II Cac nh vf!c khac
Tinh hlnh thu hut:
Trong thai gian ttl' 1993 -2006, t6ng s6 v6n ODA rna thanh ph6 H6 Chi Minh du<;fc phe duy~t la 3.518,018 tri~u USD (trong d6 v6n ODA la 2.643,073
tri~u USD va v6n d6i ung la 874,945 tri~u USD, s6 v6n nay chi chie'm ty 1~
7,29% t6ng s6 v6n ODA rna cac nha tai tr<;f cam ke't cho Vi~t Nam ttl' 1993- 2006.
E>ay qua la con s6 con rfft khiem t6n d6i voi m(>t thanh ph6 IOn nhfft nude va c6 GDP chie'm gffn 20% GDP cua ca nuoc. S(J di trong thai gian qua thanh ph6 H6 Chi Minh chi thu hut du<;fc mot lu<;fng v6n ODA kha nho vl cac nguyen nhan sau:
- Cac dl;l' an ODA rna thanh ph6 xay dl;l'ng va du<;fc tai tr<;f lau nay hffu he't la nhii'ng dl;l' an c6 quy mo nho ngo~i trU' vai dl;l' an ttl' nam 2000 trd l~i c6 gia tr~ tudng d6i IOn.
- Cong tac v~n dong tai tr<;f va thu hut cac nha tai tr<;f cua thanh ph6 chua du<;fc chu tr<;mg nhi~u.
- Chinh phu va cac Bo, Nganh chua quan tam dung mile nhu du sii' dvng v6n ODA cua thanh ph6 trong thai gian qua.
- Kinh nghi~m trong vi~c thu hut ngu6n v6n ODA cua thanh ph6 chua
nhi~u.
Ttl' nam 2000 trCJ di , thanh ph6 H6 Chi Minh b~t dffu du<;fc phe duy~t
mot s6 dl;l' an c6 quy mo tudng d6i IOn nhu:
+ Dl;l' an xay dl;l'ng d~i Io Bong Tay (428,2 tri~u USD v6n ODA). + Dv an ciii thi~n moi truang nuoc (186,49 tri~u USD v6n ODA). + Dl;l' an v~ sinh moi truang (166,34 tri~u USD v6n ODA).
C6 th€ n6i day la mot tin hi~u dang mU'ng cho thanh ph6 trong vi~c thu hut ngu6n v6n ODA .
* Tinh hinh giili ngan :
Tu nam 1993- 31112/2006 thlmh ph6 H5 Chi Minh da giai ngan duqc
626,442 tri~u USD (trong d6 v6n ODA Ht 308,97 tri~u USD va v6n d6i ling la
317,472 tri~u USD) chi~m 17,81% gia tri cac dlf an ODA rna thanh ph6 duqc phe duy~t va chi~m 1,73% v6n ODA giai ngan cua ca nuoc. Nguyen nhan sO' v6n ODA giai ngan con it vl cac dlf an ODA c6 gia tri tuong d6i IOn d thanh ph6 H5 Chi Minh con dang d giai do~;m dffu cua qua trlnh thvc hi~n, vl v~y sO' v6n ODA giai ngan chua duqc nhi~u trong khi dlf an con phai thvc hi~n trong
nhi~u nam nii'a mOi k~t thuc. *Tom I1,1i:
Luqng v6n ODA rna thanh ph6 thu hut va giai ngan tu 1993 - 2006 con rfft nho so voi luqng v6n ODA rna ca nuoc thu hut va giai ngan tu 1993 - 2006, chua tucJng xling voi tffm v6c va nhu du phat tri~n kinh t~ cua mot thanh ph610n nhfft nuoc. Vl v~y trong tuong lai thanh ph6 dn phai n6 Ivc ra't
nhi~u trong vi~c thu hut va giai ngan ngu6n v6n ODA d~ dap ling nhu cfiu phat tri~n kinh t~ cua thanh ph6 va yeu du d~t ra cua cac nha tai tr<;l.
