Bờn cạnh những thành cụng nờu trờn, trong việc thực hiện phõn tớch cụng việc, tuyển dụng và đào tạo, bồi dƣỡng UBND huyện Cẩm Giàng cũn một số tồn tại hạn chế nhƣ sau:
- Về phõn tớch cụng việc
Kết quả của việc phõn tớch cụng việc là bỏo cỏo của cỏc cỏn bộ cụng chức, viờn chức về chức trỏch, nhiệm vụ đƣợc giao, phạm vi, quyền hạn của họ; chỉ sử dụng phƣơng phỏp quan sỏt để thu thập thụng tin; chƣa thể hiện về cỏc mối quan hệ trong cụng việc, cỏc điều kiện làm việc, yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt, cỏc tiờu chuẩn cần đạt đƣợc khi thực hiện cụng việc (Bản mụ tả cụng việc) yờu cầu về kinh nghiệm cụng tỏc, khả năng giải quyết vấn đề, cỏc kỹ năng khỏc và đặc điểm cỏ nhõn thớch hợp cho cụng việc (Bản tiờu chuẩn cụng việc). Về cơ bản, kết quả này chỉ nhằm mục đớch kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chức trỏch nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cỏn bộ, cụng chức, viờn chức khụng làm cơ sở cho việc thực hiện cỏc nội dung khỏc của quản trị nguồn nhõn lực nhƣ: xỏc định nhu cầu về lao động; Tuyển chọn và sử dụng lao động; Đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực; Đỏnh giỏ thành tớch của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; Thực hiện khen thƣởng, đói ngộ, kỷ luật; Xõy dựng định mức chi phớ tiền lƣơng và trả lƣơng; Tạo mụi trƣờng làm việc phự hợp
- Về cụng tỏc tuyển dụng nguồn nhõn lực + Thực hiện cụng tỏc tuyển mộ
Trong nhiều năm qua, mặc dự số biờn chế hiện cú vẫn thiếu so với số biờn chế đƣợc giao, nhƣng UBND huyện Cẩm Giàng chỉ xõy dựng chỉ tiờu, biờn chế để tuyển dụng đối với những ngƣời đó hợp đồng lao động tại UBND huyện Cẩm Giàng trong thời gian từ 2 đến 3 năm cú chuyờn ngành đƣợc đào tạo phự hợp với vị trớ cần tuyển. Khi tiến hành tuyển dụng khụng thụng bỏo tuyển dụng, khụng nhõn hồ sơ hoặc hạn chế nhận hồ sơ của những ngƣời chƣa hợp đồng lao động. Điều đú mặc dự cú những lợi thế nhất định nhƣ ngƣời lao động đó làm quen
đƣợc cụng việc; qua thời gian hợp động lao động, UBND huyện cú thể đỏnh giỏ đƣợc cơ bản năng lực làm việc của ngƣời dự tuyển. Tuy nhiờn, nú cũng tạo ra một số những hạn chế. Một là: ngƣời đƣợc hợp đồng lao động chủ yếu là ngƣời nhà hoặc quen biết với cỏn bộ UBND huyện nờn những ngƣời cú trỡnh độ, năng lực tốt, muốn làm việc tại UBND huyện nhƣng sẽ khụng cú cơ hội vỡ khụng nắm đƣợc thụng tin về tuyển dụng hoặc cú nắm đƣợc thụng tin thỡ UBND huyện cũng khụng bỏn hồ sơ dự tuyển cụng chức. Hai là: trỡnh độ, năng lực của ngƣời đƣợc hợp đồng lao động, ngƣời mà chắc chắn đƣợc tuyển dụng cụng chức chủ yếu đƣợc đỏnh giỏ trờn hồ sơ là bằng cấp chuyờn mụn nờn chất lƣợng bị hạn chế. Ba là: những ngƣời hợp đồng lao động tại UBND huyện mức lƣơng đƣợc hƣởng là 85% ở ngạch cụng chức đang làm việc và phải làm việc với mức thu nhập nhƣ vậy trong thời gian 2 đến 3 năm nếu chƣa cú vị trớ trống thỡ thời gian cú thế kộo dài hơn. Vỡ vậy nhiều lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn cao sẽ phải nản lũng vỡ mức thu nhập quỏ thấp trong một thời gian dài và sẽ tỡm cụng việc khỏc.
