- Ti@n hidng lJ cac ban qmin Iy dl}' an:
KET LUJ}N CHu'ONG
- Thanh ph6 H6 Chi Minh c6 mot sO' thu~n lqi nhfft dinh so voi cac dia phudng khac trong vi~c thu hut cac nha tai trq va thl!c hi~n cac dl! an ODA .
-Vi~c sll' d1,mg v6n ODA cda thanh ph6 trong thai gian qua da giup cho thanh ph6 phffn nao trong vi~c ghH quye't cac vffn d~ v~ v6n, phat tri~n cac cd sd h~
tffng, d§'y m~nh cac chudng trlnh giao dvc dao t~o. y te'' dao t~o ngu6n nhan ll!c , d6i moi cong ngh~ , giai quye't vi~c lam .
-Vi~c phan b6 v6n ODA cho thanh ph6 H6 Chi Minh trong thai gian qua chua tudng xung vOi nhu cffu v6n cho sl! phat tri~n kinh te' cda thanh ph6.
-Vi~c phan dtp quan ly va sll' ctvng cac dl! an ODA cda Chinh phd cho thanh ph6 chua dii m~nh .
- Hi~n nay c6 m()t sO' van ban phap ly con thie'u va khong phu hqp gay kh6 khan va lung tung cho thanh ph6 trong vi~c thl!c hi~n va quan ly cac dl! an ODA.
- SO' v6n ODA giai ngan cda thanh ph6 con chie"m ty 1~ nho so vOi sO' v6n ODA giai ngan cda ca nuoc .
- Cac dl! an ODA da va dang thl!c hi~n t~i thanh ph6 H6 Chi Minh hffu he"t la nhii'ng dl! an c6 quy mo nho tru mot vai dl! an thl!c hi~n tu nam 2000 trd l~i c6 quy mo tudng dO'i IOn .
-Vi~c thl!c hi~n cac dl! an ODA cua thanh ph6 con g~p nhi~u kh6 khan vuong mac lam anh hudng de'n tie"n do giai ngan cda cac dl! an .
Chlio'ng 3
~ ? , ~ ~ A
NHUNG GIAI PHAP NHAM DAY M~NH VI~C THU
HUT v A NANG cAo Hitu QuA. siJ DlJNG voN on A
' "' ~ ,
T~I THANH PHO HO CHI MINH
Tn.toc thlfc tr~ng ciia vi~c thu hut va giai ngan v6n ODA cua thanh ph6 trong thai gian qua ( 1993-2006) la m()t buc tranh khong vui cho thanh ph6 va
hi~n t~i thanh ph6 v§n con t6n t~i qua nhi€u vt.tong m~c chu'a giiii quye't du'<;fc
v~ linh vtfc nay. Vl v~y trong thoi gian tOi lam the' nao dti d~y m~nh vi~c thu hilt va nang cao hi~u qua sii' d1;1ng v6n ODA dti g6p ph~n thuc dtty kinh te' thanh ph6 ph at tli~n d6ng thoi qua d6 thanh ph6 cling kie'n nghi va tham mu'u cho Chinh phu , cac B() b<i sung va hoan thi~n cac van ban phap ly , cac ccJ
che', chfnh sach ve linh VlfC ODA dti ap dl;lng th6ng nha't trong ca nu'oc la di€u rna thanh ph6 dang ra't quan tam. v~ phia ban than chung toi du'a ra cac giai phap sau:
3.1. NHOM GIAI PHAP KIEN NGHf VOl TRUNG DONG
Day la nhii'ng giai phap n~m ngoai quy~n h~n va chuc nang ciia th~tnh
ph6 H6 Chi Minh nhu'ng c6 anh ht.tdng va tac d()ng IOn de'n vi~c thu hut va
hi~u qua sii' d1;1ng v6n ODA t~i thanh ph6, vl v~y thanh ph6 cffn kie'n nghi voi Trung u'dng (c1;1 thti Chinh phil va cac Bo). Nhfmg giai phap nay khong chi tac dong de'n vi~c thu hut va hi~u qua sii' d1;1ng v6n ODA t~i thanh ph6 H6 Chi Minh rna con tac d()ng chung trong ca nu'oc trong d6 c6 cac tinh thanh khac.