2.3. v AI TRO cuA ODA TRONG slj NGHitP PHAT TRIEN KINH TE THANH PHO HO CHi MINH
Trang sv nghi~p phcit tri~n kinh t~ thanh ph6 H5 Chi Minh ODA d6ng mot vai tro kha quan trQng bi~u hi~n (j cac di~m sau :
2.3.1. Dong gop m()t ltiQ'ng vO'n quan trQng trong t6'ng vO'n dftu tli pha t tri~ n thanh phO' :
K~ tu nam 1993 - 2006, thanh ph6 H5 Chi Minh da giai ngan duqc
308,97 tri~u USD v6n ODA, day la mot luqng v6n quan trQng b5 sung vao t6ng v6n dffu tu phat tri~n cua thanh ph6. Thea Vi~n kinh t~ thanh ph6, co ca' u ngu6n v6n dff u tu cua thanh ph6 trong giai doe;tn 2001 - 2005 nhu sau :
Cdd(u (%) Quy mo (ti d6ng) f)ffu tutu ngan sach thanh ph6 11,0 32.650
f)ffu tutu ngan sach trung udng 3,0 6.450
f)ffu tutu ngu5n v6n ODA 5,3 11.395
Dffu tu cua doanh nghi~p Nha nuoc 20,0 43.000
f)ffu tutu v6n tin dt,mg 5,0 10.750
f)ffu tu cua doanh nghi~p ngoai qu6c doanh 16,0 34.400
f)ffu tu khac cua dan doanh (nha d) 10,7 23.005
f)ffu tu tn,tc ti~p va gian ti~p tu nuoc ngoai 29,0 62.350
Nh1n vao bang tren ta thffy ngu6n v6n ODA chie"m 5,3% hay 11.395 ty d6ng trong t6ng v6n dgu tu' cua thanh ph6 giai do~n 2001 - 2005 theo tinh toan cua vi~n kinh te" Thanh Ph6.
N6i chung ty tr<;mg v6n ODA trong t6ng v6n dgu tu' cua thanh ph6 khong IOn nhu'ng day 1a ngu6n v6n quan tn;mg, n6 g6p phgn b6 sung vao ngu6n v6n dgu tu' cua thanh ph6 dang cang ngay cang tang hi~n nay.
Hi~n nay nhu cgu v6n dgu tu' d~ phtJc VlJ cho sl,l' nghi~p phat tri~n cua thanh ph6 Ia ra't IOn va ciing ra't buc xuc. V1 v~y dffy m~nh vi~c thu hut ngu6n v6n ODA hi~n nay va trong thoi gian toi cang c6 y nghia quan tr9ng va thie"t thl,l'c d6i voi Thanh Ph6.
2.3.2. Phat tri~n cac cd slJ h~ tdng ctia thanh phO'
M~c du thanh ph6 H6 Chi Minh la Thanh ph6 IOn nha't nuoc va co sCi
h~ tgng thu9c lo~i t6t d Vi~t Nam, nhung nh1n chung ccJ sd h~ tgng cua thanh ph6 H6 Chi Minh vfin con ye"u d~c bi~t la linh vl,l'c giao thong , ca'p thoat nuoc ...
Trong thoi gian qua thanh ph6 da chu tr9ng dgu tu' v6n ODA vao cac cong tr1nh h~ tgng thong qua cac dl,l' an Ion da va dang thl,l'c hi~n nhu' : Dl,l' an xay dl,l'ng d~i 19 Dong- Tay (Nh~t 428,2 tri~u USD), dl,l' an tang cuong nang ll,l'c quan ly giao thong do thi thanh ph6 (WB- 12,37 tri~u USD), dl,l' an cffp nuoc (ADB - 55,7 tri~u USD), dl,l' an ca'p nuoc song Sai Gon ( Italia- 26,2
tri~u USD) ... Nhii'ng dl,l' an nay da g6p phgn quan tr9ng trong vi~c phat tri~n
cac co sd h~ tgng cua thanh ph6 .
