Kế toán thu, chi NSNN là một bộ phận kế toán trong nền kinh tế quốc dân, phản ánh và cung cấp thông tin hoạt động kinh tế tài chính của nhà nước trên toàn quốc hoặc trên từng địa phương. Kế toán thu, chi ngân sách đóng một vai trò quan trọng vì đây được xem là một công cụ để chính phủ có thể ghi nhận được đầy đủ các hoạt động diễn ra một cách có hệ thống toàn bộ các phát sinh trong quá trình điều hành đất nước theo đúng chính sách chung của nhà nước, tuân thủ phát luật và tổng thể chính sách công mà chính phủ cùng người dân đã thống nhất thực hiện. Hoạt động của kế toán thu, chi bao gồm tất cả các hoạt động phục vụ quản lý tài chính nhà nước thuộc các lĩnh vực thu, chi NSNN, các quỹ tài chính nhà nước, các khoản vay nợ của nhà nước, tài sản của nhà nước. Với nội dung phải thực hiện này, Việt Nam cần tiến hành xây dựng hệ thống kế toán thu, chi ngân sách kết hợp với hệ thống KBNN mang tính hiện đại, hoạt động vận hành một cách an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện việc tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng sau:
• Về pháp luật ngân sách nhà nước
Hành lang pháp lý trong lĩnh vực ngân sách nhà nước có một số hạn chế cơ bản sau: Về Luật ngân sách nhà nước
Ngày 16.12.2002, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ hai đã thông qua Luật NSNN mới, có hiệu lực thi hành từ ngày 01.01.2003. Sau quá trình nghiên cứu và rút kinh nghiệm thì Luật NSNN mới đã kế thừa và phát huy những ưu điểm, khắc phục những tồn tại của Luật NSNN cũ, Luật NSNN mới đã thể hiện được tính ưu việt của những chính sách mới, góp phần quan trọng vào những thành công trong quá trình điều hành NSNN, tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện
Luật NSNN trong những năm qua cũng đã bộc lộ một số vấn đề:
Thứ nhất, hệ thống NSNN hiện nay mang tính lồng ghép, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; ngân sách địa phương lại bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp (ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã). Do đó, dẫn đến quy trình ngân sách khá phức tạp: Quốc hội quyết định NSNN gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, sau đó Hội đồng nhân dân thành phố lại quyết định ngân sách địa phương trên cơ sở dự toán Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao. Quốc hội phê chuẩn quyết toán NSNN bao gồm quyết toán của địa phương đã được HĐND cấp dưới phê chuẩn. Tương tự như vậy đối với các quận, huyện, cũng có sự chồng chéo thẩm quyền quyết định dự toán của Hội đồng nhân dân thành phố và Hội đồng nhân dân quận, huyện.
Thứ hai, theo quy định của Luật ngân sách, có một số khoản sẽ là nguồn thu mà địa phương được hưởng 100% và phải thể hiện trong cân đối ngân sách hàng năm. Tuy nhiên, trong hướng dẫn khác thì những khoản đó sẽ được để lại đầu tư cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội quan trọng của địa phương, không đưa vào cân đối NSNN. Như vậy cách cân đối hai khoản thu này không thống nhất. Về bản chất, các khoản thu này đều là thu ngân sách và theo nguyên tắc phải phản ánh đầy đủ vào NSNN.
Thứ ba, quy định sau mỗi thời kỳ ổn định phải tăng tỷ lệ điều tiết về ngân sách cấp trên và giảm số bổ sung cân đối cấp trên cho ngân sách cấp dưới là chưa hợp lý. Vì trên thực tế, nhu cầu chi tăng nhanh để đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội. trong khi đó phần lớn các địa phương số tăng thu ngân sách không đáp ứng được các nhu cầu tăng chi nên việc thực hiện quy định này thực tế rất khó.