3.1.1. GiiH phap thu hut ODA cho Vi~t Nam :
Hi~n nay tren the' gioi dang c6 slf c~nh tranh quye't li~t giii'a cac nu'oc dang phat tri~n trong vi~c thu hut v6n ODA cho nhu c~u phat tritin ciia nu'oc mlnh. Vi v~y, dti tranh thii du'qc v6n vay ODA cho cac chu'dng trlnh phat tri~n ciia dfft nt.toc chung ta c~n phai :
3.1.1.1. Quy ho~ch d~ thu hut v6n vay ODA ;
Quy ho~ch tru'oc he't phiii phii hqp voi ke' ho~ch pha t tritin kinh te' xa hoi cua dfft nu'oc, sau d6 phii hqp voi xu the' phat tritin ciia ngu6n v6n ODA . C1;1
th~ quy ho~ch phai:
- Vu tien phat tritin dffu tu' h~ t~ng cd sd thie't ye'u nhu' giao thong, nang lu'qng, thiiy lqi va llnh vlfc h~ t~ng xa h()i nhu' y te', giao d1;1c , nong nghi~p,
phat tritin nong thon ...
- Vu tien va'n de v6n cho cac lo~i hlnh xa hoi nhu' hf> trq ky thu~t va dao (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Vi~c xay dlfng quy ho~ch v~n d9ng va sd' dvng v6n ODA phai th€ hi~n
mO'i quan h~ giii'a cac nganh, cac vung Hinh th6, cong tac di~u phO'i phai giin voi quy ho~ch, ke' ho~ch sd' dvng ngu5n v6n nay nh~m thtfc hi~n dung cac ffil}C tieu phat tri€n va cong b~ng xa hQi, VUa chd dQng tranh thd cac nha tai trq nhu'ng phai dam bao tinh tlf chd cda qu6c gia tren cd sd lam hai hoa thd tl}c giii'a Vi~t Nam va cac nha tai trq.
- Quy ho~ch cffn phai Cl} th€, ro rang va dffy dd cac dfi' ki~n d€ tranh tlnh
tr~ng do dii' li~u khong r5 rang nen vi~c danh gia m9t d~ nghi dlf an dn vi~n
trq nu'oc ngoai c6 th€ di theo hu'ong nh~n thuc rieng cda cac t6 chuc tai trq va khong phu hqp voi chu'dng trlnh d~u tu' va cac mt;tc tieu qu6c gia
- Cffn c6 slf ph6i hqp ch~t che giii'a cac B9, cac Tinh va Chinh phd trong
vi~c l~p dlf an va cac dlf an nay phai dttqc cac B9 , cac Tinh xay dlfng tren cd
sCJ ke' ho~ch 5 nam va ke' ho~ch hang nam, sau d6 gCJi B9 Ke' ho~ch- Bffu ttt d€ phan lo~i thanh dlf an ttu tien cao, vua, thffp nh~m t~o di~u ki~n thu~n lqi cho vi~c thvc hi~n tren cd sCJ nhii'ng ngu5n v6n hi~n c6 trong ngan sach hang nam.
- Quy ho~ch dn tinh de'n nhii'ng thay d6i, nhii'ng chuy€n bie'n cda tlnh hlnh kinh te'- xa h9i dfft nu'oc trong nhii'ng nam g~n day va ca tu'dng lai.
3.1.1.2. Ken gqi srf. tai tr<! cua cac nha tai tr<1:
Song song voi vi~c quy ho~ch d€ thu hut v6n ODA, Chinh phd cffn phai tich eve v~n d9ng d€ keu gQi slf tai tr<J cda cac nha tai tnJ. B€ thu hut svquan tam va t~o dttqc ni~m tin ndi cac nha tai trq Chinh phd ngoai vi~c v~n d9ng tai tr<J cffn phai CO nhfi'ng cam ke't Cl} th€, ro rang V~ cac linh VlJ'C lien quan de'n ODA nhtt thue', lttdng chuyen gia, sd' dvng v6n ODA dung mvc dich, tie'n d9 giai ngan v6n ODA va d~c bi~t Ut ch6ng tham nhiing trong linh vvc ODA .
