Quản lý ngân sách quốc gia là vấn đề hệ trọng thuộc thẩm quyền của Quốc hội và các HĐND. Để có thể tăng cường việc sử dụng nguồn ngân sách của quốc gia một cách hiệu quả thì có thể chú ý đến 4 nhóm giải pháp cơ bản sau:
4.2.3.1. Giải pháp về thu ngân sách nhà nước
Thời gian qua, việc thực hiện các nhiệm vụ NSNN đã đạt những kết quả tích cực như quy mô ngày càng tăng, đảm bảo nhu cầu chi cho phát triển, song xét về dài hạn vẫn chưa thực sự bền vững và chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trong điều kiện mới. Thực tế này đang đặt ra yêu cầu cấp thiết cần cải cách cơ cấu ngân sách để đảm bảo động viên công bằng, hợp lý và góp phần khuyến khích phát triển kinh tế. Yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội và hội nhập mạnh mẽ chính là sức ép và động lực lớn để Việt Nam phải thực hiện việc cải cách cơ cấu nguồn thu. Có 2 nhóm yếu tố chính tác động đến cơ cấu nguồn thu NSNN, đó là nhân tố về tăng
trưởng kinh tế, nhân tố về cơ chế của hệ thống thuế. Vì vậy, việc cải cách cơ cấu thu ngân sách là quá trình cải cách, tác động tích cực vào các nhân tố trên.
+ Về cơ cấu kinh tế xã hội
Giải pháp cải cách cơ cấu thu NSNN cần tập trung vào vấn đề quan trọng là đẩy mạnh cải cách cơ cấu kinh tế; duy trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế ở mức cao; trong đó giá trị sản xuất công nghiệp tăng khoảng 14%, giá trị dịch vụ tăng khoảng 7%. Trong một thời gian nhất định, với chính sách thu và chất lượng công tác quản lý thu ổn định tương đối, thì kinh tế tăng trưởng cao, phát triển bền vững. Đây là yếu tố cơ bản và quan trọng nhất để tăng thu và cải cách cơ cấu nguồn thu ngân sách.
+ Về hệ thống thuế
Giải pháp nữa là tích cực cải cách hệ thống chính sách thuế. Trong đó tuân thủ triệt để các nguyên tắc cải cách thuế như mở rộng cơ sở tính thuế (giảm tối đa các khoản ưu đãi, miễn giảm), giảm thuế suất, đảm bảo tính đơn giản, khả thi và tăng cường quản lý hành chính thuế. Khẩn trương ban hành các chính sách thu mới và phù hợp để điều tiết thêm các khoản thu tiềm năng thuế tài sản. Ngoài ra, cải cách các sắc thuế như thuế xuất nhập khẩu, thuế TNDN, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng. vẫn theo hướng từng bước giảm dần các khoản ưu đãi, miễn giảm. Các chính sách thu sẽ tác động trực tiếp lên nguồn thu ngân sách, tác động gián tiếp tới tăng trưởng kinh tế và quay trở lại tác động đến số thu ngân sách. Vì vậy, khi chính sách thu thay đổi, sẽ có tác động kép đến cơ cấu thu của các sắc thuế, ngành nghề, địa bàn và lĩnh vực thu.
Nhìn chung, với việc thực hiện một số khuyến nghị cơ bản trên cùng nhiều biện pháp khác nhau thì cơ cấu thu ngân sách sẽ đạt được những chuyển biến tích cực, thu từ thuế và phí đã đảm bảo đủ cho chi thường xuyên, còn để dành ra một phần cho tích lũy đầu tư phát triển và trả nợ. Kết quả này góp phần quan trọng trong
việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, từng bước phát huy được vai trò của NSNN với tư cách là phương thức hữu hiệu để Việt Nam có thể thực hiện tốt việc điều chỉnh mang tính vĩ mô nền kinh tế, xã hội, từ đó công tác kế toán thu, chi ngân sách sẽ có căn cứ tin cậy hơn và phù hợp hơn trong việc ghi nhận và cung cấp thông tin ngân sách.
