II. CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC.
2. Xu hướng cải cách hành chính trên thế giớ
2.1. Xu hướng cải cách hành chính ở các nước phát triển
Ngày nay, cải cách hành chính nhà nƣớc là một lĩnh vực đƣợc hầu hết các nƣớc trên thế giới quan tâm. Nhiều quốc gia coi cải cách hành chính là một yếu
Trang 52
tố hết sức quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời thông qua cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nƣớc; tăng khả năng phát triển kinh tế -xã hội.
Tuy nhiên, những nội dung cải cách hành chính đƣợc đề cập tới không giống nhau ở các quốc gia do có sự khác biệt về chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội cũng nhƣ truyền thống, phong tục, tập quán,... Tùy từng điều kiện phát triển của mỗi quốc gia, mà việc cải cách hành chính tập trung vào những khâu, những bộ phận nhất định.
Tuy nhiên, có thể nhận thấy một trong những xu hƣớng chung của cải cách hành chính trên thế giới hiện nay là hƣớng tới làm thế nào xây dựng một chính phủ gọn nhẹ hơn để có thể vận động một cách nhanh nhạy hơn và hiệu quả hơn nhằm tăng năng lực cạnh tranh của nhà nƣớc trong bối cảnh toàn cầu hoá. Xu hƣớng này ở các nƣớc phát triển thƣờng đƣợc thể hiện qua các thuật ngữ `Tái tạo lại chính phủ“(Mỹ), ``Mô hình quản lý mới“ (CHLB Đức), ``Hành chính công định hƣớng hiệu quả“ (Thụy Sĩ),... Cuộc cải cách này không chỉ mang ý nghĩa của một cuộc thay đổi nội bộ mà còn phản ánh một xu hƣớng mới trong hoạt động của nhà nƣớc: nền hành chính không chỉ làm chức năng ``cai trị“ mà chuyển dần sang chức năng ``phục vụ“, cung cấp các dịch vụ công cho xã hội.
Xu hƣớng chủ đạo của các cuộc cải cách này là chuyển đổi nền hành chính công truyền thống, đƣợc xây dựng trên nền tảng những nguyên tắc tổ chức cơ bản của mô hình „bộ máy thƣ lại“ của Max Weber sang xây dựng mô hình „quản lý công mới“. Đây là xu hƣớng mới xuất hiện vào cuối những năm 70- đầu những năm 80 của thế kỷ XX ở các nƣớc phát triển. Nội dung của xu hƣớng cải cách này là đƣa tinh thần doanh nghiệp và các yếu tố của thị trƣờng vào hoạt động của nhà nƣớc, vận dụng các nguyên tắc và phƣơng pháp quản lý doanh nghiệp vào tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, đặc biệt vào quản lý cơ quan hành chính nhằm nâng cao tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả của hoạt động hành chính.
Có thể nhận thấy những giải pháp chủ yếu ở các nƣớc phát triển khi tiến hành các hoạt động cải cách hành chính nhƣ sau:
- Tăng cƣờng tƣ nhân hoá: Quá trình tƣ nhân hóa là giải pháp mạnh mẽ nhất đƣợc áp dụng trong cải cách hành chính ở các nƣớc phát triển. Các nhà nƣớc theo đuổi mô hình Quản lý công mới luôn tìm cách giảm bớt số lƣợng và quy mô của các dịch vụ vốn trƣớc đây do nhà nƣớc tự mình cung cấp và chuyển giao lại cho khu vực tƣ nhân đảm nhiệm. Quá trình tái cơ cấu khu vƣucj công bằng cách chuyển giao cho tƣ nhân và huy động các nguồn lực của tƣ nhân tham gia cùng với nhà nƣớc cung cấp dịch vụ công làm giảm gánh nặng chi ngân sách của nhà nƣớc, giảm nợ công, đồng thời giúp bộ máy nhà nƣớc tái cơ cấu để trở nên gọn nhẹ hơn, vận động nhanh nhạy hơn, đáp ứng các đòi hỏi của quá trình
Trang 53
toàn cầu hóa. Nhƣng việc đẩy mạnh tƣ nhân hoá không đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm của Nhà nƣớc trong việc cung cấp dịch vụ cho công dân và xã hội. Thay cho việc trực tiếp đứng ra cung cấp các hàng hoá và dịch vụ công thiết yếu („chèo thuyền“), Nhà nƣớc chỉ cần đứng ra điều tiết, đảm bảo sự có mặt của các hàng hoá và dịch vụ công đó, việc trực tiếp cung ứng đƣợc giao cho các chủ thể khác („lái thuyền“).
