2.2.1. Phõn tớch cụng việc
Cụng tỏc phõn tớch cụng việc tại UBND huyện Cẩm Giàng đó đƣợc triển khai thực hiện nhƣng chƣa đƣợc hoàn thiện: từ việc thực hiện quy trỡnh phõn tớch cụng việc đến ứng dụng kết quả của phõn tớch cụng việc vào hoạt động quản trị nhõn sự khỏc. Cỏch thức thực hiện phõn tớch cụng việc tại UBND huyện Cẩm Giàng cụ thể nhƣ sau:
- UBND huyện Cẩm Giàng chỉ đạo cho phũng Nội vụ huyện phối hợp với cỏc phũng, ban chuyờn mụn của huyện thực hiện phõn tớch cụng việc để đảm bảo sự phõn cụng rừ ràng trong việc thực hiện nhiệm vụ, trỏch nhiệm và quyền hạn của mỗi cỏn bộ, cụng chức, viờn chức để giỳp cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức hiểu rừ mỡnh cú những quyền hạn nào; cần phải thực hiện những nhiệm vụ và trỏch nhiệm gỡ.
- Thực hiện chỉ đạo của UBND huyện, phũng Nội vụ cú Cụng văn yờu cầu cỏc phũng, ban chuyờn mụn thực hiện phõn tớch cụng việc cho tất cả cỏc phũng, ban và từng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức. Cỏc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức phải bỏo cỏo bằng văn bản giới thiệu về bản thõn, nhiệm vụ, trỏch nhiệm đƣợc phõn cụng, cú những quyền hạn gỡ.
- Mỗi cỏn bộ, cụng chức, viờn chức căn cứ vào quy định của phỏp luật của ngành nhƣ: Cỏn bộ phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng căn cứ Luật Đất đai năm 2003, cỏn bộ phũng Giỏo dục căn cứ Luật Giỏo dục năm 2005, cỏn bộ Thanh tra huyện căn cứ Luật Thanh tra 2010 … và quy định của Bộ Nội vụ về tiờu chuẩn ngạch, bậc cụng chức để liệt kờ về chức trỏch, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao, yờu cầu về hiểu biết, yờu cầu về trỡnh độ chuyờn mụn.
- Sau đú cỏn bộ, cụng chức, viờn chức bỏo cỏo Trƣởng cỏc phũng, ban; Trƣởng cỏc phũng, ban chủ yếu bằng kiến thức về chuyờn mụn, nghiệp vụ, sự hiểu biết về cụng việc, kinh nghiệm của bản thõn trong lĩnh vực của mỡnh; một phần khỏc là thụng qua hàng ngày làm việc, quản lý cỏn bộ, cụng chức, viờn chức của mỡnh nờn cú thể quan sỏt quỏ trỡnh thực hiện cụng việc của họ và cú những trao đổi, thảo luận ngắn, khụng mang tớnh chớnh thức với họ để bổ sung thụng tin về nhiệm vụ, trỏch nhiệm cần thực hiện nhƣ thế nào, phạm vi quyền hạn ra sao từ đú cỏc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức tiếp thu, hoàn chỉnh ký, Trƣởng phũng, ban ký xỏc nhận gửi phũng Nội vụ.
2.1.2. Tuyển dụng nhõn lực
Với vị trớ địa lý khỏ thuận lợi, kinh tế, xó hội phỏt triền ổn định huyện Cẩm Giàng sẽ là nơi lý tƣởng cho cỏn bộ cụng chức cựng gia đỡnh “an cƣ lập nghiệp”. Chớnh nhờ đú nhu cầu làm việc tại UBND huyện sẽ cao, cơ quan Nhà nƣớc tuyển dụng lao động vào làm việc tại đõy sẽ dễ dàng.
Huyện Cẩm Giàng về cơ bản những năm trƣớc vẫn là huyện thuần nụng nờn tƣ duy của ngƣời dõn vẫn mang nặng tớnh bảo thủ, thớch "ăn chắc, mặc bền". Mặc dự tiền lƣơng của cỏn bộ cụng chức chƣa cao nhƣng hầu hết ngƣời dõn vẫn muốn con em mỡnh làm việc trong khu vực Nhà nƣớc vỡ khu vực này cụng việc là rất ổn định và cú chức, cú quyền.