3.1.2. Hoan thi~n cd che' qmin ly va sti" d\).ng ODA phu h<!p v6i xu the' hf)i nh~p:
3.1.2.1. Hoan thi~n cac van ban phap ly v~ ODA:
B6i moi, b6 sung va hoan thi~n cac van ban phap ly v~ quan ly , di~u
ph6i va sd' dvng v6n ODA theo httong Chinh phd thO'ng nhfft quan ly ODA d€ cac nha tai trq hi€u dtt<Jc cd che', b9 may quan ly, t~o thu~n lqi cho vi~c tie'p xuc, trao d6i, ky ke't va tri€n khai cac dlf an tai tr<J, d5ng thai thvc hi~n chie'n lttqc t6ng th€ v~ quan ly cac dlf an tai trq, v~ quan ly vay nq chung ta dn phai xac dinh Cl} th€, ro rang chuc nang, nhi~m Vl} va quy~n h~n cda tung cffp, tung cd quan trong ho~t d9ng, quan ly va sd' dvng ODA, tranh nhii'ng ch5ng cheo giua cac cd quan quan ly Nha nttoc .
Hi~n nay, co che' quan ly ngu6n v6n ODA thvc hi~n theo nghi dinh s6
13112006/NB-CP nga y 9/1112006 cila Chinh phil va Thong tu' s6 04/2007 ITT-
BKH ngay 3017/2007 cila B() Ke' ho~ch va f)gu tu'. Voi cac qui dinh cila Nghi dinh va Thong tu' nay, vi~c quan ly Nha nu'oc v~ v6n ODA da c6 khung phap ly chung. Tuy nhien, d6 vi~c thu hut, quan ly va su dvng ngu6n v6n ODA du'<;lc hi~u qua va nhanh thi Chinh phil cffn phai:
- Thanh l~p m()t b9 ph~n chuyen trach v~ ODA va b9 ph~n nay c6 trach
nhi~m:
+ Nghien cuu h~ th6ng chinh sach va d6i sach h<;lp ly voi cac d6i tac khac nhau, bao dam l<;li ich cila dfft nu'oc, khai thac he't cac l<;li the' cila tung lo~i
hinh ODA (xay dvng co sd h~ tgng ky thu~t nhu' du'ong xa, cgu c6ng, cffp thoat nu'oc ... va h~ tgng xa h()i, phat tri6n ngu6n nhan lvc, bao v~ moi tru'ong, bao dam sv phat tri6n b~n vii'ng).
+ Nghien cuu chinh sach vay v6n voi quy mo h<;lp ly, can d6i kha nang vay tra d6 bao dam dil ngu6n v6n dgu tu' phat tri6n va phil h<;lp voi kha nang tra n<;l ca g6c lftn lai.
+ Giai dap vatu' vffn cac vu'ong m~c cho cac Tinh Thanh trong ca nu'oc. - D6i voi m()t s6 van ban phap ly con thie'u hoi;lc chua r5, Chinh phil va cac B() cffn som ban hanh b6 sung kiP thoi nhu': Qui dinh muc kinh phi cho cong tac giam sat thvc hi~n ke' ho~ch giai ph6ng mi;lt biing va tai dinh cu', each tinh chi phi quan ly dv an theo Quye't dinh 10/2005/QD-BXD ngay 15/04/2005 cila B() Xay dvng, co che' tai chinh cho vay l~i cho cac chu'ong trinh dv an ODA ap dvng th6ng nhfft trong ca nu'oc ... d6 cac dia phu'ong c6 co Sd phap ly
thvc hi~n va quan ly cac dv an ODA du'<;lc thu~n l<;li.
3.1.2.2. Tang them quy~n tlf chu cho cac chu dtf an:
Chinh phil va cac B() cffn nghien cuu va tang them quy~n tv chil cho cac chil dv an trong vi~c duy~t dv toan chi phi quan ly dv an d6 tang tinh chil d()ng cho cac chil dv an va giup giai ngan nhanh v6n ODA.