Thứ tư, một số quy định về công tác chấp hành, quyết toán ngân sách, thanh tra, kiểm toán còn chưa hợp lý, chưa đầy đủ. Cụ thể, Luật NSNN đề cập đến quản lý quỹ NSNN trong trường hợp có thiếu hụt tạm thời nhưng chưa đề cập đến trường
hợp có số dư tạm thời, do đó chưa tạo ra tính hiệu quả trong quản lý sử dụng số dư tạm thời NSNN. Hơn nữa, theo quy định, cơ quan tài chính cấp trên có trách nhiệm thẩm định quyết toán ngân sách cấp dưới, nhưng quyết toán ngân sách cấp dưới đã được HĐND cấp dưới phê chuẩn dẫn đến trách nhiệm, quyền hạn giữa cơ quan tài chính cấp trên với HĐND cấp dưới chưa thật rõ trong công tác này.
Về các văn bản dưới luật
Mặc dù Luật là văn bản mang tính chất pháp lý cao nhưng hầu hết các đơn vị đều chờ hướng dẫn thực hiện bởi các văn bản như Nghị định hay Thông tư. Tuy nhiên, khi ban hành những văn bản này lại có một số nội dung chưa thống nhất hay có tính tham chiếu chưa chính xác, cụ thể như sau:
Thứ nhất, theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09.08.2006 quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập quy định thì các đơn vị HCSN của các hoạt động liên doanh, liên kết cần thực hiện theo quy định của Chuẩn mực kế toán Việt Nam số 07 và 08. Tuy nhiên, đây là các chuẩn mực mà phạm vi áp dụng cho các DN, chưa phù hợp với tình hình của các đơn vị công.
Thứ hai, dự toán ngân sách chưa sát với tình hình thực tế thực hiện cả về thu và chi ngân sách và kết quả thực hiện thường vượt xa so với dự toán đã được cấp có thẩm quyền quyết định, nguyên nhân của tình trạng này là do nhiều cơ quan cùng thực hiện và quy định thì do nhiều tổ chức ban hành, dẫn đến hiện tượng chồng chéo và khó kiểm soát cuối cùng.
Như vậy, với một số tồn tại cơ bản trên thì môi trường pháp lý liên quan đến khu vực công cần tiến hành cải cách theo những nội dung chủ yếu sau:
Nhà nước cần nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung Luật NSNN theo hướng sau: từng bước hạn chế tính lồng ghép của NSNN khi đó sẽ khắc phục được bất cập về thời gian lập dự toán ngân sách, tính cục bộ địa phương trong lập dự toán thu
ngân sách hàng năm, không còn giao chỉ tiêu thu pháp lệnh như hiện nay...). Sửa đổi cơ chế thưởng vượt thu ngân sách; sử dụng tăng thu NSNN hàng năm và cơ chế tạm ứng ngân sách năm sau nhằm khắc phục hạn chế trong khâu xây dựng dự toán thu ngân sách và chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau.
Nâng cao vai trò trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc cung cấp đầy đủ kịp thời các thông tin liên quan đến công tác xây dựng dự toán thu NSNN hàng năm. Hệ thống thông tin về chỉ tiêu kinh tế vĩ mô tốc độ tăng trưởng kinh tế, tốc độ tăng trưởng sản xuất của các ngành, xuất nhập khẩu, đầu tư nước ngoài..) cần thiết phải có quy chế cung cấp và phối hợp giũa các cơ quan, quy rõ trách nhiệm trong việc chọn lựa các thông tin theo quy định (Chính phủ, UBND, Đại biểu Quốc hội, HĐND, các cơ quan liên quan của Quốc hội và HĐND các cấp). Các thông tin liên quan quá trình tổ chức thực hiện dự toán ngân sách thông qua báo cáo định kỳ, qua thanh tra, kiểm toán Ngân sách nhà nước...
Cần thiết phải có quy định có tính định hướng nhưng phải có tính pháp lý cao, làm cơ sở để tổ chức thực hiện dự toán ngân sách có hiệu quả (đưa vào Nghị quyết của Quốc hội, HĐND...) trong điều kiện lập dự toán ngân sách ở nước ta còn chịu nhiều ảnh hưởng của quá trình chuyển đổi phát triển kinh tế và hội nhập.
