1. Ngƣời nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mỡnh cú trỏch nhiệm quản lý cú giỏ trị từ hai triệu đồng đến dƣới năm mƣơi triệu đồng hoặc dƣới hai triệu đồng nhƣng thuộc một trong cỏc trƣờng hợp sau đõy, thỡ bị phạt tự từ hai năm đến bảy năm:
a) Gõy hậu quả nghiờm trọng;
b) Đó bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà cũn vi phạm;
c) Đó bị kết ỏn về một trong cỏc tội quy định tại Mục A Chƣơng này, chƣa đƣợc xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm.
2. Phạm tội thuộc một trong cỏc trƣờng hợp sau đõy, thỡ bị phạt tự từ bảy năm đến mƣời lăm năm:
a) Cú tổ chức;
b) Dựng thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm; c) Phạm tội nhiều lần;
d) Chiếm đoạt tài sản cú giỏ trị từ năm mƣơi triệu đồng đến dƣới hai trăm triệu đồng;
đ) Gõy hậu quả nghiờm trọng khỏc.
3. Phạm tội thuộc một trong cỏc trƣờng hợp sau đõy, thỡ bị phạt tự từ mƣời lăm năm đến hai mƣơi năm:
a) Chiếm đoạt tài sản cú giỏ trị từ hai trăm triệu đồng đến dƣới năm trăm triệu đồng;
b) Gõy hậu quả rất nghiờm trọng khỏc.
4. Phạm tội một trong cỏc trƣờng hợp sau đõy, thỡ bị phạt tự hai mƣơi năm, tự chung thõn hoặc tử hỡnh:
a) Chiếm đoạt tài sản cú giỏ trị từ năm trăm triệu đồng trở lờn; b) Gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng khỏc.
5. Ngƣời phạm tội cũn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, cú thể bị phạt tiền từ mƣời triệu đồng đến năm mƣơi triệu đồng, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản [25].
Tham ụ tài sản là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mỡnh cú trỏch nhiệm quản lý [21, tr.34].
Mặc dự đƣợc quy định ở hai chƣơng khỏc nhau là cỏc tội phạm về chức vụ và cỏc tội xõm phạm sở hữu nhƣng cấu thành tội phạm của tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc và tội tham ụ tài sản cú rất nhiều điểm chung, nhiều khi rất khú búc tỏch hành vi của cỏc bị cỏo để định tội danh chớnh xỏc. Do đú, việc nghiờn cứu sõu để phõn biệt cỏc dấu hiệu của hai tội để làm cơ sở đỏnh giỏ đối với hai loại tội này là rất quan trọng.
a) Về chủ thể:
Ngoài việc giống nhau về chủ thể chung của cỏc loại tội phạm là đảm bảo cỏc yếu tố, điều kiện cần và đủ nhƣ độ, tuổi, năng lực trỏch nhiệm hỡnh sự thỡ cả hai tội đều quy định chủ thể đặc biệt.
- Đối với tội tham ụ tài sản thỡ chủ thể là ngƣời cú chức vụ, quyền hạn và cú trỏch nhiệm đối với tài sản mà họ chiếm đoạt. Ngoài những cỏn bộ cụng chức ra, chủ thể của tội tham ụ tài sản cũn cú cả những ngƣời do hợp đồng hoặc do một hỡnh thức khỏc, những ngƣời này tuy khụng phải là cỏn bộ cụng
chức, họ chỉ đƣợc cỏc cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức chớnh tri, tổ chức chớnh trị - xó hội hợp đồng làm một cụng việc nhất định thƣờng xuyờn hay theo thời vụ hoặc trong một thời gian nhất định cú liờn quan đến việc quản lý tài sản và họ cú trỏch nhiệm quản lý đối với tài sản.
Ngƣời cú chức vụ, quyền hạn phải là ngƣời cú trỏch nhiệm quản lý tài sản, nếu họ khụng cú trỏch nhiệm quản lý tài sản thỡ cũng khụng thể là chủ thể của tội tham ụ tài sản đƣợc. Những ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý tài sản bao gồm: thủ quỹ, thủ kho, kế toỏn, ngƣời đƣợc giao vận chuyển tài sản của cơ quan tổ chức. Ngoài ra cũn những ngƣời tuy khụng đƣợc giao trực tiếp quản lý tài sản nhƣng lại cú trỏch nhiệm trong việc quyết định việc thu chi, xuất nhập, mua bỏn, trao đổi tài sản nhƣ Giỏm đốc cụng ty, ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức là chủ tài sản, hoặc là ngƣời cú quyền quyết định về tài sản của cơ quan mỡnh.
- Tƣơng tự nhƣ tội Tham ụ tài sản, chủ thể của tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc là những ngƣời đƣợc bầu cử, do bộ nhiệm, do ký hợp đồng… cú nhiệm vụ trực tiếp trong cụng tỏc quản lý tài sản. Tuy nhiờn, đối với tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc thỡ trỏch nhiệm đối với tài sản cũn bao gồm việc trụng coi, bảo vệ... Do vậy, chủ thể của tội phạm này cú thể là thủ trƣởng cơ quan, kế toỏn, thủ kho, thủ quỹ, cũng cú thể là bảo vệ cơ quan, xớ nghiệp cú nhiệm vụ bảo quản tài sản, hay cũng cú thể là ngƣời cú nhiệm vụ gỡn giữ, bảo quản tài sản đó đƣợc giao sử dụng nhƣ cụng nhõn đƣợc giao mỏy múc, thiết bị, lỏi xe đƣợc giao ụ tụ…
Nhƣ vậy, cú thể kết luận về cơ bản tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc và tội Tham ụ tài sản chủ thể đều là những ngƣời cú trỏch nhiệm trực tiếp quản lý đối với tài sản. Tuy nhiờn, chủ thể của tội Tham ụ tài sản chỉ là những ngƣời cú chức vụ, quyền hạn cũn chủ
thể của tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc ngoài những ngƣời cú chức vụ quyền hạn thỡ ngƣời phạm tội này cú trƣờng hợp đơn thuần chỉ là cụng nhõn hay bảo vệ ca. Đồng thời, ngoài việc cú chung dấu hiệu là trỏch nhiệm quản lý tài sản thỡ tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc cũn cú trỏch nhiệm trụng coi, bảo vệ.
