hiệu quả.
Muốn đẩy nhanh tiến độ thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM tại thành phố Hà Giang, về mặt cơ chế chính sách, trƣớc hết tổ chức thực hiên tốt những ƣu thế của chính sách hiện có vận dụng phù hợp với điều kiện đặc thù của từng vùng, từng đối tƣợng một cách hiệu quả. Các chính sách đầu tƣ, hỗ trợ cho nông thôn mới
71
phải đảm bảo phát huy tối đa sƣ tham gia của ngƣời dân vào quá trình thực hiện chƣơng trình.
Một số quy trình cần phải đổi mới nhƣ: Quy hoạch, đầu tƣ, thi công công trình ngƣời dân phải đƣợc tham gia bàn bạc kĩ lƣỡng, đƣợc trực tiếp góp sức thi công và đƣợc nhận tiền ngày công từ nguồn kinh phí dự án; xây dựng các công trình nhà văn hóa thôn, công trình vệ sinh gia đình dân phải đƣợc đăng kí và tự tay thực hiện, cấp xã chỉ quản lí mục tiêu và hƣớng dẫn kĩ thuật.
Bên cạnh đó cơ chế chính sách cần thu hút các doanh nghiệp vào địa bàn 3 xã, với những ƣu đãi rõ ràng, thỏa đáng nhƣ: giao đất, mặt bằng kinh doanh, nhà xƣởng, thuế, hỗ trợ lãi xuất tập trung vào các lĩnh vực: xây dựng cơ sở hạ tầng, sản, sản xuất nông lâm nghiệp, tiểu thu công nghiệp, củng cố các làng nghề, kinh doanh dịch vụ du lịch…là những ngành có thuận lợi và có thể giải quyết việc làm đƣợc cho nhiều ngƣời dân trong vùng.
4.3.4. Xây dựng NTM lấy một nhóm hộ gia đình làm trung tâm
Giải pháp đƣợc thực hiện với nòng cốt là các cán bộ thôn, bản tham gia sản xuất tại chính thôn bản đó. Nhóm hộ gia đình này đƣợc chính quyền xã và cấp thành phố hỗ trợ trực tiếp về vốn, nguyên vật liệu và kĩ thuật canh tác, sản xuất và kinh doanh dịch vụ.
Những hộ gia đình kiểu mẫu này đóng vai trò tiên phong và làm cơ sở vận động nhân dân trong xây dựng NTM khi đã đạt đƣợc những thành tựu nhất định. Việc đầu tƣ nhóm hộ gia đình trung tâm cần dựa trên cơ sở phát huy tiềm năng và khai thác các thế mạnh nhƣ phát triển mô hình nuôi cá nƣớc lạnh đặc trƣng của vùng hay xây dựng các mô hình nhà trọ du lịch trong cộng đồng thôn bản.
Do bản chất của nhân dân các thôn bản có tính cộng đồng rất cao chính vì vậy việc sử dụng chính những ngƣời trong thôn bản vận động xây dựng NTM đạt hiệu quả rất cao đặc biệt là những ngƣời có tiếng nói và tầm ảnh hƣởng trong thôn (trưởng thôn, bí thư chi bộ, người già trong thôn bản, trưởng các dòng họ...) chính vì vậy việc đầu tƣ cho nhóm hộ gia đình kiểu mẫu này cũng chính là một kiểu vận
72
động theo lối vừa làm kinh tế vừa vận động. Cách thức này sẽ giúp các hộ gia đình trong thôn, bản thấy rõ đƣợc sự thay đổi trong cách thức làm kinh tế mới.
Tuy nhiên với cách thức thực hiện này cần hết sức chú ý tới hộ gia đình đƣợc lựa chọn. Hộ gia đình nhất định phải nắm bắt đƣợc vai trò nòng cốt của mình, bên cạnh đó chính quyền cần giám sát một cách thƣờng xuyên nhằm điều chỉnh những kết quả không nhƣ mong muốn.
4.3.5 Tập trung huy động nguồn vốn
Tiến độ xây dựng nông thôn mới ở thành phố Hà Giang là chậm so với mục tiêu, kế hoạch đặt ra đặc biệt là so với tiềm năng lợi thế và điều kiện thuận lợi của thành phố. Trong đó vấn đề vốn đầu tƣ là một trong những yếu tố cơ bản có tính chất quyết định đến tiến độ, chất lƣợng xây dựng NTM. Để góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện chƣơng trình cần tập trung huy động và điều chỉnh cơ cấu nguồn vốn.
