo hoặc có báo cáo nhưng không đầy đủ thông tin vẫn xảy ra. Hơn nữa các báo cáo thường mang tính liệt kê số liệu, chưa có sự phân tích đánh giá đầy đủ.
Cơ quan thường trực chương trình chưa có đủ thẩm quyền trong điều phối và giám sát các hợp phần do các cơ quan khác thực hiện nên không có đủ cơ sở để tham mưu đề ra các quyết định điều chỉnh.
Thiếu hệ thống cơ sở dữ liệu ban đầu do chưa có các cuộc khảo sát chuyên sâu để đánh giá hiệu quả của chương trình. Điều này đã gây khó khăn cho công tác giám sát và đánh giá tổng thể chương trình ở tất cả các cấp.
Qua việc phân tích những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác giảm nghèo, có thể đưa ra kết luận: Mặc dù chúng ta đã rất nỗ lực trong thực hiện công tác giảm nghèo, nhưng do cả điều kiện khách quan và chủ quan: đất nước còn nghèo, nguồn lực (con người, tài chính) Nhà nước chưa đáp ứng ngay được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung và giảm nghèo nói riêng. Do bản thân người nghèo chưa tự tạo ra hoặc tranh thủ tối đa những điều kiện để thoát nghèo mà vẫn trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của cộng đồng… vì vậy, cần khắc phục những hạn chế này để đảm bảo thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững trong thời gian tới.
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO THEO HƢỚNG BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM
3.1. Quan điểm và mục tiêu giảm nghèo theo hƣớng bền vững đến năm 2020
Quan điểm đối với giảm nghèo và giảm nghèo theo hướng bền vững đến năm 2020
Sở dĩ có được những thành quả trên trong công tác giảm nghèo là do Đảng ta luôn đặt vấn đề xóa đói giảm nghèo là một vấn đề quan trọng hàng đầu trong chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội. Trong Hội nghị Trung ương lần thứ 5 (khóa VII) Đảng đã đề ra chủ trương xóa đói giảm nghèo trong chiến lược phát triển nông thôn, nông nghiệp và nông dân cũng như trong chiến lược phát triển chung của xã hội, điều này phản ánh rõ ràng sự tập trung trong chủ trương của Đảng vào công tác xóa đói giảm nghèo vì lúc đó dân cư ở nông thôn, hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm đến hơn 80%.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng một lần nữa nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt của công tác xóa đói giảm nghèo, xác định phải nhanh chóng đưa các hộ nghèo thoát ra khỏi hoàn cảnh túng thiếu hiện nay và sớm hòa nhập với sự phát triển chung của đất nước. Để chứng tỏ sự quan tâm sâu sắc của Đảng đến vấn đề xóa đói giảm nghèo, tại Đại hội này, Đảng đã đề ra Chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo trong 5 năm 1996 - 2000 cùng với 10 Chương trình kinh tế - xã hội khác.
Tuy nhiên, chúng ta cũng nhận thấy, không thể chỉ theo đuổi mục tiêu giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo mà cần giữ vững kết quả giảm nghèo đã đạt được, tăng khả năng bền vững, hiệu quả của công tác giảm nghèo, đặc biệt trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường.
Vì vậy, quan điểm giảm nghèo bền vững đã được đề cập và thể hiện trong Nghị quyết của Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX là: “Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình xóa đói giảm nghèo. Quan tâm xây dựng kết cấu hạ tầng cho các vùng nghèo, xã nghèo; đồng thời nâng cấp, cải tạo các tuyến trục giao thông nối vùng nghèo, xã nghèo với các vùng khác, nhằm tạo thêm điều kiện thuận lợi cho vùng nghèo, vùng khó khăn để phát triển. Đi đôi với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phải rất coi trọng việc tạo nguồn lực cần thiết để dân cư ở các vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề, tăng nhanh thu nhập… Nâng dần mức sống của các hộ đã thoát nghèo, tránh tình trạng tái nghèo” [14, tr.299].
Quan điểm này hoàn toàn thống nhất và phù hợp với mục tiêu: tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với việc đảm bảo ổn định chính trị xã hội, coi đây là tiền đề, điều kiện để phát triển nhanh và bền vững.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X khẳng định: "Một trong những đặc trưng tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trường ở nước ta là thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển; hình thành cấu trúc kinh tế - xã hội phát triển ổn định, bền vững; thực hiện phân phối chủ yếu theo kết quả lao động, hiệu quả kinh tế, đồng thời theo mức góp vốn cùng các nguồn lực khác và thông qua phúc lợi xã hội" [14, tr.203] và tiếp tục chỉ rõ: "Trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế, quốc tế, phải luôn coi trọng yêu cầu nâng cao các phúc lợi xã hội cơ bản của nhân dân, đặc biệt là đối với người nghèo, vùng nghèo, các đối tượng chính sách... Nhà nước tăng đầu tư từ ngân sách tiếp tục phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật để nâng cao phúc lợi chung cho toàn xã hội và bảo đảm cung ứng các dịch vụ xã hội cơ bản, trước hết là về y tế, giáo dục cho người nghèo, vùng nghèo, các đối tượng chính sách... và dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân và là yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội" [14, tr.329].
Những quan điểm trên được cụ thể hóa: “Giảm nghèo nhanh và bền vững thông qua nâng cao năng lực và tính tự chủ tiếp cận cơ chế thị trường của người nghèo, tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận thuận lợi và bình đẳng hơn với các dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội cơ bản; thu hẹp tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng kinh tế, giữa nhóm giàu và nhóm nghèo. Nâng cao năng lực và tính tự chủ của các huyện nghèo (huyện có tỷ lệ nghèo cao, cơ sở hạ tầng chưa phát triển) thông qua việc hỗ trợ tài chính trọn gói theo kế hoach 5 năm và hằng năm cho các huyện nghèo để phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo hướng có lợi cho người nghèo.
Đến năm 2011 sau khi tổng kết việc thực hiện công tác giảm nghèo, giai đoạn 2006 - 2010, nhận thấy công tác giảm nghèo của Việt nam đã đạt được những thành tựu nhất định, tuy nhiên: “thành tựu xóa đói, giảm nghèo chưa thực sự vững chắc. Số hộ nghèo tái nghèo ở một số vùng còn lớn, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới còn cao. Đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai còn nhiều khó khăn; nhiều vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ nghèo cao hơn so với bình quân cả nước. Một số chính sách trợ giúp người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo chưa được tổ chức thực hiện tốt”[16, tr.173].
Vì vậy, định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong Nghị quyết của