Đối với những lao động hợp động mặc dự lónh đạo UBND huyện đó giao cho Thủ trƣởng cỏc cơ quan chuyờn mụn kiểm tra trỡnh độ chuyờn mụn, năng lực trƣớc khi cựng với Trƣởng phũng nội vụ trỡnh UBND huyện ký hợp đồng lao động. Tuy nhiờn, trƣớc khi mang hồ sơ đến để Thủ trƣởng một số phũng, ban kiểm tra thỡ lónh đạo UBND huyện đó "ký nhỏy" vào gúc hồ sơ. Do đú ngƣời thủ trƣởng chỉ kiểm tra mang tớnh thủ tục xem ngƣời đú cú bằng đại học khụng; chuyờn ngành đƣợc đào tạo cú phự hợp với lĩnh vực cụng tỏc khụng; khụng kiểm tra, đỏnh giỏ năng lực, kỹ năng cú làm đƣợc cụng việc đú khụng; trong đú một kỹ năng cần cú của một cỏn bộ, cụng chức là kỹ năng giao tiếp cũng ớt đƣợc kiểm tra. Từ đú dẫn tới số lƣợng ngƣời dự tuyển đó khụng nhiều và chất lƣợng của số ớt ngƣời đú cũng chƣa cao.
Trong nhiều năm qua, tại UBND huyện Cẩm Giàng hệ thống tiờu chuẩn cụng chức nhất là về năng lực cụng chức chƣa đƣợc quy định cụ thể. Cú thể nhận thấy, tiờu chuẩn về trỡnh độ đƣợc nhấn mạnh nhƣng tiờu chuẩn về năng lực vẫn cũn mờ nhạt, chƣa rừ ràng hoặc chƣa đƣợc thể hiện. Do đú, một thực tế là UBND huyện Cẩm Giàng khi thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức cú xu hƣớng chỳ trọng nhiều hơn vào tiờu chuẩn trỡnh độ (bằng cấp) mà chƣa chỳ ý thoả đỏng đến tiờu chuẩn năng lực. Vỡ vậy, tạo ra nhiều bất cập, ảnh hƣởng đến chất lƣợng tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức.
Khi tuyển dụng UBND huyện vẫn phõn biệt loại hỡnh đào tạo chớnh quy và tại chức; đào tạo tại trƣờng dõn lập và cụng lập (khụng tuyển dụng với ngƣời cú bằng tại chức và bằng do cỏc trƣờng dõn lập); chƣa chỳ ý thớch đỏng, đến đỏnh giỏ năng lực hoạt động thực tiễn, năng lực ỏp dụng những kiến thức đó đƣợc học vào thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ.
+ Về phƣơng phỏp và cỏc mụn thi tuyển
Việc ra đề thi tuyển cụng chức vẫn chỉ tập trung theo hƣớng “học thuộc lũng” mà chƣa chỳ trọng đến năng lực và kỹ năng thực thi cụng vụ, năng lực sỏng tạo trong hoạt động thực tiễn, khụng yờu cầu ngƣời dự tuyển phải làm đƣợc những việc gỡ, kỹ năng gỡ, kinh nghiệm cụng tỏc nhƣ thế nào.
+ Về tổ chức thi tuyển và chấm thi
Trong khi tiến hành tuyển dụng, đó cú những ngƣời chƣa làm hợp đồng tham gia thi tuyển nhƣng đều khụng trỳng tuyển; nguyờn nhõn khụng phải vỡ những ngƣời này trỡnh độ chuyờn mụn hay năng lực kộm mà do khi chấm thi đó cú những "thiờn vị" nhất định.