- Từ ngân sách nhà nƣớc: 75%, bao gồm: Nguồn vốn từ các Chƣơng trình dự án hỗ trợ có mục tiêu đầu tƣ trên địa bàn; 10% (bao gồm chương trình 134, 135,
167 của Chính phủ và nguồn hỗ trợ hạ tầng du lịch Bộ VH-TTDL).
- Vốn ngân sách Tỉnh: 40 %, đƣợc phân bổ theo hạng mục xây dựng NTM cho các xã. Nguồn ngân sách thành phố đƣợc phân cấp, cân đối: 25% (thông qua phân bổ cho chƣơng trình NTM, cấp xi măng theo nhu cầu đăng kí đƣợc thẩm định đúng mục đích và thông qua hỗ trợ đầu tƣ theo chƣơng trình dự án nông nghiệp trọng tâm của thành phố).
- Từ nguồn xã hội hóa: 15-20 % (từ nguồn đầu tư các doanh nghiệp vào khu
vực nông thôn, tài trợ các cá nhân, tập thể, cán bộ viên chức, qũy vì người nghèo).
- Huy động đóng góp của dân: 5 -10 % (với quan điểm chỉ đạo chung là:
Đóng góp chủ yếu theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng chương trình, dự án, hạng mục công việc cụ thể) nhƣ: vật liệu, ngày công đối với
các công trình làm đƣờng vào nhà gia đình mình, công trình vệ sinh, bó nền nhà, chỉnh trang tƣờng rào..., những hạng mục này thành phố hỗ trợ 100% nhu cầu xi măng địa phƣơng. Đối với các công trình có qui mô đầu tƣ lớn và tiêu chuẩn kĩ
73
thuật phức tạp chủ yếu phân cấp cho xã làm chủ đầu tƣ, sau khi có biên bản họp thôn đề nghị, nhƣ đƣờng giao thông liên thôn, liên xã, giao thông nội đồng, nhà nƣớc đầu tƣ 75% dự toán công trình, còn lại nhân dân đóng góp 25% thông qua việc góp ngày công làm nền đƣờng, vận chuyển bộ về vật liệu, hiến đất quy giá trị, cây cối hoa màu trong phạm vi trắc ngang đƣờng, giải phóng mặt bằng.
- Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác, nhƣ: Nguồn vay tín dụng, từ các nguồn tài trợ các tổ chức nƣớc ngoài.
Xác định cơ cấu nguồn vốn, căn cứ điều kiện thực tế hàng năm của thành phố và để đẩy nhanh tiến độ thực hiện đạt mục tiêu hoàn thành tiêu chí vào năm 2015, thành phố cần có giải pháp cụ thể:
Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả nội lực và ngoại lực. Tạo môi trƣờng thuận lợi để thu hút vốn đầu tƣ từ các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài địa phƣơng tham gia đầu tƣ xây dựng NTM, nhƣ hình thành và phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp nông thôn, nhất là các doanh nghiệp có đầu tƣ sản xuất, chế biến nông lâm thủy sản, sử dụng nguyên liệu và thu hút nhiều lao động tại chỗ. Phát triển doanh nghiệp công nghiệp phục vụ nông nghiệp.
4.3.6 Nhóm giải pháp cụ thể theo một số tiêu chí cơ bản
+ Nâng cao chất lượng quy hoạch và thực hiện quy hoạch nông thôn.
Quá trình tiến hành quy hoạch ở các xã cần phải đảm bảo nguyên tắc: Cơ bản tôn trọng hiện trạng, chủ yếu là chỉnh trang lại. Ngƣời dân phải đƣợc trực tiếp tham gia vào quy hoạch và chấp nhận vì lợi ích của chính họ; các đơn vị tƣ vấn chỉ giúp đỡ về mặt kỹ thuật là chính. Mặt khác, để có đƣợc những sản phẩm quy hoạch tốt cần khảo sát, đánh giá nắm bắt hiện trạng về nông thôn của địa phƣơng theo 19 tiêu chí nông thôn mới. Việc quy hoạch ở cấp xã phải do UBND các xã chủ trì thực hiện, UBND thành phố thẩm định và phê duyệt.
