7. Kết cấu của luận văn
2.2.2.Những hạn chế
Bảo hiểm xã hội tự nguyện triển khai thực hiện từ năm 2008 đã đáp ứng được nguyện vọng của đông đảo người lao động. Tuy nhiên qua 6 năm thực hiện, số người tham gia BHXH tự nguyện tại thành phố Đà Nẵng mới đạt 631 người [12, tr.12], con số này còn quá thấp so với số lượng lao động được giải
55
quyết việc làm năm 2013 là 30.000 người [23, tr.1]. Số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện ở khu vực nông thôn rất thấp, đến nay chỉ đạt 39 người [12, tr.12]; phần lớn các đối tượng tham gia BHXH tự nguyện ở thành thị và những người đã tham gia BHXH bắt buộc được một số năm, tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện để đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí.
Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đa số là những người có thu nhập không ổn định, không thuộc đối tượng đóng BHXH bắt buộc, các lao động làm việc trong các hộ gia đình, tiểu thủ công nghiệp, lao động tự do, lao động làm việc trong các hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp... đa số những người lao động này chưa quan tâm hoặc không muốn tham gia BHXH tự nguyện. Bên cạnh đó, chính sách pháp luật về BHXH tự nguyện chưa thật sự đến với người dân, một phần do người dân chưa quan tâm, mặt khác do việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa mang lại hiệu quả; hình thức và nội dung tuyên truyền chưa sâu rộng, chưa khả thi.
Công tác tổ chức triển khai thực hiện BHXH tự nguyện còn chậm, cơ quan BHXH cấp quận, huyện định kì hằng quý cử cán bộ đến các phường, xã để tuyên truyền, hướng dẫn chế độ, chính sách BHXH và thủ tục đối với người tham gia BHXH tự nguyện [13]. Tuy nhiên, nguồn kinh phí để tổ chức các hoạt động tuyên truyền không được phân bổ hằng năm nên đã ảnh hưởng đến chất lượng công tác tuyên truyền và số lượng tham gia BHXH tự nguyện. Ở một số quận, huyện tại thành phố Đà Nẵng còn gặp những vướng mắc trong việc giải quyết hồ sơ cho hưởng các chế độ bảo hiểm.
Những người tham gia BHXH tự nguyện phần lớn là lao động tự do, công việc không ổn định, có khả năng di chuyển từ địa phương này sang địa phương khác để làm việc, do đó họ có nhu cầu đóng phí BHXH tự nguyện ở bất kì nơi nào thông qua tài khoản ngân hàng của cơ quan BHXH và hưởng các
56
chế độ tại nơi nào thuận lợi cho cuộc sống của họ. Tuy nhiên, theo quy định thì họ đăng kí tham gia BHXH tự nguyện ở nơi có hộ khẩu và khi cần giải quyết các chế độ thì phải đến nơi đăng ký tham gia BHXH tự nguyện để thực hiện, điều này đã ảnh hưởng đến công việc của những người lao động ở xa.
Hiện nay, nhà nước chưa có cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với đội ngũ cộng tác viên cơ sở để mở rộng đối tượng BHXH tự nguyện và chưa có khoản chi phí tương tự như hoa hồng phí của Bảo hiểm y tế để có thể triển khai từ cơ sở xã, phường nhằm tăng đối tượng người lao động tham gia BHXH tự nguyện. Bên cạnh đó, BHXH tự nguyện chưa có chính sách hỗ trợ người lao động, nhất là những đối tượng lao động nghèo, không đủ điều kiện về tuổi để tham gia BHXH tự nguyện. Nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện của người lao động khá cao, tuy nhiên phần lớn lao động khu vực này có thu nhập thấp, khả năng tiết kiệm không cao, nhưng mức đóng thấp nhất là 16% mức thu nhập tháng đóng BHXH tự nguyện và năm 2014 mức đóng là 22% đã hạn chế số người tham gia BHXH tự nguyện.
BHXH tự nguyện quy định điều kiện để hưởng lương hưu hằng tháng là nữ từ đủ 55 tuổi, nam từ đủ 60 tuổi và phải có đủ 20 năm đóng BHXH. Như vậy, một số đối tượng lao động nam từ đủ 45 tuổi, nữ từ đủ 40 tuổi trở lên là những đối tượng khi tham gia BHXH tự nguyện sẽ không đủ điều kiện để được hưởng chế độ hưu trí hằng tháng, vì khi đến 55 tuổi đối với nữ và 60 tuổi đối với nam thì họ mới đóng BHXH tự nguyện được 15 năm, chưa đủ thời gian theo quy định để được hưởng chế độ hưu trí hằng tháng. Do đó, những đối tượng này khó có khả năng tham gia BHXH tự nguyện. Chính vì vậy, nhà nước cần quy định lại thời gian tham gia BHXH để được hưởng chế độ hưu trí hằng tháng nhằm mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
57
Công tác quản lý và thực hiện các nghiệp vụ BHXH tự nguyện còn những khó khăn, vướng mắc như: việc đầu tư trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật để phục vụ công tác quản lý đối tượng BHXH tự nguyện chưa đồng bộ, việc triển khai thanh toán qua thẻ điện tử, thanh toán trực tuyến chưa được áp dụng nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí và thuận tiện hơn cho người lao động.