Day la mot trong nhii'ng va'n d€ thie"t ye"u nh~m cai thi~n moi tru'ong dgu tu' cua thanh ph6' t~o di€u ki~n thu~n l<Ji cho thanh ph6 trong vi~c thu hut v6n dgu tu' nu'oc ngoai va ciing t~o di€u ki~n thu~n l<Ji cho sl,l' phat tri~n kinh te" cua thanh ph6.
2.3.3. Ddy m~nh cac chtidng trinh giao dt}C dao t~o, y te':
Vi~c si't dl;lng ngu6n v6n ODA vao linh vl,l'c giao dl;lc dao t~o, y te" thong qua cac dl,l' an nhu': Xay dl,l'ng moi khoa th~n b~nh vi~n 115 (Phap- 0,4 tri~u USD), trang bi may X quang cho cac b~nh vi~n (Phap - 0,89 tri~u USD), trang bi thie"t bi d~y ngh~ cho cac trung tam d~y ngh~ cac Qu~n (Han, Nh~t.
Thai, Due- 1,9 tri~u USD), xay dl,l'ng tru'ong va trang bi d6 dung d~y h9c cho cac tru'ong ti~u h9c trong thanh ph6 (WB-1,1 tri~u USD) ... da g6p phgn quan trQng trong Vi~c phat tri~n giao dl;lC dao t~O Va y te" cho th~tnh phQ'.
2.3.4. Dao t~o ngu6n nhan hfc
Thong qua cac dl,l' an nhu': Tang cu'ong kha nang t6 chuc cong ty ca'p nu'oc Thanh ph6 (ADB - 0,6 tri~u USD), tang cu'ong nang ll,l'c quan ly giao thong do tht thanh ph6 (WB - 12,37 tri~u USD) ... da nang cao nang ll,l'c quan ly cua cac nhftn vien trong linh Vl,l'C nay.
M~t khac voi vi~c tiSp nh~n, quan ly va su dt;mg ngu6n v6n ODA da giup cac nhan vien (J cac Ban qmin ly dl,l' an, cac ccJ quan quan ly Nha nu'oc trong linh Vl,l'C ODA cua thanh ph6 c6 dip tiSp c~n va hQC hoi kinh nghi~m,
each thuc Iarn vi~c, di~u hanh cua cac chuyen gia nttoc ngoai; biSt dtt<;Jc quy trlnh rut v6n, biSt each xay dl,l'ng cac dl,l' an ODA ... phu h<;Jp voi yeu du cua nha tai tr<;J va thong 1~ qu6c tS. Tu d6 kinh nghi~m va nang ll,l'c lam vi~c cua h9 dO'i voi cac dcJn vt nttoc ngoai ctlng tang len, giup h9 tiSp c~n voi n~n kinh tS cua cac nu'oc trong khu Vl,l'C va thS gioi de dang. E>ay Ia m<:>t di~u ki~n thu~n l<;Ji trong tiSn trlnh h9i nh~p cua da't nttoc.
2.3.5 • Deli m«i cong ngh~, nang cao nang sua't: M(>t sO' dl,l' an ODA t~i thanh ph6 H6 Chi Minh nhu': - Lo dO't rae y tS (Bi- 1,39 tri~u USD)
-Nang ca'p cha't lu'<;Jng cong tru'ong xu ly rae Go cat (Ha Lan- 11,74 tri~u USD)
- Trang bt may X quang cho cac b~nh vi~n thanh ph6 (Phap - 0,89
tri~u USD) ...
Nhii'ng dl,l' an nay da g6p ph§n d6i moi cong ngh~ va nang cao nang sua't trong cac llnh Vl,l'C rna thanh ph6 su dt;mg v6n ODA de d§u tu' vao .