Nội dung chính của quy hoạch nông thôn mới phải thể hiện rõ quy hoạch không gian bố trí sử dụng đất, sản xuất, hạ tầng kinh tế xã hội tại các khu dân cƣ. Trên cơ sở hiện trạng để điều chỉnh, bổ sung, xây dựng quy hoạch phù hợp với điều
74
kiện kinh tế - xã hội của từng vùng, phong tục tập quán mỗi dân tộc và Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và các tiêu chí bổ sung của tỉnh, tiêu chuẩn, quy chuẩn của các ngành; đồng thời phải phù hợp với quy hoạch tổng thể, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, kết nối với vùng quy hoạch, ngành, đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt và lâu dài. Làm tốt công tác quy hoạch ngành dựa trên nhu cầu thực tế của sản xuất yêu cầu, nâng cao chất lƣợng và tính khả thi của quy hoạch, phân định rõ chức năng của các ngành theo các tiểu vùng kinh tế tránh sự chồng chéo, khai thác đƣợc lợi thế của các tiểu vùng kinh tế.
+ Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn:
Đây là những tiêu chí đạt rất thấp liên quan đến nguồn lực đầu tƣ. Trong những năm tới thành phố cần tập trung huy động các nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng - xã hội đối với các xã ngoại thành vì tiêu chí về cơ sở hạ tầng đạt rất thấp, nhất là hệ thống giao thông, thủy lợi, kiên cố hóa các điểm trƣờng các thôn vùng cao; xây mới, cải tạo các nhà văn hóa thôn gắn với mở rộng khuôn viên vui chơi, sân thể thao; chợ các xã, khôi phục và phát huy hình thức chợ phiên, hỗ trợ xây dựng các công trình vệ sinh công cộng và gia đình; đầu tƣ xây dựng các khu xử lí rác thải tập trung.
+ Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ các hoạt động xây dựng nông thôn mới:
Cấp uỷ và chính quyền xã cần tích cực cải cách thủ tục hành chính, cụ thể hoá những nội dung, mục tiêu quan trọng của phong trào xây dựng NTM ở địa phƣơng mình bằng việc ra các Nghị quyết chuyên đề để chỉ đạo, điều hành cụ thể, tránh chung chung, hình thức. Để xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả, đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có đầy đủ năng lực, có trình độ và lòng nhiệt tình. Vai trò của đội ngũ cán bộ có tính chất quyết định cho sự thành công của công cuộc xây dựng nông thôn mới.
Công tác Cán bộ phải đảm bảo lựa trọn, bố trí sắp xếp đội ngũ có năng lực phẩm chất, có am hiểu văn hóa, phong tục tập quán dân tộc ở các xã: cần điều động một số cán bộ tăng cƣờng cấp xã, kết hợp hài hòa giữa cán bộ tăng cƣờng và cán bộ
75
địa phƣơng, phát huy trình độ năng lực và uy tín, kinh nghiệm cán bộ trong phong trào NTM với đặc điểm vùng cao, dân tộc. Chú trọng kiện toàn các ban chỉ đạo các cấp; đặc biệt là có chính sách đãi ngộ thỏa đáng, động viên thƣờng xuyên đối với cán bộ cơ sở và các ban quản lí điều hành trong thôn.
Có kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn cho 100% cán bộ từ thôn bản kể cả cấp xã và cán bộ thành phố về kiến thức liên quan đến công tác xây dựng NTM nhằm nâng cao năng lực quản lí điều hành và công tác truyên truyền vân động. Đồng thời tăng cƣờng công tác đào tạo ngắn hạn cho đối tƣợng lao động phổ thông trong thôn có chính sách hỗ trợ phù hợp, nhất là các lớp xây dựng dân dụng, cơ khí sửa chữa, gò hàn, kiến thức du lịch, kĩ thuật trồng nấm, trồng rau, hoa chuyên canh phục vụ tốt nhất cho quá trình vận hành thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM và phát triển kinh tế- xã hội của khu vực ngoại thành thành phố cho những năm tới.
+ Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh.
Đây là một giải pháp có tính then chốt, nguyên nhân của mọi nguyên nhân, để phát huy vai trò các tổ chức chính trị xã hội cần củng cố nâng cao chất lƣợng tổ chức cơ sở Đảng, vai trò của chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở, tạo sự chuyển biến toàn diện, sâu sắc về tƣ tƣởng nhận thức, hành động và nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn; xây dựng tổ chức cơ sở Đảng trong sạch, vững mạnh bảo đảm vai trò nền tảng, hạt nhân chính trị ở cơ sở, lãnh đạo toàn diện kinh tế - xã hội, chính trị, an ninh, quốc phòng.