Theo quy định, khi thi tuyển cụng chức, viờn chức làm việc tại UBND huyện ứng viờn phải trải qua 4 phần thi là thi tự luận và vấn đỏp đối với mụn quản lý nhà nƣớc; thi thực hành tin học văn phũng và thi trắc nghiệm mụn ngoại ngữ. Trƣớc khi thi hầu hết cỏc ứng viờn đó hợp đồng lao động tại UBND huyện
đều cú giới hạn đề thi, đề cƣơng để làm bài từ trƣớc thậm trớ đó cú đỏp ỏn. Đồng thời đối với cỏc mụn thi vấn đỏp về quản lý nhà nƣớc và tin học văn phũng ngƣời chấm thi đều cho điểm cao hơn đối với đó làm việc tại UBND huyện và cho điểm thấp hơn đối với ngƣời chƣa làm việc tại UBND huyện; đối với mụn thi viết thỡ gần nhƣ ngƣời chấm thi đều nắm đƣợc chữ viết của những ngƣời đó làm việc tại UBND huyện.
Vỡ vậy, trong nhiều năm qua chƣa cú trƣờng hợp nào ngƣời dự tuyển khụng làm hợp đồng lao động tại UBND huyện mà lại trỳng tuyển; ngƣợc lại những ngƣời đó hợp đồng lao động tại UBND huyện đó tham gia thi tuyển thỡ đều trỳng tuyển. Chớnh điều này làm cho hiệu quả làm việc của một số cụng chức, viờn chức đƣợc tuyển dụng khụng cao, đồng thời đối với những ngƣời cú trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn tốt cũng sẽ khụng muốn tham gia dự tuyển vỡ nếu cú tham gia thỡ cũng "trƣợt".
+ Về chế độ chớnh sỏch
Chế độ tiền lƣơng trong khu vực trong những năm qua mặc dự đó đƣợc nõng lờn nhƣng cơ bản vẫn cũn thấp so với những ngƣời cú trỡnh độ tƣơng đƣơng làm việc bờn ngoài khu vực nhà nƣớc. Việc xếp ngạch lƣơng nhƣ hiện tại trong hệ thống thang bảng lƣơng của nhà nƣớc chƣa hợp lý, dẫn đến việc một ngƣời là lónh đạo ở vị trớ Bớ thƣ huyện uỷ cú trỡnh độ đại học nhƣng mức lƣơng cao gấp 1,5 lần so với ngƣời cú cựng thời gian cụng tỏc nhƣng cú bằng thạc sỹ và năng lực tốt. Do vậy, UBND huyện đó chƣa thu hỳt đƣợc những ngƣời cú trỡnh độ chuyờn mụn cao đến làm việc và chƣa tạo động lực cho cỏc cỏn bộ, cụng chức hiện cú học tập để nõng cao trỡnh độ.
+ Thực hiện chế độ tập sự
Theo quy định của Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức cũng nhƣ Luật Cụng chức năm 2008, để đƣợc tuyển tuyển dụng chớnh thức ngƣời cú kết quả trỳng tuyển kỳ thi tuyển cụng chức phải thực hiện chế độ tập sự và phải cú kết quả đỏnh giỏ quỏ
trỡnh tập sự của ngƣời hƣớng dẫn tập sự và xỏc nhận thủ trƣởng cơ quan nơi tập sự. Tuy nhiờn trong thực tế vỡ những nguyờn nhõn khỏc nhau việc nhận xột, đỏnh giỏ quỏ trỡnh tập sự chỉ mang tớnh hỡnh thực; cú những ngƣời chƣa hoàn thành nhiệm vụ nhƣng vẫn phải xỏc nhận "tốt" để đƣợc cụng nhận là cụng chức, viờn chức chớnh thức.
- Về cụng tỏc đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực
Cụng tỏc xõy dựng quy hoạch cỏn bộ, cụng chức đó đƣợc quan tõm, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ cụng tỏc cho từng giai đoạn. Vai trũ của cấp ủy và chớnh quyền đƣợc thể hiện rừ ràng, cụ thể và cú sự phối hợp chặt chẽ trong cụng tỏc xõy dựng quy hoạch cỏn bộ, cụng chức. Tuy nhiờn, cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, cụng chức lónh đạo, quản lý vẫn cũn nhiều bất cập. Tiờu chuẩn để lựa chọn cỏn bộ, cụng chức vào quy hoạch cũn quỏ chung chung, chƣa đƣợc cụ thể húa đối với từng loại cụng chức. Mục tiờu quy hoạch cỏn bộ, cụng chức chƣa đƣợc xỏc định rừ ràng. Tỷ lệ cụng chức đƣợc bổ nhiệm từ nguồn quy hoạch thấp. Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng và cỏn bộ, cụng chức lónh đạo, quản lý chƣa chủ động xõy dựng quy hoạch cỏn bộ, cụng chức kế nhiệm cho đơn vị mỡnh. Chƣa thực hiện tốt cỏc khõu sau quy hoạch nhƣ kiểm tra, quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng và bố trớ cụng chức theo quy định.