Việc thực hiện pháp luật BHXH tự nguyện tại thành phố Đà Nẵng có những hạn chế nêu trên do những nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa sâu rộng, do chưa có đủ nguồn kinh phí để triển khai, nên hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, hiệu quả thấp. BHXH thành phố chưa quan tâm đầu tư kinh phí hợp lý cho việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật; cán bộ chuyên trách công tác BHXH tự nguyện là những cán bộ kiêm nhiệm nhiều việc nên chưa dành thời gian, công sức đầu tư để đổi mới hình thức, phương pháp tuyên truyền. Mặt khác, người dân chưa quan tâm đến chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện nên chưa mặn mà tham gia loại hình bảo hiểm này. Bên cạnh đó, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đa số là những người lao động tự do, làm việc trong khu vực phi chính thức, thu nhập không cao và không ổn định, thường thay đổi nơi ở theo yêu cầu công việc, nên khả năng tiếp nhận những chính sách ưu đãi của nhà nước và các chế độ khác còn nhiều hạn chế.
Thứ hai, người lao động chưa am hiểu về lợi ích lâu dài của BHXH tự nguyện, họ so sánh giữa việc tham gia BHXH tự nguyện với việc gửi tiết kiệm, nên với mức lãi suất kì hạn trên 1 năm thì việc gửi tiết kiệm mang lại hiệu quả hơn so với tham gia BHXH tự nguyện. Bên cạnh đó, việc gửi tiết kiệm thủ tục đơn giản, dễ dàng rút khoản tiền tiết kiệm khi cần thiết nên họ chưa quan tâm đến việc tham gia BHXH tự nguyện.
58
Thứ ba, chính sách BHXH tự nguyện chưa thật sự hấp dẫn đối với người lao động. Có những quy định về điều kiện hưởng các chế độ như trợ cấp mai táng, trợ cấp tuất hằng tháng khắc khe hơn so với BHXH bắt buộc. Những đối tượng lao động có độ tuổi từ 45 trở lên đối với nam và từ 40 tuổi đối với nữ là những đối tượng không được hưởng chế độ hưu trí hằng tháng khi đến tuổi nghỉ hưu theo quy định (vì thời gian tham gia BHXH tự nguyện chưa đủ 20 năm). Ngoài ra, BHXH tự nguyện chỉ bao gồm chế độ hưu trí và tử tuất, không có chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp... Chính vì vậy, chính sách BHXH tự nguyện có sự phân biệt với BHXH bắt buộc, do đó chưa thật sự khuyến khích người lao động tham gia.
Thứ tư, đội ngũ cán bộ chuyên môn ngành BHXH chưa đáp ứng yêu
cầu quản lý và tác nghiệp theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu của xu thế phát triển của đất nước. Đồng thời, chưa có nguồn kinh phí để mở rộng mạng lưới cộng tác viên cơ sở và hỗ trợ hoa hồng cho cơ sở để phát triển BHXH tự nguyện. Điều này dẫn đến việc cơ quan BHXH đảm nhận thêm nhiệm vụ nhưng không có thêm kinh phí để hoạt động, thuê cộng tác viên và mở đại lý.
Thứ năm, hiện nay ngân sách nhà nước và ngân sách thành phố Đà Nẵng eo hẹp, khả năng xã hội hóa khó khăn nên Nhà nước chưa đầu tư, dành nguồn kinh phí thích hợp để hỗ trợ cho các nhóm đối tượng nghèo, người dân tộc, nhóm xã hội yếu thế để họ có thể tham gia BHXH tự nguyện nhằm mở rộng độ bao phủ đối với những nhóm đối tượng này.
59
Chương 3
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN
TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về BHXH tự nguyện
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là một trong những chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước ta nhằm thực hiện công bằng và đảm bảo an sinh xã hội. BHXH tự nguyện ra đời phù hợp với quá trình đổi mới và hội nhập của đất nước. Tuy nhiên, chính sách BHXH tự nguyện vẫn còn nhiều điểm bất cập, chưa thật sự thu hút đông đảo đối tượng lao động ở khu vực phi chính thức, lao động tự do, nông dân tham gia... Số lượng người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện cả nước tính đến 31/12/2013 chỉ đạt 170.600 người [30], [35], số lượng này còn khá khiêm tốn so với số lượng lao động hiện nay của nước ta. Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, chính sách BHXH nói chung tiếp tục được Đảng và Nhà nước ta sửa đổi, bổ sung để từng bước hoàn thiện, nhằm phục vụ, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nhân dân.