Nguồn nhõn lực của huyện Cẩm Giàng là khỏ trẻ, với khoảng 8 vạn ngƣời lao động. Với truyền thống hiếu học nờn trong những năm qua trờn địa bàn huyện số học sinh tốt nghiệp THPT đều đạt trờn 85%; mỗi năm cú khoảng 500 sinh viờn tốt nghiệp đại học, cao đẳng. Đõy là nguồn cung cấp nhõn lực khỏ lớn để cung cấp cho cỏc đơn vị sử dụng lao động núi chung và cho UBND huyện Cẩm Giàng núi riờng.
Trong những năm qua, UBND huyện Cẩm Giàng đó đầu tƣ trờn 50 tỷ đổng để xõy dựng, sửa chữa cơ sở hạ tầng. Đến nay UBND huyện đó cú 6 nhà làm việc cao tầng với trờn 80 phũng làm việc, hầu hết cỏn bộ, cụng chức đều cú phũng làm việc riờng; mỗi phũng làm việc đều cú mỏy vi tớnh nối mạng internet, bàn ghế làm việc và tiếp khỏch... về cơ bản cỏc cỏn bộ cụng chức của UBND huyện đó đƣợc trang bị đủ cỏc trang thiết bị và phƣơng tiện làm việc. Do vậy, UBND huyện là nơi cú điều kiện làm việc khỏ tốt để cỏc cỏn bộ cụng chức làm việc.
UBND huyện rất quan tõm đến chế độ đói ngộ phi vật chất nhƣ cỏc hoạt động thăm hỏi của Cụng đoàn và lónh đạo UBND huyện khi cỏn bộ, cụng chức hoặc thõn nhõn của cỏn bộ cụng chức bị ốm đau; cuối mỗi năm tổ chức buổi lễ trang trọng để khen thƣởng, động viờn kịp thời đối với những cỏn bộ cụng chức hoàn thành suất sắc nhiệm vụ và lựa chọn 8 đến 10 ngƣời trong số đú để nõng
lƣơng trƣớc thời hạn 1 năm; tổ chức tuyờn dƣơng khen thƣởng đối với con của những cỏn bộ, cụng chức cú thành tớch cao trong học tập, thi đỗ vào cỏc trƣờng đại học, cao đẳng trờn cả nƣớc; tổ chức cỏc hoạt động chào mừng cho con của cỏn bộ vào cỏc ngày lễ, tết (tết trung thu, tết thiếu nhi); mỗi năm tổ chức một lần cho gia đỡnh của cỏn bộ, cụng chức đi nghỉ hố từ 2 đến 3 ngày và đặc biệt lónh đạo UBND huyện rất quan tõm đến việc đói ngộ bằng hỡnh thức bổ nhiệm thể hiện bằng việc luụn ƣu tiờn lựa chọn những ngƣời đang cụng tỏc tại UBND huyện để bổ nhiệm vào những vị trớ lónh đạo cao hơn.
2.1.2.2 Phõn tớch nhu cầu tuyển dụng nguồn nhõn lực
* Nhu cầu nguồn nhõn lực.
Từ năm 2010, do quy định của nhà nƣớc về việc tỏch, nhập một số phũng ban chuyờn mụn nờn tổng số biờn chế đƣợc giao tăng từ 105 biờn chế lờn 111 biờn chế; tăng 6 biờn chế = 5,7%; cụ thể là:
- Tỏch chức năng chuyờn mụn thƣơng mại, khoa học của phũng Tài chớnh và chức năng cụng nghệ của phũng Hạ tầng kinh tế để thành lập phũng Cụng nghiệp, thƣơng mại, khoa học và cụng nghệ.
- Tỏch phũng Nội vụ- Lao động thƣơng binh và xó hội thành phũng Nội vụ và phũng Lao động thƣơng binh và xó hội.
- Tỏch phũng Văn hoỏ thể thao thành phũng Văn hoỏ và Trung tõm thể dụng thể thao.