3.1.2.3. Xay dtfng chinh sach di~u pho'i vo'n ODA cho cac ngimh, cac dfa phtidng trong ca nti6c:
D6 v6n ODA thvc sv phat huy hi~u qua va c6 tac dvng tich eve trong sv nghi~p phat tri6n kinh te', xa h()i cila dfft nu'oc, Chinh phil va cac B() cffn phai xay dvng chinh sach di~u ph6i v6n ODA cho cac nganh, cac dia phu'ong trong ca nu'oc sao cho v6n ODA khong nhii'ng du'<;lc phan ph6i m()t each h<;lp ly giii'a cac nganh, cac vilng trong ca nu'oc rna con phil h<;lp voi tung giai do~n
Vi~c phan phO'i va quy ho£.1ch dg u tu' v6n ODA cgn g~n voi quy ho£.1ch dgu tu' n6i chung va phai thfch ilng voi chile nang cua v6n ODA. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong di~u ki~n h£,ln ch€ cac ngu6n v6n, d~ v6n ODA ph<H huy hi~u
qua hon nii'a chung ta cgn tninh dan trai v6n ODA tren mot di~n rong, bao quat qua nhi~U linh VlfC, nganh hay dia phu'ong, tranh tlnh tr(_lng trung l~p Va ch6ng cheo v6n ODA, d6ng thoi dam bao stf blnh d~ng trong vi~c di~u ph6i v6n ODA mot each khach quan, phu h<Jp voi quy ho£,lch phat tri~n chung cua dfft nu'oc.
3.1.2.4. Xay dtfng khung chinh sach cho cac nha tai trq va hai boa stf khac bi~t giii'a cac quy tqnh cua Vi~t Nam va cac nha tai trq: khac bi~t giii'a cac quy tqnh cua Vi~t Nam va cac nha tai trq:
Chinh phu va cac Bo nganh cgn h<Jp tac voi cac nha tai tr<J tren co sd
song phu'ong hoi)c voi nh6m cac nha tai tr<J nh~m dua ra nhii'ng giai phap d~
th6ng nhfft va hai hoa hoa stf khac bi~t v~ cac thu tt;tc va quy dinh giii'a Vi~t
Nam va cac nha tai tr<J. Truong h<Jp quy dinh cua 2 ben khac nhau phai n6i r5 ap dt;tng theo ben nao d~ cac co quan quan ly ' cac ban quan ly khong phai lung tung va xin y ki€n cua cffp tren ' vl m6i lgn xin y ki€n nhu' v~y m~t r~t nhi~u thoi gian va lam ch~m ti€n do thtfc hi~n dtf an rfft nhi€u .
Ngoai nhii'ng quy dinh chung du'<Jc ap dt;tng th6ng nhfft nhu' nhau cho t~t ca
cac nha tai tr<J' Chinh phu dn chi d£,lO cac Bo phO'i h<Jp voi nhau d~ SO(_ln thao mot khung chinh sach cho tung nha tai tr<J di)c bi~t la nhii'ng nha tai tr<J ODA IOn cho Vi~t Nam nhu' Nh~t, Ngan hang th€ giOi (WB), ngan hang phat tri~n
chau A ( ADB) ... Khi c6 khung chinh sach nay r6i thl t~t ca cac dtf an ODA cua cung mot nha tai tr<J sau nay d~u thtfc hi~n theo mot khung chinh sach chung thO'ng nhfft trong ca nu'oc. Bi€u nay se giup cho cac dia phu'ong n~m b~t
r5 chinh sach cua tung nha tai tr<J va ap dt;tng thO'ng nhfft trong ca nu'oc d~ dffy nhanh ti€n do thtfc hi~n cac dt! an ODA .
3.1.3. Nang cao hi~u qua quan ly va sti' dvng v6n ODA:
3.1.3.1. Tang ctiong cong tac t~p hua'n va thao go cac vtiong m~c