4.2.3.2. Giải pháp về chi ngân sách nhà nước
Để quá trình thực hiện các khoản chi từ nguồn kinh phí ngân sách cũng như các nguồn khác một cách có hiệu quả, mang lại hiệu ứng tốt cho nền kinh tế và xã hội thì có thể thực hiện một số giải pháp cơ bản sau:
+ Về đầu tư công
Để quản lý sử dụng NSNN hiệu quả, Nhà nước cần có thái độ dứt khoát là chỉ đầu tư cho những lĩnh vực, công trình mà các thành phần kinh tế khác không thể hoặc không muốn đầu tư; tạo môi trường lành mạnh để mọi thành phần kinh tế khác có thể tham gia đầu tư cùng Nhà nước. Đặc biệt là cần kiên quyết không đầu tư vốn ngân sách vào các DNN nếu các thành phần kinh tế khác cung cấp hiệu quả hơn.
+ Về việc phối hợp chính sách tài khóa với chính sách xã hội
Trong bối cảnh có một số yếu tố tạo ra sự bất ổn về kinh tế vĩ mô giai đoạn hiện nay, Chính phủ cần phối hợp chặt chẽ chính sách tài khóa với chính sách xã hội để thực hiện được những mục tiêu đã đưa ra. Về dài hạn, quản lý ngân sách cần từng bước nghiên cứu áp dụng cơ chế sử dụng vốn phải gắn với kết quả thực hiện các nhiệm vụ chi trên cơ sở phân cấp và giao quyền, trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Đồng thời, tăng cường tính công khai, trách nhiệm giải trình, minh bạch để người dân, cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát, qua đó hạn chế những thất thoát, lãng phí trong sử dụng nguồn lực này.
4.2.4. Giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách
Căn cứ vào nguyên tắc về phân cấp và điều kiện cụ thể của Việt Nam, các định hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cho chính quyền địa phương ở nước ta trong thời gian tới nên tập trung vào các nội dung sau:
Thứ nhất, thực hiện sự phân tách rõ ràng hơn giữa các cấp ngân sách, hướng đến xây dựng một hệ thống phân cấp ngân sách đầy đủ hơn, trong đó chính quyền địa phương có sự tự chủ và quyền quyết định lớn hơn về ngân sách cấp mình độc lập với chính quyền trung ương. Theo định hướng này, Quốc hội sẽ quyết định ngân sách trung ương và khoản bổ sung cho ngân sách địa phương, còn ngân sách của mỗi tỉnh sẽ do HĐND tỉnh quyết định. Mọi vấn đề về lập dự toán, phân bổ và quyết toán của ngân sách cấp nào sẽ do ngân sách cấp đó quyết định. Ngân sách cấp trên chỉ tổng hợp ngân sách cấp dưới vào NSNN chung. Cách làm này sẽ tạo điều kiện trao trách nhiệm giải trình trọn vẹn cho mỗi cấp chính quyền đối với ngân sách cấp mình, đồng thời khắc phục được tính thứ bậc cao và tính lồng ghép của hệ thống NSNN, khuyến khích được các địa phương khai thác lợi thế của mình và chủ động nuôi dưỡng, phát triển các nguồn thu tiềm năng của địa phương.
Thứ hai, trao cho địa phương quyền tự chủ cao hơn trong quyết định và quản lý nguồn thu. Quyền tự chủ về thu bao gồm quyền thay đổi thuế suất một số sắc thuế, hoặc ở mức tự chủ cao hơn là địa phương có thể tự định ra sắc thuế của riêng mình. Trong ngắn hạn, có thể thí điểm áp dụng cho phép chính quyền địa phương được tự quyết định thuế suất đối với một số loại thuế. Như vậy, đối với những địa phương có tiềm năng về một loại thuế nào đó, chính quyền địa phương có thể tăng thuế suất để tăng nguồn thu cho địa phương. Điều đó sẽ khuyến khích địa phương nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu.
Thứ ba, mở rộng quyền tự chủ của địa phương trong quyết định chi tiêu. Cho phép chính quyền địa phương tự chủ ở một mức độ thích hợp trong việc ra các quyết định chi tiêu theo ưu tiên của địa phương, dựa trên nguyên tắc chi tiêu được
thực hiện ở cấp chính quyền nào trực tiếp cung ứng dịch vụ công có hiệu quả nhất.