2.3.6. Giai quye't vi~c lam, nang cao muc sffng ctia ngtifJi dan thanh phff:
Vi~c tiSp nh~n cac dl,l' an ODA d~c bi~t la nhii'ng dl,l' an c6 gia trt IOn nhu':
- Dl,l' an cai thi~n moi tru'ong (ADB- 71,8 tri~u USD)
- Dl,l' an xay dl,l'ng d~i 19 E>ong Tay (Nh~t-428,2 tri~u USD) - Dl,l' an cai thi~n moi tru'ong nu'oc (Nh~t- 186,49 tri~u USD)
- Dl,l' an v~ sinh moi tru'ong thanh ph6 H6 Chi Minh (WB - 166,34 tri~u
USD)
- Dl,l' an tang cu'ong nang ll,l'c quan ly giao thong do tht thanh ph6 (WB - 12,37 tri~u USD)
Thanh ph6 d~u phai thanh l~p mQt Ban quan ly rieng cho m6i dlf an de quan ly va di~u hanh cac dl,l' an nay. Vi~c thtmh l~p cac Ban quan ly dl,l' an se
thu hut m()t htqng nhan vien vao lam vi~c tc,ti day. Day la m()t di6u ki~n dS giai quye't vi~c lam va hc,tn che' tlnh trc,tng tha't nghi~p dang gia tang hi~n nay.
M~t khac du muc Iuong tc,ti cac Ban quan ly dlf an khong cao nhu'ng no cfing gop phffn nang cao thu nh~p cua m()t bQ ph~n ngu'C1i dan trong thanh ph6.
2.4. NHiJ'NG THUAN LOI vA KH6 KHAN vlfoNG MAC cuA THANH PHO HO CHi MINH. TRONG v~c THU HUT, QUAN LY vA
SiJ Dl)NG ODA H~N NAY:
2.4.1 Nhiing thu~n IQ'i:
- Cac nha tai trq ODA cam ke't tai trq ODA cho Vi~t Nam cang ngay cang tang . .E>i6u nay chung to Vi~t Nam dang nh~n du'qc slf quan tam va ung h() cua cac nha tai trq . Day la m()t di6u ki~n thu~n lqi cho Vi~t Nam noi chung va thanh ph6 H6 Chi Minh noi rieng trong vi~c v~n d()ng cac nha tai trq.
- Moi tru'ong chinh tri &n dinh : Vi~t Nam la m()t trong nhii'ng nu'oc tren the' gioi co tlnh hlnh chinh tri dn dinh . Day Ia m()t thu~n lqi cua Vi~t Nam cfing nhu' thanh ph6 trong vi~c thu hut ' v~n d()ng cac nha tai trq va thlfc hi~n
cac dlf an ODA .
- Moi tru'ong dffu tu' thu~n lqi:
Day la m()t u'u diSm IOn cua thanh ph6 H6 Chi Minh. Chung ta d6u bie't thanh ph6 H6 CW Minh co dan s6 hon 6 tri~u ngu'oi, n~m d vi tri trung tam cua vung kinh te' tn;mg diSm phia N am bao g6m: Thanh ph6 H6 Chi Minh, D6ng Nai, Blnh Duong, Ba Ria -Viing Tau. M&i tinh d6u giii' m()t vai tro quan trQng trong cac hoc,tt d()ng kinh te' cua ca nu'oc, 18 tri~u ngu'oi s6ng (j cac tinh Ian c~n la m()t ngu6n hfc to IOn d6i voi slf phat triSn kinh te' cua thanh ph6 H6 Chi Minh.
Hi~n nay, thanh ph6 H6 Chi Minh co 10 khu cong nghi~p va 2 khu che' xua't dang hoc,tt d()ng, eel sd hc,t tffng cua cac khu cong nghi~p va khu che' xua't nay dap ung mQi yeu cffu, di6u ki~n hoc,tt d()ng cho cac dlf an dffu tu'. Thanh ph6 H6 Chi Minh con co san bay qu6c t€ Tan Son Nha't la san bay IOn nha't
Vi~t Nam va cang SaiGon la cang quan trQng nha't pWa Nam.