- Hƣớng tới kiểm soát kết quả: Với mục đích tăng cƣờng hiệu quả của hoạt động hành chính nhà nƣớc, thay cho việc kiểm soát nghiêm ngặt các yếu tố đầu vào và quy trình, thủ tục nhƣ trong mô hình truyền thống, trong mô hình Quản lý công mới ngƣời ta hƣớng tới việc kiểm soát đầu ra, đánh giá các hoạt động theo kết quả thu đƣợc. Điều này giúp cho các cơ quan hành chính nhà nƣớc và cán bộ, công chức có thể phát huy tính sáng tạo trong quá trình thực thi công vụ, cải tiến quy trình, thủ tục cho phù hợ với đặc điểm của mỗi công việc và theo hoàn cảnh cụ thể để mang lại hiệu quả hoạt động cao nhất.
- Điều chỉnh mối quan hệ giữa trung ƣơng và địa phƣơng: Về nguyên tắc, đó là quá trình hợp lý hoá mức độ phân cấp giữa chính quyền trung ƣơng và chính quyền địa phƣơng và giữa các cấp chính quyền địa phƣơng với nhau. Xu hƣớng chung trong lĩnh vực cải cách này là đẩy mạnh quá trình phân quyền cho địa phƣơng để tăng tính chủ động, sáng tạo cho địa phƣơng. Nhiều nƣớc đã áp dụng nguyên tắc „tự quản địa phƣơng“ cho phép các địa phƣơng tự quyết định các vấn đề liên quan tới công việc của địa phƣơng mình và chỉ khi nào cấp dƣới không thể hoàn thành đƣợc nhiệm vụ thì cấp trên mới tiến hành can thiệp.
- Phi quy chế hoá: Trong quá trình chuyển từ việc giám sát đầu vào và sự tuân thủ quy trình sang việc giám sát đầu ra, đánh giá hoạt động thông qua kết quả hoạt động, tính chủ động của cơ quan nhà nƣớc và ngƣời công chức đƣợc nâng lên. Xu hƣớng này dẫn tới việc cần phải loại bỏ đi các quy định vốn cứng nhắc, phức tạp trong các quy trình xử lý công việc, tạo thêm không gian cho ngƣời công chức thể hiện năng lực giải quyết vấn đề của mình.
- Cấu trúc tổ chức của bộ máy hành chính cũng đƣợc đổi mới theo hƣớng „phẳng“ hơn, thay cho bộ máy quan liêu đồ sộ, hình tháp trƣớc đây. Một trong những giải pháp để thực hiện hƣớng đi này là việc hình thành các nhóm chuyên gia kiểu dự án để giải quyết các vấn đề và tăng cƣờng thông tin theo chiều ngang.
- Cải cách chế độ công vụ, công chức: Trong lĩnh vực nhân sự, các cơ quan nhà nƣớc đƣa các yếu tố của mô hình „quản lý nguồn nhân lực“ từ lâu đã là một động lực quan trọng trong khu vực tƣ nhân vào khu vực nhà nƣớc thay thế cho mô hình „quản trị nhân sự truyền thống“. Quá trình thay đổi này khiến cho đội ngũ công chức hoạt động tích cực hơn và mang lại hiệu quả hoạt động cao hơn. Đồng thời, việc giao lƣu nhân sự giữa khu vực công và khu vực tƣ trở nên
Trang 54
dễ dàng hơn và nhờ đó những ý tƣởng quản lý theo kiểu doanh nghiệp đƣợc vận dụng vào khu vực nhà nƣớc cũng ngày càng nhiều hơn.