- Tỏch Uỷ ban dõn số gia đỡnh và trẻ em thành phũng Y tế và Trung tõm dõn số kế hoạch hoỏ gia đỡnh.
- Tỏch phũng Địa chớnh thành phũng Tài nguyờn và mụi trƣờng và Trung tõm xột cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Nhập phũng cụng nghiệp khoa học và cụng nghiệp và Hạ tầng kinh tế thành phũng Cụng thƣơng.
Do việc tăng chỉ tiờu biờn chế nờn UBND huyện Cẩm Giàng phải tuyển dụng thờm nhõn lực để đỏp ứng nhu cầu chuyờn mụn.
Ngoài ra, nhu cầu tuyển dụng thờm nhõn lực của UBND huyện do cỏn bộ, cụng chức chuyển cụng tỏc hoặc nghỉ hƣu thể hiện ở bảng dƣới đõy:
Bảng 2.1. Tổng hợp về nhu cầu tuyển dụng nguồn nhõn lực
STT Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 I Tổng biên chế đ-ợc giao 105 111 111 111 II Tổng số biên chế còn trong năm 86 91 96 98
1 Tổng biên chế có ở đầu năm 89 93 100 104 2 Số biên chế chuyển công tác 1 2 2 4
3 Số biên chế nghỉ h-u 2 0 2 2
4 Tổng số biên chế còn lại 86 91 96 98
III Nhu cầu về tuyển dụng 19 20 15 13
1 Nhu cầu về cán bộ 5 4 6 4
2 Nhu cầu về công chức, viên chức 14 16 9 9
Nguồn: Phũng Nội vụ huyện Cẩm Giàng - Nguồn cung cấp nhõn lực
Nguồn cung cấp nhõn lực cho UBND huyện Cẩm Giàng từ nguồn nhõn lực bờn trong và nguồn nhõn lực bờn ngoài.
Nhu cầu nguồn nhõn lực là cỏn bộ cơ bản do bổ nhiệm từ cụng chức hoặc do thuyờn chuyển từ cỏc cơ quan chuyờn mụn của Huyện uỷ Cẩm Giàng và một số cơ quan khỏc. Cũn nhu cầu nguồn nhõn lực là cụng chức, viờn chức sẽ do tuyển dụng từ những ngƣời lao động đó hợp động tại UBND huyện.
Hàng năm căn cứ vào chỉ tiờu biờn chế, cỏc vị trớ cỏn bộ cũn thiếu; quy hoạch đƣợc duyệt và đề nghị của UBND huyện, Huyện uỷ Cẩm Giàng làm cỏc trỡnh tự thủ tục để bổ nhiệm cỏn bộ, cụng chức cú đủ trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn, thõm niờn cụng tỏc đó đƣợc quy hoạch theo thứ tự ƣu tiờn: Một là cỏc cỏn bộ, cụng chức đang cụng tỏc tại chớnh phũng ban của vị trớ cỏn bộ cũn thiếu; Hai
là những cỏn bộ, cụng chức cụng tỏc tại UBND huyện; Ba là những cỏn bộ, cụng chức đang cụng tỏc tại Huyện uỷ; Bốn là những ngƣời cụng tỏc ngoài Huyện uỷ, UBND huyện.
Đối với việc tuyển dụng cụng chức, căn cứ chỉ tiờu biờn chế đƣợc giao, UBND huyện xõy dựng chỉ tiờu, biờn chế cho ngƣời lao động đó hợp động thời gian từ 2 đến 3 năm; cú trỡnh độ chuyờn mụn phự hợp với vị trớ cần tuyển; đỏp ứng đủ cỏc điều kiện, tiờu chuẩn để dự tuyển theo quy định của phỏp luật về tuyển dụng cụng chức.
Trong quỏ trỡnh tuyển dụng, UBND huyện thƣờng khụng thụng bỏo hoặc thụng bỏo hạn chế về việc tuyển dụng; ớt nhận hồ sơ đối với những ngƣời chƣa hợp động lao động tại UBND huyện. Do đú trong cỏc đợt thi tuyển cụng chức thƣờng chỉ cú 1 ngƣời tham gia thi tuyển ở 1 chỉ tiờu biờn chế cần tuyển (một chọi 1). Điều này đó đảm bảo khả năng cho những ngƣời đó hợp động lao động tại UBND huyện trỳng tuyển là rất cao (chỉ cần khụng cú mụn thi nào dƣới 50 điểm theo thang điểm 100). Một số ớt trƣờng hợp chƣa hợp đồng lao động tại UBND huyện cú tham gia thi tuyển nhƣng đều cú số điểm thi tuyển khụng cao.