Ben cc,tnh do quy trlnh ca'p phep d thanh ph6 H6 CW Minh don gian, nhanh chong, vi~c ca'p phep dffu tu' nu'oc ngoai va ca'p phep cac dlf an dffu tu' vao cac khu cong nghi~p, khu che' xua't chi 15 ngay kS tu ngay n()p h6 so dlf an.
Thanh ph6 H6 Chi Minh con co cac khu thS thao, cac dich Vt.I y t€ hi~n
N6i chung thanh ph6 H5 Chi Minh la m(>t trong nhii'ng noi c6 moi tnl'ong dffu tu' t6t (J Vi~t Nam hi~n nay. Bay la m(>t di~u ki~n thu~n l<;Ji d~ thu hut cac nha tai tr<;J ODA quan tam va chffp thu~n tai tr<;J cho cac dlf an ODA cua thanh ph6.
- C6 m(>t d(>i ngfi tri thuc rfft phong Phu .
Hi~n nay tren dia ban thanh ph6 H5 Chi Minh c6 hon 20 tntong d~i h<;>c, cao d!ng va hon 20 tntong trung h<;>c chuyen nghi~p voi s6 h.t9ng h<;>c vien theo h<;>c blnh quan hang nam khoang 250.000 nguoi. Bay la m(>t di~u ki~n rfft
thu~n l<;Ji cho thanh ph6 trong vi~c thu hut lu'<;jng lao d(>ng chfft xam nay lam
vi~c trong linh vlfc ODA, d6 la chua k~ s6 sinh vien du'<;Jc dao t~o d nude ngoai mu6n cong tac t~i thanh ph6 H5 Chi Minh.
Thu hut va phat buy du'<Jc kha nang cua llfc lu'<;lng lao d(>ng chfft xam nay Se CO tac dt,mg tich ClfC cho thanh ph(} trong Vi~c xay dlfng cac dlf an ODA, nang cao hi~u qua cua vi~c quan ly va sii' d1;mg ngu5n v6n ODA.
- Lu'<;lng ki~u bao d nude ngoai rfft IOn:
Thanh ph6 H5 Chi Minh la thanh ph6 c6 s6 lu<;Jng ki~u bao d nude ngoai IOn nhfft nude. Trong s6 nhii'ng nguoi nay khong it nhii'ng ngu'oi c6 nang llfc tai chinh, chuyen mon va giau long tam huye't d6i voi dfft nude . Bay la m()t di~u ki~n rfft thu~n l<;Ji cho thanh ph6 trong vi~c keu g<;>i llfc lu'<;jng vi~t ki~u nay trd v~ g6p sue xay dlfng que hu'ong du'Oi nhi~u hlnh thuc nhu' g6p v6n, chfft xam, h6 tr<;l dao t~o tri thuc tre ... Thanh ph6 nen keu g<;>i h<;> dffu tu'
ho~c cho h<;> tham gia quan ly nhii'ng cong trlnh , dlf an quan tr<;>ng cua thanh ph6 n6i chung va nhii'ng dlf an ODA cua thanh ph6 n6i rieng . Vffn d~ quan tr<;>ng la thanh ph6 phai c6 chinh sach diii ng() va tr<;>ng dl;lng llfc lu'<;lng vi~t ki~u nay m()t each thoa dang nh~m khai thac dung muc ti~m nang rfft IOn cua llfc lu'<;jng nay .
- Kha nang buy d()ng v6n d6i ung trong dan cu' thu~n l<;li : Thanh ph6 H5 Chi Minh la thanh ph6 IOn nhfft nude va c6 ngu5n thu hang nam ctlng nhfft nude, ti~n con n~m trong dan cu' rfft IOn. Do d6 thanh ph6 se thu~n l<;li trong
Vi~c d~ ra cac giai phap buy d(>ng vo'n trong dan Cu' d€ phl;IC Vl;l cho cac dlf an ODA.