Một số phũng, ban chuyờn mụn của huyện chƣa xuất phỏt từ quy hoạch để đề cử cụng chức đi đào tạo, bồi dƣỡng, chƣa căn cứ kết quả đào tạo, bồi dƣỡng và đỏnh giỏ năng lực để bổ trớ, sử dụng, đề bạt cụng chức, viờn chức; vẫn cũn tỡnh trạng cử ngƣời đi học khụng đỳng đối tƣợng, tiờu chuẩn và chức danh cụng chức. Trong xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng vẫn cũn tỡnh trạng kế hoạch xõy dựng chƣa đỏnh giỏ đỳng, đầy đủ nhu cầu của tổ chức và yờu cầu của cụng việc, chƣa quan tõm đào tạo, bồi dƣỡng cụng chức, viờn chức cú trỡnh độ, năng lực cao trong những lĩnh vực trọng điểm của huyện.
Một số nội dung, chƣơng trỡnh đào tạo, bồi dƣỡng cú xu hƣớng chạy theo số lƣợng, tràn lan, chƣa thực sự quan tõm đến chất lƣợng, hiệu quả đào tạo. Nhiều nội dung đào tạo, bồi dƣỡng trựng lặp, chậm đƣợc đổi mới nhất là chƣơng trỡnh bồi dƣỡng trung cấp lý luận chớnh trị (Giỏo trỡnh biờn soạn từ năm 2001, tỏi bản lần thứ 23, khụng cập nhật bổ sung những thụng tin mới, quy định mới) gõy lóng phớ và hiệu quả đào tạo chƣa cao.
Phƣơng thức đào tạo chủ yếu vẫn nghiờng về đào tạo khụng tập trung, tại chức hiệu quả thấp. Nhiều cụng chức cú tõm lý ngại đi học hoặc học chỉ để hoàn thiện bằng cấp, chƣa thực sự chỳ trọng đến nõng cao trỡnh độ, nghiệp vụ chuyờn mụn.
Việc hỗ trợ kinh phớ cho ngƣời học trờn cơ sở hoỏ đơn, chứng từ của cơ sở giỏo dục là mang tớnh bỡnh quõn, ngƣời học tốt và ngƣời học khụng tốt là nhƣ nhau. Do đú, chƣa khuyến khớch đƣợc cụng chức, viờn chức tớch cực học tập, rốn luyện, nõng ao trỡnh độ, năng lực.
Số lƣợng cụng chức, viờn chức của huyện ngày càng tăng nhƣng vẫn cũn tỡnh trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, tuy đụng nhƣng khụng đồng bộ giữa ngành này với ngành khỏc. Thiếu cụng chức hành chớnh chuyờn ngành, cụng chức lónh đạo, quản lý giỏi. Nhiều cụng chức khụng nghiờm tỳc tự phờ bỡnh và tiếp thu phờ bỡnh, tớnh chiến đấu kộm, cũn cú tỡnh trạng nể nang, nộ trỏnh, khụng dỏm núi thẳng, núi thật. Xột về chất lƣợng, số lƣợng và cơ cấu cú nhiều mặt chƣa ngang đỏp ứng đƣợc yờu cầu đề ra. Tinh thần trỏch nhiệm, tinh thần hợp tỏc và phong cỏch làm làm việc của đội ngũ cụng chức cũn yếu và chậm đổi mới.