Những ngƣời hợp đồng lao động hầu hết do sự giới thiệu của ngƣơi đang cụng tỏc tại UBND huyện; thƣờng là ngƣời thõn, quen của cỏn bộ UBND huyện. Để đảm bảo chất lƣợng cụng chức đƣợc tuyển dụng, trƣớc khi hợp đồng lao động, UBND huyện quy định những ngƣời hợp đồng làm việc phải cú trỡnh độ đại học chớnh quy học tại cỏc trƣờng cụng lập, chuyờn ngành phự hợp với vị trớ làm việc thể hiện trờn bằng tốt nghiệp. Trong đú ƣu tiờn những ngƣời tốt nghiệp loại khỏ và loại giỏi. Đồng thời giao cho thủ trƣởng phũng, ban của UBND huyện là ngƣời kiểm tra về trỡnh độ chuyờn mụn, hỡnh dỏng, khả năng giao tiếp. Sau khi đó nhất trớ thỡ phối hợp với Trƣởng phũng Nội vụ huyện làm cỏc thủ tục để trỡnh lónh đạo UBND huyện ký hợp đồng tuyển dụng.
Số lƣợng lao động hợp đồng và đƣợc tuyển dụng trong những năm qua đƣợc thể hiện qua bảng dƣới đõy:
Bảng 2.2. Tổng hợp số l-ợng hợp đồng lao động năm 2010- 2013 STT Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Số lao động hợp đồng đầu năm 13 13 13 11 2 Số lao động ký hợp đồng trong năm 5 5 4 0 3 Số lao động thanh lý hợp đồng 5 5 6 6 4 Hợp đồng lao động cuối năm 13 13 11 5
Nguồn: Phũng Nội vụ huyện Cẩm Giàng
Bảng 2.3. Tổng hợp số l-ợng tuyển dụng năm 2010- 2013 STT Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 I Nhu cầu cần tuyển dụng 19 20 15 13 II Số l-ợng tuyển dụng trong năm 7 9 8 7
1 Tiếp nhận cán bộ chuyển đến 2 4 2 1 2 Công chức mới tuyển dụng 5 5 6 6
III Số tuyển dụng còn thiếu 12 11 7 6
Nguồn: Phũng Nội vụ huyện Cẩm Giàng
Sau khi đƣợc tuyển dụng, ngƣời đƣợc tuyển dụng thực hiện chế độ tập sự trong thời gian 1 năm; sau đú UBND huyện ra quyết định cụng nhận hết thời gian tập sự, xếp cụng chức vào ngạch bậc theo vị trớ cụng tỏc.
Đến năm 2013 cơ bản số lƣợng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong biờn chế thuộc UBND huyện đảm bảo so với số lƣợng chỉ tiờu biờn giao. Số lƣợng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cú trỡnh độ đại học và trờn đại học ngày một tăng do quy định của UBND huyện chỉ hợp đồng lao động và tuyển dụng những
ngƣời cú trỡnh độ đại học và cú chuyờn ngành đào tạo phự hợp với lĩnh vực cần tuyển dụng.
2.1.2.3 Nội dung và hỡnh thức thi tuyển
Căn cứ quy định của Luật Cỏn bộ cụng chức năm 2008, Luật Viờn chức năm 2010 và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chớnh phủ Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức, Nghị định số 29/2012/NĐ- CP ngày 12/4/2012 của Chớnh phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viờn chức việc tuyển dụng cụng chức, viờn chức đƣợc thực hiện bằng hỡnh thức thi tuyển hoặc xột tuyển. Tuy nhiờn, tại UBND huyện Cẩm Giàng chỉ thực hiện hỡnh thức thi tuyển cụng chức, viờn chức.