- C6 nhi~u nha dffu ttl' va tu' vffn c6 nang llfc va quy mo IOn . Bay la m()t di~u ki~n thu~n l<;Ji cho thanh ph6 trong vi~c chi dinh thffu cac don vi nay thlfc hi~n thi cong, tu' vffn ho~c keu g<;>i h<;> dffu tu' b~ng hlnh thuc BOT d6i voi phffn v6n d6i ung cua dlf an .
2.4.2. Nhiing kh6 khan vtiong miic cua thanh ph6 H6 Chi Minh trong
vi~c thu hut , quan ly va sii' dQng ODA hi~n nay : 2.4.2.1. Kh6 khan chong cua ca ntioc: - V@ cac van ban phap ly :
Cac van ban phap ly v€ ODA mi,ic du duqc Chinh phil ban hanh hang lo:;tt va thay dtSi lien t1,1c nhu: Nghi dinh 20/CP, Nghi dinh 87/CP thay the' Nghi dinh 20/CP, Nghi dinh 17/CP thay the'Nghi dinh 87/CP, Nghi dinh 131/CP thay the' Nghi dinh 17/CP ... nh~m nang cao chfft luqng, hi~u qua quan ly va sli' d1;1ng ngu6n v6n ODA d6ng thai nhii'ng thay d6i nay cfing d~ phu h<Jp vai tlnh
hinh thlfc te' trong nuac va yeu c§u d€ ra cua cac nha ta.i trq. Ben c:,tnh cac
Nghi dinh tren , Bo Ke' ho:,tch- E>§u tu, Bo tai chinh da ban hanh nhi€u van ban phap ly huang dfin thlfc hi~n cac Nghi dinh cila Chinh phil cfing nhu cac vffn d€ chuyen nganh lien quan de'n .qulm ly ODA nhu: Thong tu s6
15/1997/TT-BKH ngay 24/10/1997 cila Bo Ke' ho:;tch- E>§u tu huang dfin thl;l'c
hi~n quy che' quan ly va sli' d1,1ng ODA kern theo Nghi dinh 87/CP, Thong tu 06/200 1/TT -BKH nga y 20/09/2001 cila Bo Ke' ho:;tch - E>§ u tu huang dfin thl;l'c
hi~n quy che' quan ly va sli' d1,1ng ODA kern theo Nghi dinh 17/CP, Thong tu 04/2007 ITT-BKH nga y 3017/2007 cila Bo Ke' ho:;tch va E>§ u tu huang dfin thl;l'c
hi~n quy che' quan ly va str d1,1ng ODA kern theo Nghi dinh 131/CP, Quye't dinh s6 61/2006/QE>-BTC ngay 2111/2006 cila Bo Tai chfnh v€ vi~c ban hanh mot sO' dinh muc chi tieu ap dl,lng cho cac dlf an ' chudng trinh c6 slr dl,lng ODA ... Tuy nhien cac van ban phap ly hi~n nay n6i chung con thie'u nhi€u,
mot sfS thil tl,IC phap ly COn qua ruam ra, phuc t:;tp Va phai qua nhi€u cffp tu d6 gay kh6 khan ' lung tung va mfft nhi€u thai gian cho cac cd quan quan ly nha
nuac , cac Ban quan ly dl;l' an trong vi~c quan ly va tri~n khai cac dl;l' an ODA .
Vi d\1 :
+ Cong tac dffu th§u theo Luat dim thftu s6 61/2005/QH11 ngay 29/11/2005 va Nghi d!nh s6 11112006/NE>-CP ngay 29/9/2006 cua Chinh phai qua nhi~u buac va d~ thlfc hi~n mot h:,tng ffil,IC dffu th§u hoan tfft thuang phai mfft mot nam ( ne'u khong gi,ip trd ng:;ti ). Mi,it khac cac quye't dinh quan tn;mg nhu ch9n llfa nha tu vffn hay nha th§u d€u phai qua nhi€u nganh, nhi€u cffp