Để quản lý sử dụng NSNN hiệu quả thì Việt Nam cần đổi mới triệt để tư duy và ban hành văn bản về đầu tư công. Nhà nước cần có thái độ dứt khoát là chỉ đầu tư cho những lĩnh vực, công trình mà các thành phần kinh tế khác không thể hoặc không muốn đầu tư; tạo môi trường lành mạnh để mọi thành phần kinh tế khác có thể tham gia đầu tư cùng nhà nước.
Một điều đặc biệt và riêng có đối với kế toán thu, chi ngân sách chính là hệ thống MLNSNN. Đây là một văn bản luật pháp để cho KBNN nói riêng cùng với toàn thể các đơn vị công trong xã hội tra cứu để thực hiện ghi chép, tổng hợp các cấp về các nghiệp vụ kinh tế phát sinh. Hiện nay, hệ thống MLNSNN đang được
ban hành dưới nhiều văn bản pháp quy khác nhau và ban hành trong nhiều khoảng thời gian, còn rải rác, khó có thể tìm kiếm (ngoại trừ văn bản được xem là khá đầy đủ chính là Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC). Do vậy, trong thời gian tới, hệ thống MLNSNN cần xem xét, ban hành một cách thống nhất, bên cạnh đó, cần đưa vào hệ thống tra cứu tự động thông qua phần mềm tin học để các kế toán viên có thể dễ dàng truy cập trong quá trình tác nghiệp của mình, cũng như có thể tổng hợp một cách nhanh chóng trong phạm vi quy mô của một quốc gia.
Tóm lại, việc quản lý và sử dụng nguồn thu NSNN cũng như quản lý về mặt chi ngân sách là những nhiệm vụ quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội chung của cả nước, do đó cần có những quy định cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế trong từng giai đoạn. Điều đó đòi hỏi phải thường xuyên theo dõi quá trình thực hiện Luật, kịp thời sửa đổi, bổ sung để tháo gỡ những vướng mắc, hạn chế.
Về quản trị tài chính khu vực công
Pháp luật được xem là một bộ phận cần thiết để điều phối các hoạt động phát sinh trong nền kinh tế, kể cả các hoạt động trong lĩnh vực ngân sách và tài chính các đơn vị thuộc khu vực công. Khi đề cập đến giải pháp về hành lang pháp lý thì sẽ đề cập đến hai khía cạnh, đó là ban hành mới và sửa đổi, thay thế. Trong trường hợp xem xét về việc ban hành các chính sách mới, Nhà nước cần chú ý đến các thuật ngữ, các vấn đề đang có sự không đồng bộ, các vấn đề chưa được pháp luật điều chỉnh.. .để từ đó làm căn cứ đưa ra các văn bản mới điều chỉnh đối tượng đó. Cụ thể, xét về bản chất, khái niệm tài chính chính là các mối quan hệ kinh tế trong phân phối tổng sản phẩm xã hội dưới hình thái giá trị, thông qua đó tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ, nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong nền kinh tế. Trong phân phố và chi dùng của cải bằng tiền thì nảy sinh ra các quan hệ tài chính một cách tất yếu. Hệ thống tài chính quốc gia là tổng thể các khâu tài chính trong các hoạt động khác nhau, gắn liền hữu cơ với nhau về mặt hình thành, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ trong xã hội. NSNN là khâu tài chính tập trung
lớn nhất, quan trọng nhất trong hệ thống tài chính. Với tầm quan trọng trên nhưng hiện nay Việt Nam vẫn chưa có văn bản pháp lý nào chi phối đến những nội dung đó. Việc ban hành Luật tài chính công và Luật hành chính công trong tương lai được xem là cần thiết để chi phối các nghiệp vụ phát sinh trong cả nước về hoạt động gắn liền với NSNN và công vụ hành chính tại các đơn vị thuộc khu vực công.