Ngƣời đủ điều kiện dự thi tuyển cụng chức, viờn chức phải thực hiện cỏc bài thi sau: Thi kiến thức chung; chuyờn mụn, nghiệp vụ chuyờn ngành; tin học văn phũng và ngoại ngữ (theo tiờu chuẩn chức danh nghề nghiệp và yờu cầu của vị trớ việc làm).
- Thi kiến thức chung: Thi viết về phỏp luật viờn chức; chủ trƣơng, đƣờng lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc và những hiểu biết cơ bản về ngành hoặc lĩnh vực tuyển dụng.
- Thi chuyờn mụn, nghiệp vụ chuyờn ngành thụng qua hỡnh thức thi viết, trắc nghiệm và thi thực hành.
- Thi ngoại ngữ: Thi một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Phỏp, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khỏc theo tiờu chuẩn chức danh nghề nghiệp phự hợp với yờu cầu của vị trớ việc làm.
- Thi tin học văn phũng: Thi thực hành trờn mỏy hoặc thi trắc nghiệm theo tiờu chuẩn chức danh nghề nghiệp phự hợp với yờu cầu của vị trớ việc làm
2.1.3. Đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực
2.1.3.1 Một số nhõn tố ảnh hưởng đến cụng tỏc Đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực tại UBND huyện Cẩm Giàng.
Với vị trớ địa lý khỏ thuận lợi, kinh tế, xó hội phỏt triển ổn định, trỡnh độ nhận thức, yờu cầu của khỏch hàng đến giao dịch với UBND huyện Cẩm Giàng tƣơng đối cao đũi hỏi cỏc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thƣờng xuyờn phải học tập, bồi dƣỡng nõng cao nghiệp vụ chuyờn mụn để đỏp ứng yờu cầu đú.
Chủ trƣơng, đƣờng lối chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc điều chỉnh, bổ sung yờu cầu cỏc cỏn bộ, cụng chức phải đƣợc đào tạo bồi dƣỡng để kịp thời tiếp nhận và điều chỉnh. Bờn cạnh đú, khi phỏp luật quy định điều kiện, tiờu chuẩn mới đối với cỏc ngạch, bậc cụng chức, trỡnh độ chuyờn mụn phải nõng lờn, khi đú cỏc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức phải kịp thời đƣợc đào tạo để thực hiện đỳng quy định của phỏp luật
Phỏt triển của khoa học kỹ thuật: khi cú cụng nghệ mới, cụng cụ, phƣơng tiện làm việc mới yờu cầu cỏc cỏn bộ, cụng chức, viờn chức phải đƣợc đào tạo để nắm bắt, ứng dụng tốt cụng cụ, phƣơng tiờn đú.
Mục tiờu, chiến lƣợc phỏt triển nguồn nhõn lực của UBND huyện Cẩm Giàng, yờu cầu cỏc cụng chức, viờn chức phải cú trỡnh độ Đại học, đến năm 2020, Chủ tịch, phú Chủ tịch UBND huyện và 30% cỏc Trƣởng cỏc phũng, ban cú trỡnh độ Thạc sỹ. Đõy là yờu cầu khỏ cao, đũi hỏi cỏc cỏn bộ, cụng chức phải thƣờng xuyờn học tập, đào tạo, bồi dƣỡng để đỏp ứng yờu cầu đú.
Nhõn tố con ngƣời là yếu tố tỏc động mạnh mẽ đến cụng tỏc đào tạo và phỏt triển. Đối với UBND huyện Cẩm Giàng hiện nay hỡnh thành chủ yếu 2 cơ cấu độ tuổi, trỡnh độ và nhu cầu đào tạo khỏc nhau, một là những ngƣời ở độ tuổi trờn 45 trỡnh độ chuyờn mụn thấp nờn cần phải tiếp tục đào tạo để hoàn thiện trỡnh độ chuyờn mụn để đạt chuẩn theo quy định, cũn đối với những ngƣời độ tuổi dƣới 40 trỡnh độ chuyờn đạt chuẩn nhƣng thời gian cụng tỏc cũn dài nờn họ cũng phải tiếp tục đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để ỏp ứng yờu cầu của tƣơng lai.