Thứ tư, đổi mới quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách. Quy trình ngân sách theo kiểu truyền thống không gắn giữa kinh phí đầu vào với kết quả đầu ra, chỉ quan tâm trong ngắn hạn. Cần đổi mới căn bản quy trình theo phương pháp hiện đại, dựa vào kết quả đầu ra và gắn với tầm nhìn trung hạn
Thứ năm, trao quyền nhiều hơn cho các cấp chính quyền bên dưới, đặc biệt là chính quyền cơ sở, nơi trực tiếp cung cấp cho người dân nhiều loại dịch vụ công thiết yếu. Sự phân định rõ ràng bằng luật pháp về nguồn thu và nhiệm vụ chi cơ bản của mỗi cấp sẽ tạo ra quyền chủ động trong lập kế hoạch ngân sách dài hạn và khuyến khích cấp huyện, xã quan tâm và phát triển các nguồn thu của riêng mình.
Thứ sáu, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình về tài chính ở cấp địa phương. Cần có cơ chế thích hợp để tăng cường minh bạch, công khai trong quản lý ngân sách ở các cấp chính quyền, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền nhằm bảo đảm tính hiệu quả của quản lý ngân sách, trong đó cần đề cao vai trò của các cơ quan dân cử và của KTNN.
Cần nhận thức rằng phân cấp ngân sách là một quá trình khó khăn, phức tạp, chịu sự tác động của nhiều yếu tố. Phân cấp ngân sách đem lại nhiều lợi ích trong quản lý ngân sách, song cũng chứa đựng các rủi ro tiềm tàng. Vì vậy, cách làm hợp lý nhất là mở rộng phân cấp cho địa phương trên cơ sở thử nghiệm, thí điểm từng bước và có lựa chọn; đồng thời tăng cường các biện pháp bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán bộ địa phương đi đôi với thực thi các biện pháp giám sát và xử phạt nghiêm khắc.
Về cơ cấu kinh tế xã hội
Giải pháp cải cách cơ cấu thu NSNN cần tập trung vào vấn đề quan trọng là đẩy mạnh cải cách cơ cấu kinh tế; duy trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế TP.HCM ở mức cao. Trong một thời gian nhất định, với chính sách thu và chất lượng công tác
quản lý thu ổn định tương đối, thì kinh tế tăng trưởng cao, phát triển bền vững. Đây là yếu tố cơ bản và quan trọng nhất để tăng thu và cải cách cơ cấu nguồn thu ngân sách.
Về hệ thống thuế
Giải pháp nữa là tích cực cải cách hệ thống chính sách thuế. Trong đó tuân thủ triệt để các nguyên tắc cải cách thuế như mở rộng cơ sở tính thuế (giảm tối đa các khoản ưu đãi, miễn giảm), giảm thuế suất, đảm bảo tính đơn giản, khả thi và tăng cường quản lý hành chính thuế. Khẩn trương ban hành các chính sách thu mới và phù hợp để điều tiết thêm các khoản thu tiềm năng thuế tài sản. Ngoài ra, cải cách các sắc thuế như thuế xuất nhập khẩu, thuế TNDN, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng. vẫn theo hướng từng bước giảm dần các khoản ưu đãi, miễn giảm. Các chính sách thu sẽ tác động trực tiếp lên nguồn thu ngân sách, tác động gián tiếp tới tăng trưởng kinh tế và quay trở lại tác động đến số thu ngân sách. Vì vậy, khi chính sách thu thay đổi, sẽ có tác động kép đến cơ cấu thu của các sắc thuế, ngành nghề, địa bàn và lĩnh vực thu.
Tóm tắt chương 4
Trong chương này luận văn cũng đã tổng hợp để đưa ra những đề xuất cần thiết, toàn diện và phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện nay.
Kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ. Điều này chứng tỏ các khoản thu - chi của NSNN có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của địa phương và đất nước. Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN và sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN một cách tiết kiệm, có hiệu quả là bộ phận không thể tách rời của vấn đề phát triển kinh tế- xã hội của quốc gia.
Mục đích nghiên cứu của đề tài là góp phần lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về thu chi ngân sách nhà nước và các hình thức quản lý
ngân sách TP.HCM. Đồng thời, trên cơ sở phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách của TP.HCM. Luận văn nêu ra mục tiêu và quan điểm về vấn đề về hệ thống kiểm soát quản lý thu - chi ngân sách ở Tp.HCM, trên cơ sở đó đề ra những giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiên công tác thu chi NSNN TP.HCM trong thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội của Thành phố ngày càng hiệu quả và vững chắc.