76
KẾT LUẬN
Xây dựng nông thôn mới là biện pháp tổng hợp phát triển nông thôn ở một địa phƣơng cụ thể. Do là biện pháp tổng hợp nên rất nhiều nội dung liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống về tinh thần và vật chất cần đƣợc thực hiện. Qua nghiên cứu thực trạng về quá trình xây dựng NTM tại các xã ngoại thành Thành phố Hà Giang có thể khái quát một số vấn đề nhƣ sau:
Thứ nhất, việc triển khai chƣơng trình xây dựng NTM tại các xã ngoại thành
thành phố Hà Giang trên thực tế đƣợc thực hiện từ năm 2006, theo nghi ̣ quyết số 03-NQ/TU củ a Thị ủy Hà Giang về : “Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2006 - 2010, xây dựng Thi ̣ xã Hà Giang về đạt tiêu chí đô thi ̣ loại III”.Tuy nhiên nội dung NQ chƣa đầy đủ, chƣa toàn diện, quá trình triển khai chƣa khoa học, thiếu quy hoạch tổng thể, không xây dựng đƣợc đề án cụ thể, chỉ là nguồn lực hạn chế tự cân đối của thành phố.
Thứ hai, khi bƣớc vào thực hiện xây dựng NTM theo nghị quyết số 26 của
Đảng và Quyết định 491/QĐ-TTg về “Về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về
NTM” với 19 tiêu chí, thành phố Hà Giang kế thừa kết quả, kinh nghiệm quan trọng
của những năm trƣớc đó. Vì vậy kết quả thực hiện xây dựng NTM của thành phố tới thời điểm hết năm 2013 là khá thành công so với các xã trong tỉnh; cụ thể xã Phƣơng Thiện hoàn thành 11 tiêu chí, xã Phƣơng Độ hoàn thành 10 tiêu chí và xã Ngọc Đƣờng hoàn thành 9 tiêu chí. Theo đề án xây dựng NTM tại thành phố tới năm 2015 sẽ hoàn thành các tiêu chí theo chƣơng trình xây dựng NTM, đến năm 2020 tiếp tục duy trì đạt và nâng cao chất lƣợng các tiêu chí NTM.
Thứ ba, qua khảo sát nguồn vốn thực hiện xây dựng nông thôn mới chủ yếu là
NS thành phố, hầu nhƣ chƣa có cơ cấu nguồn của TW và của Tỉnh, lý do chủ yếu tất cả các xã trong toàn Tỉnh chƣa xây dựng xong đề án, thiếu căn cứ để thực hiện kế hoạch phân bổ vốn của các cấp ngân sách.
77
Thứ tư, bên cạnh những vẫn đề làm đƣợc hiện nay tại 3 xã thuộc thành phố
Hà Giang vẫn tồn tại những vấn đề bất cập, khó khăn ảnh hƣởng đến quá trình xây dựng NTM nhƣ phần lớn các hộ gia đình vẫn ở mức nghèo, cận nghèo và hộ diện trung bình, điều kiện để đóng góp kinh phí xây dựng NTM còn gặp nhiều khó khăn.
Thứ năm, là sự quy hoạch vùng sản xuất chƣa khoa học, thiếu thực tiễn, khi
mà ngƣời dân đƣợc khuyến khích sản xuất theo hƣớng SX hàng hóa nhƣng chính quyền thành phố và các xã chƣa thực sự quan tâm tổ chức đầu ra cho sản phẩm, tự họ phải làm mọi khâu từ sản xuất tới tiêu thụ trong khi điều kiện về trình độ, kiến thức về thị trƣờng, kiến thức về sản xuất hàng hóa rất hạn chế điều này gây lãng phí trong đầu tƣ.
Thứ sáu, công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện, hoạt động của bộ máy từ thành phố đến các xã, các thôn bản chƣa thực sự hiệu quả, chƣa vào cuộc một cách quyết liệt, vai trò của ngƣời dân tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới còn hạn chế.
Qua phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng, kết quả thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM Thành phố Hà Giang những năm qua, nhận thấy: Thành phố Hà Giang nói chung, 3 xã ngoại thành nói riêng tuy có một số khó khăn nhất định, nhƣng rất nhiều thuận lợi so với nhiều địa phƣơng khác. Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tại Thành phố Hà Giang, luận văn đã đƣa ra định hƣớng và đề xuất 06 giải pháp cơ bản và một nhóm các giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những tồn tại, đẩy mạnh công tác xây dựng và phát triển nông thôn mới tại Thành phố Hà Giang trong những năm tới; đặc biệt là các giải pháp mang tính chủ quan về phân bổ ƣu tiên nguồn vốn, công tác tuyên truyền