Đảng và nhà nước ta đã đề ra Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020, “với mục tiêu là đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp hiện đại và xếp vào nhóm nước có mức thu nhập trung bình” [17, tr.2]. Để đạt được mục tiêu này, trong chiến lược tổng thể về an sinh xã đề ra 6 mục tiêu lớn, trong đó có mục tiêu “Tăng cường tính bình đẳng trong thị trường lao động thông qua hỗ trợ tốt hơn người nghèo và các đối tượng dễ bị tổn thương tham gia đào tạo, có việc làm, nâng cao điều kiện
60
làm việc và cải thiện cuộc sống, mở rộng tỷ lệ tham gia bảo hiểm tự nguyện” và mục tiêu “Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội tiên tiến, mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia vào bảo hiểm xã hội tự nguyện, quỹ bảo hiểm xã hội được bảo đảm an toàn và phát triển, mức hưởng được cải thiện” [17, tr.2].
Để triển khai thực hiện chiến lược an sinh xã hội phù hợp với thời kỳ mới, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy định, định hướng phát triển như: Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020 đã đề ra nô ̣i dung : “Mở rộng và hoàn thiện chế độ, chính sách
bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đồng bộ với phát triển các dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người tham gia và thụ hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế” [11, tr.2]. Mục tiêu là: “Thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, nhất là bảo hiểm xã hội tự nguyện; thực hiện mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân. Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội” (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
[11, tr.2].
Trên cơ sở Nghị quyết số 21-NQ/TW, Thành uỷ Đà Nẵng đã xây dựng Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết với mục tiêu đề ra: “Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 65% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; riêng bảo hiểm y tế, phấn đấu trên 96% dân số tham gia từ năm 2015” [24, tr.1-2].
Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội. Để triển khai thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW đòi hỏi các cơ quan, ban
61
ngành liên quan cần đặt ra những nhiệm vụ nhằm hoàn thiện các chính sách, các quy định của pháp luật về BHXH, Bảo hiểm y tế để đáp ứng yêu cầu của nhân dân. Đồng thời, Đảng và nhà nước cần lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành đề ra những chủ trương, chính sách nhằm mở rộng đối tượng tham gia, mở rộng chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với người tham gia BHXH tự nguyện.
Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện có những đặc thù so với những đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Trong khi quan hệ lao động của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thường không lâu dài, thu nhập thấp và không ổn định, khả năng tiết kiệm không cao nên để tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện với mức đóng như hiện nay là rất khó khăn đối với người lao động. Với quy định hiện nay về BHXH tự nguyện còn thiếu tính linh hoạt, chưa thật sự phù hợp với nguyện vọng, nhu cầu của người lao động. Chính vì vậy, chính sách BHXH tự nguyện cần điều chỉnh, sửa đổi để đảm bảo linh hoạt hơn, phù hợp hơn với điều kiện sống, khả năng của người lao động, có như vậy mới thu hút được người lao động tham gia.
Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế thế giới là xu thế chung của các quốc gia. Việt Nam là một trong những thành viên của WTO, quá trình tham gia hội nhập quốc tế đòi hỏi những chính sách, pháp luật của Việt Nam phải phù hợp và tương thích với các nước. Chính sách tiền lương và bảo hiểm xã hội từng bước hoàn thiện để hội nhập với khu vực và thế giới. Quá trình hội nhập kinh tế thế giới cũng sẽ phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc, đòi hỏi mỗi quốc gia phải nỗ lực đề ra những chính sách, chủ trương phù hợp nhằm giải quyết tốt những vấn đề đó. Chính vì vậy, bên cạnh những chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi Việt Nam cần hoàn thiện hơn nữa các chính sách an sinh xã hội nhằm từng bước phù hợp với các quy định chung của các quốc gia trên thế giới.
62
3.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về BHXH tự nguyện BHXH tự nguyện
3.2.1. Bổ sung một số quy định BHXH tự nguyện
Hiện nay, theo quy định BHXH tự nguyện gồm có hai chế độ là hưu trí và tử tuất. Vừa qua, Quốc hội đã ban hành Luật Bảo hiểm xã hội 2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01-01-2016, theo đó BHXH tự nguyện vẫn giữ nguyên hai chế độ, đó là chế độ hưu trí và chế độ tử tuất. Điều kiện hưởng lương hưu đối với người tham gia BHXH tự nguyện bao gồm đủ các điều sau: nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên. Những người lao động có đủ điều kiện về tuổi đời nhưng thời gian tham gia BHXH chưa đủ 20 năm thì được đóng cho đến khi đủ 20 năm để hưởng lương hưu. Như vậy, Luật BHXH 2014 đã tạo điều kiện hơn cho những người đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định nhưng chưa đủ thời gian đóng BHXH, được đóng tiếp những năm còn thiếu cho đến khi đủ 20 năm để được hưởng chế độ bảo hiểm.
Qua 6 năm thực hiện BHXH tự nguyện tại thành phố Đà Nẵng, số người lao động mà thân nhân của họ được hưởng chế độ tử tuất chỉ có 03 người so với số lượng người tham gia BHXH tự nguyện là 631 người [12, tr.12]. Với số lượng người được hưởng chế độ tử tuất như vậy là rất thấp, nhờ đó mà việc đảm bảo cân đối nguồn quỹ BHXH tự nguyện hiện nay tại thành