4.2. Giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm soát thu chi ngân sách trên địa bàn TP.HCM
4.2.1. Giải pháp về cân đối ngân sách.
Sau khi đã đề ra các chiến lược khác nhau trong việc quản trị chi tiêu công thì việc cân đối ngân sách giữa thu và chi cũng như quản lý chặt chẽ chi tiêu công để làm sao đem lại hiệu quả tốt nhất được xem là một vấn đề cần thiết
Trong những năm qua, bên cạnh những mặt tích cực đó thì việc sử dụng NSNN chưa đúng cách, đúng lúc, sự yếu kém trong việc quản lý thu chi ngân sách đã đặt ra cái nhìn sâu hơn về tình trạng thâm hụt NSNN. Ảnh hưởng của bội chi đến hoạt động kinh tế là hết sức rộng lớn. Từ đó ảnh hưởng đến công tác dự toán và hạch toán kế toán thu, chi ngân sách. Để có thể xử lý việc bội chi NSNN hiện tại ở Việt Nam thì có thể thực hiện một số giải pháp cơ bản sau đây:
+ Thực hiện nhất quán cơ chế giá thị trường có sự quản lý của nhà nước. Để thực hiện, nhà nước sử dụng một hệ thống chính sách và công cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống, nhằm giải quyết các mối quan hệ trong nền kinh tế cũng như đời sống xã hội, nhất là mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, giữa tăng trưởng kinh tế với giữ gìn môi trường.
+ Tăng các khoản thu, đặc biệt là các khoản thuế, sẽ là giải pháp có thể sẽ bù đắp sự thâm hụt và giảm bội chi NSNN, hoàn thiện hệ thống và đổi mới cơ cấu thu, đối tượng chịu thuế, tăng tính bền vững và ổn định NSNN. Với việc thay đổi cấu trúc, nội dung của nguồn thu thường được xác định những khoảng mà nhà nước còn
bỏ qua, chưa thu đúng mức, đặc biệt đối với các lĩnh vực mà không khuyến khích phát triển hay đẩy mạnh. Tuy nhiên, đây không phải là giải pháp cơ bản để xử lý bội chi NSNN, bởi vì nếu tăng thuế không hợp lý sẽ dẫn đến làm giá cả hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống nhân dân, nghiêm trọng hơn sẽ triệt tiêu động lực của các doanh nghiệp trong các ngành sản xuất kinh doanh và làm mất đi khả năng cạnh tranh của nền kinh tế đối với các nước trong khu vực và trên thế giới.
+ Rà soát, sắp xếp, bố trí lại các kế hoạch đầu tư và khẳng định rằng lĩnh vực được lựa chọn không nhất thiết phải là lĩnh vực đầu tư có hiệu quả kinh tế cao nhất mà là lĩnh vực có khả năng mở rộng, có tiềm năng phát triển nền kinh tế trong nước.
+ Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công và chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước. Đây là một giải pháp tuy mang tính tình thế, nhưng vô cùng quan trọng với mỗi quốc gia khi xảy ra bội chi NSNN và xuất hiện lạm phát.
+ Trong bố trí ngân sách thì cần tăng cường hơn nữa kinh phí cho người nghèo, xã, huyện nghèo, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, trong đó có kinh phí cho việc xây dựng nông thôn mới. Có như vậy mới sớm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giữa nông thôn vào thành thị, tạo nền tảng đẩy nền kinh tế đi lên.
+ Trong điều kiện hiện nay, khi lạm phát là một vấn đề lớn của các nước trên thế giới thì tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với quản lý NSNN nói chung và xử lý bội chi NSNN nói riêng có ý nghĩa vô cùng cấp thiết.
4.2.2. Giải pháp về đội ngũ kế toán viên khu vực công.
Cùng với các giải pháp về công cụ, phương pháp, cách thức hay bất kỳ giải pháp nào khác mà không có đội ngũ thực hiện thì gần như chưa thể mang lại kết quả như mong đợi. Thật vậy, trong bất kỳ tổ chức nào thì bộ máy kế toán được xem là
phần cốt lõi nhằm cung cấp thông tin cho người sử dụng ra quyết định bằng việc xử lý các nghiệp vụ và cung cấp các báo cáo theo đúng định hướng chung của tổ chức. Bên cạnh các DN trong khu vực tư, với vai trò quan trọng của các đơn vị thuộc KVC như nêu trên thì những tổ chức này cần phải có một bộ máy kế toán đạt được sự hữu hiệu, hiệu quả trong quá trình cung cấp thông tin để có thể đưa ra các chính