2.1.2.2 Nguyờn nhõn
Việc cú những tồn tại, vƣớng mắc nhƣ trờn trong phõn tớch cụng việc, tuyển dụng, đào tạo và phỏt triển cỏn bộ, cụng chức, viờn chức tại UBND huyện nhƣ trờn là do nhiều nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan khỏc nhau nhƣng cơ bản là vỡ những nguyờn nhõn nhƣ sau:
- Về phõn tớch cụng việc
UBND huyện Cẩm Giàng chƣa nhận thấy vai trũ, tầm quan trọng của phõn tớch cụng việc, chƣa hiểu sõu sắc về sự cần thiết phải thực hiện phõn tớch cụng việc. Vỡ vậy, cho đến nay UBND huyện Cẩm Giàng chƣa quan tõm, đầu tƣ đỳng mức cho cụng tỏc này. Điều này đƣợc thể hiện ở việc UBND huyện , thực hiện đầy đủ quy trỡnh phõn tớch cụng việc, hệ thống văn bản phõn tớch cụng việc chƣa hoàn chỉnh, chƣa sử dụng kết quả phõn tớch cụng việc trong thực hiện cỏc nội dung khỏc của quản trị nguồn nhõn lực trong tổ chức cụng.
Phũng nội vụ huyện Cẩm Giàng là cơ quan tham mƣu giỳp UBND huyện về tuyển dụng, quản lý, sử dụng … cỏn bộ, cụng chức, viờn chức nhƣng đúng vai trũ mờ nhạt trong cụng tỏc phõn tớch cụng việc. Hầu hết cỏc hoạt động của quỏ trỡnh phõn tớch cụng việc của UBND huyện là do cỏc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức tự thực hiện cú sự tham gia, trao đổi, hƣớng dẫn của Thủ trƣởng cỏc phũng, ban chuyờn mụn quản lý trực tiếp. Ngay bản thõn phũng nội vụ thực hiện nhiệm vụ do UBND huyện giao trong việc thực hiện phõn tớch cụng việc cũng “hời hợt” chƣa nắm đƣợc đầy đủ quy trỡnh để thực hiện phõn tớch cụng việc do đú việc hƣớng dẫn cỏc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thực hiện cũn nhiều hạn chế.
Việc ứng dụng hạn chế kết quả thực hiện phõn tớch cụng việc trong tổ chức cụng vào việc thực hiện cỏc nội dung khỏc của quản trị nguồn nhõn lực chớnh là vỡ trong tổ chức hầu hết cỏc lĩnh vực nhƣ tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, điều động luõn chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đó đƣợc phỏp luật quy định về trỡnh tự, thủ tục thực hiện, thẩm quyền.
- Về cụng tỏc tuyển dụng nguồn nhõn lực
Quy định của phỏp luật về cụng tỏc tuyển dụng cụng chức chƣa phự hợp nhƣ: quy định về mụn thi tuyển chung; trỡnh tự, thủ tục khi tiến hành thi tuyển
mang tớnh bắt buộc cho tất cả cỏc cơ quan khi tuyển dụng; chƣa cú quy định cụ thể, rừ ràng về cỏc tiờu chuẩn của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức...
Chế độ chớnh sỏch, đói ngộ theo quy định của nhà nƣớc ta hiện nay đối với những ngƣời làm việc trong khu vực nhà nƣớc cũn thấp.
Lónh đạo UBND huyện chƣa cú thỏi độ đỳng đắn trong cụng tỏc tuyển dụng, chƣa nhận thức đỳng về vị trớ, vai trũ, tầm quan trọng của cụng tỏc tuyển dụng đối với việc phỏt triển kinh tế, xó hội và an ninh, chớnh trị của địa phƣơng
UBND huyện chƣa thực hiện đầy đủ trỡnh tự thủ tục về cụng tỏc tuyển dụng theo quy định của phỏp luật. Tại hồ sơ tuyển dụng đều cú đầy đủ cỏc văn bản thể hiện việc thực hiện nhƣng cỏc văn bản đú chỉ mang tớnh hỡnh thức, đối phú
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra của cấp trờn; kiểm tra, giỏm sỏt của HĐND và cỏc ngành đoàn thể của huyện đối với cụng tỏc tuyển dụng cụng chức, viờn chức cũn hạn chế.
- Về cụng tỏc đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực
Một số cấp Uỷ đảng và lónh đạo phũng ban chƣa quan tõm đỳng mức đến cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức viờn chức, chƣa thực sự thấy rừ