CHƯƠNG 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Trên thực tế, tại mỗi đơn vị công sẽ có những quy định khác nhau, đồng thời trong cùng một loại hình tổ chức thuộc khu vực công thì cũng có những điểm không đồng nhất. Điều này dẫn đến việc kiểm tra thực hiện sẽ khó khăn, không mang tính so sánh được trong phạm vi một vùng hoặc một quốc gia. Từ đó, dẫn đến quá trình tổng hợp số liệu kinh tế cũng sẽ phát sinh những chênh lệch hoặc có những nội dung không thể thực hiện theo một phạm vi lớn do chính sách kiểm tra giám sát không được thống nhất.
Do quá trình quản lý ngân sách và phân cấp các khoản thu, chi giữa các cấp ngân sách thông qua nghiệp vụ tại kho bạc không giống nhau, thời gian phản ánh cũng khác nhau, tạo ra sự khó khăn trong việc kiểm soát thu chi NSNN và các thao tác chuyên môn trong nghề nghiệp khác, điều này có thể dẫn đến một số khoản mục trong báo cáo phản ánh không chính xác số liệu ngân sách tại thời điểm phản ánh đó.
Quá trình hạch toán thu, chi ngân sách do nhiều cơ quan cùng phát sinh và cùng ghi nhận, điều này sẽ dẫn đến tốt kém nguồn lực, trùng lắp hệ thống thông tin và có thể tạo ra những sai sót hoặc gian lận trong ngân sách.
Tính chất kiểm soát chưa thật sự chặt chẽ trong hệ thống quản lý thu, chi ngân sách, gồm thời gian nộp báo cáo chưa thống nhất, số lượng báo cáo từng cấp chưa thống nhất, chưa phản ánh đầy đủ các nội dung kinh tế.
Chế độ kế toán thu, chi ngân sách hiện tại chưa có những thay đổi sao cho phù hợp với các quy định của chuẩn mực kế toán công quốc tế, mà việc hòa hợp với quy định của quốc tế là một hướng đi tất yếu của Việt Nam trong thời gian tới.
Việc quản lý tài chính công tại TP.HCM thay đổi và chưa có văn bản cố định hướng dẫn cùng với các luật có liên quan trong lĩnh vực công như đầu tư công, tài sản công vẫn chưa được ban hành, điều này không ổn định dẫn đến công tác quản lý thu, chi ngân sách và phần mềm theo dõi chế độ công tác này phải thay đổi liên tục.
Tóm lại, những hạn chế nêu trên là những khó khăn đối trong từng lĩnh vực khác nhau đối với việc quản lý thu chi ngân sách tại TP.HCM. Để có một cái nhìn tổng quát, thông qua việc tổng hợp các khó khăn trong những nội dung trên, những hạn chế và kết hợp với kết quả của cuộc khảo sát thì vấn đề quản lý kiểm soát thu chi NSNN tại TP.HCM hiện nay còn tồn tại những điểm chính như sau:
Thứ nhất về quản lý kiểm soát thu chi ngân sách: với kết quả 54,7% người cho rằng quy định hiện nay về ngân sách và quản lý ngân sách đã đáp ứng được yêu cầu cơ bản trong quá trình ghi chép các thông tin, có đủ cơ sở để xử lý các tình huống phát sinh đối với kế toán thu, chi ngân sách. Tuy nhiên, một thực tế chứng minh rằng có khoảng gần 50% người trả lời cho rằng việc kiểm soát còn chưa thật sự chặt chẽ và còn một số hạn chế, thất thoát.
Thứ hai về thay đổi hệ thống kiểm soát thu chi ngân sách hiện tại: dùng hệ thống hiện tại thống nhất chưa được cao chỉ có 22% số người trả lời, như vậy cho thấy sự bất cập trong sử dụng hệ thống tài khoản thống nhất. Về áp dụng công nghệ thông tin hiện đại là cơ sở phản ánh. Để thay đổi một cách hiệu quả hơn thì áp dụng