- Cải cách tài chính công: Ở nhiều nƣớc theo mô hình quản lý mới, thay cho việc cấp phát ngân sách hàng năm trên căn cứ vào biên chế, ngƣời ta đã tiến hành cấp phát ngân sách theo chƣơng trình, dự án cụ thể (trừ những chi tiêu tất yếu và ổn định) nhằm tăng cƣờng hiệu quả, tiết kiệm tiền thuế do nhân dân đóng góp. Việc cấp phát ngân sách đƣợc kiểm tra rất chặt chẽ, đảm bảo những quy tắc tài chính và coi trọng tính hiệu quả.
- Hiện đại hoá nền hành chính: Việc ứng dụng các thành tựu khoa học- công nghệ hiện đại vào các hoạt động hành chính góp phần quan trọng làm giảm số lƣợng nhân sự và nâng cao năng suất lao động trong các cơ quan nhà nƣớc. Ngoài ra, việc ứng dụng khoa học - công nghệ còn làm thay đổi cách thức làm việc, ứng xử của đội ngũ cán bộ, công chức theo hƣớng chuyên nghiệp.
2.2. Vận dụng các kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước của các nước phát triển vào cải cách hành chính ở Việt Nam nước phát triển vào cải cách hành chính ở Việt Nam
Cải cách hành chính nhà nƣớc liên quan tới nhiều yếu tố mang tính nội tại của từng quốc gia trong mỗi giai đoạn, do đó không có một nền hành chính khuôn mẫu cho tất cả các nƣớc. Cải cách hành chính nhà nƣớc phải bắt nguồn từ thực tiễn của mỗi quốc gia, phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế- xã hội và cả những yếu tố khác nhƣ truyền thống, văn hoá, lịch sử,… của quốc gia đó. Tuy nhiên, những kinh nghiệm của các nƣớc khác đều là những bài học quan trọng, có thể tham khảo và vận dụng một cách thích hợp.
Mô hình “quản lý công mới” xuất hiện trong môi trƣờng các nƣớc phát triển phản ánh một cách rõ nét những gì cần phải làm ở các nƣớc này. Tuy nhiên, việc ứng dụng mô hình này vào các nƣớc đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng vẫn còn là vấn đề phải tranh luận không chỉ trong giới học thuật, mà cả giữa các nhà nghiên cứu hành chính thực tiễn.
Các nƣớc phát triển với truyền thống hành chính lâu đời, với hệ thống luật pháp đã tƣơng đối ổn định và đầy đủ, trình độ phát triển kinh tế-xã hội và tƣơng ứng với nó là ý thức dân chủ, ý thức pháp luật của đại bộ phận dân cƣ cũng nhƣ đội ngũ cán bộ, công chức đã đạt tới mức độ tƣơng đối cao khiến cho các giải pháp cải cách hành chính nhà nƣớc đƣợc áp dụng sẽ khác với ở các nƣớc đang phát triển.
Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, cải cách hành chính là một quá trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện các bộ phận của nền hành chính để nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của hành chính công trong quản lý nhà nƣớc và phục vụ nhân dân, góp phần thực hiện thành công công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nƣớc ta. Đảng và Nhà nƣớc ta đã xác định: Cải cách hành chính phải xuất phát từ điều kiện cụ thể của Việt Nam, có tham
Trang 55
khảo kinh nghiệm của các nƣớc. Việc nghiên cứu, vận dụng những bài học kinh nghiệm từ các cuộc cải cách ở các nƣớc sẽ góp phần quan trọng tạo nên thành công của công cuộc cải cách hành chính ở nƣớc ta hiện nay.