b) Khỏch thể:
Theo quy định tại BLHS năm 1985 thỡ Tội tham ụ tài sản và tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc đú đƣợc quy định trong cựng Chƣơng cỏc tội xõm phạm sở hữu xó hội chủ nghĩa, cựng cú chung khỏch thể là chế độ sở hữu xó hội chủ nghĩa. Nay tội tham ụ tài sản đƣợc quy định tại chƣơng cỏc tội xõm phạm về chức vụ thỡ tội tham ụ tài sản khụng cũn khỏch thể là chế độ sở hữu xó hội nữa. Chớnh sự thay đổi này đó dẫn đến cú nhiều ý kiến khỏc nhau về khỏch thể của tội tham ụ tài sản hiện nay. Cú ý kiến cho rằng khỏch thể của tội tham ụ vẫn là quan hệ sở hữu tài sản của Nhà nƣớc, của tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị xó hội, vỡ nú trực tiếp xõm phạm đến quan hệ sở hữu. Tuy nhà làm luật khụng quy định sở hữu xó hội chủ nghĩa nhƣng thực chất tội phạm này chỉ xõm phạm quan hệ sở hữu. Bờn cạnh đú lại cú ý kiến cho rằng tham ụ là tội do những ngƣời cú chức vụ, quyền hạn thực hiện là tội phạm thuộc nhúm tội tham nhũng nờn khỏch thể của tội phạm phải là những hoạt động đỳng đắn của cơ quan, tổ chức, cũn quan hệ sở hữu chỉ là đối tƣợng tỏc động của tội phạm, thụng qua quan hệ sở hữu mà xõm phạm đến hoạt động đỳng đắn của cơ quan tổ chức.
Mặc dự khỏch thể của tội Tham ụ tài sản hiện nay khụng cũn là dấu hiệu để phõn biệt tụi tham ụ với cỏc tội phạm khỏc cú tớnh chất chiếm đoạt, nhƣng đối với tội khụng cú tớnh chất chiếm đoạt nhƣ tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc cũng là điều cần thiết để hiểu
rừ hơn về điều luật. Khi thực tế rất nhiều vụ ỏn xảy ra trong cả nƣớc đều cú đồng thời một số dấu hiệu của hai tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc và tội tham ụ tài sản.
c) Về hành vi khỏch quan: đõy là dấu hiệu rất quan trọng để phõn biệt hai tội phạm này.
- Hành vi khỏch quan của ngƣời phạm tội tham ụ tài sản là hành vi lợi
dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mỡnh cú trỏch nhiệm quản lý.
Hành vi lợi dụng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản là do
ngƣời cú chức vụ, quyền hạn thực hiện và hành vi chiếm đoạt tài sản đú cú
liờn quan trực tiếp đến chức vụ, quyền hạn của họ, nếu họ khụng cú chức vụ,
quyền hạn thỡ họ khú cú thể thực hiện việc chiếm đoạt tài sản. Ngƣời phạm tội
cú việc lợi dụng chức vụ để chiếm đoạt tài sản thỡ mới bị coi là tham ụ tài sản.
Nếu hành vi chiếm đoạt tài sản do ngƣời cú chức vụ, quyền hạn thực hiện
khụng liờn quan gỡ đến chức vụ, quyền hạn của họ thỡ dự học cú chức vụ,
quyền hạn cũng khụng xem là tham ụ tài sản.
- Đối với tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc thỡ hành vi khỏch quan của tội phạm là do thiếu trỏch nhiệm trong cụng tỏc quản lý tài sản dẫn đến tài sản bị mất mỏt, hƣ hỏng. Nhiều trƣờng hợp do chớnh hành vi thiếu trỏch nhiệm trong cụng tỏc quản lý tài sản đó dẫn đến sơ hở cho cỏc đối tƣợng phạm tội khỏc thực hiện việc chiếm đoạt tài sản của Nhà nƣớc.
d) Về hậu quả:
Đối với tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc thỡ hậu quả chớnh là thiệt hại về tài sản của Nhà nƣớc, ngoài ra khụng cú thiệt hại nào khỏc. Đồng thời thiệt hại này phải do chớnh hành vi thiếu trỏch nhiệm gõy ra, nếu khụng phải do hành vi thiếu trỏch nhiệm gõy ra thỡ khụng đƣợc tớnh để xỏc định là hậu quả của tội phạm này. Cũn hậu quả
của tội Tham ụ tài sản rộng hơn so với tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc, đú là ngoài gõy thiệt hại về tài sản, tớnh mạng, sức khỏe thỡ cũn bao gồm cỏc thiệt hại phi vật chất khỏc nhƣ ảnh hƣởng xấu đến việc thực hiện đƣờng lối của Đảng, chớnh sỏch của Nhà nƣớc, gõy ảnh hƣởng về an ninh, trật tự xó hội..
đ) Yếu tố lỗi, động cơ, mục đớch:
- Tội tham ụ tài sản là tội cú mục đớch chiếm đoạt nờn ngƣời phạm tội thực hiện tội phạm với lỗi cố ý (cố ý trực tiếp), tức là ngƣời phạm tội nhận thức rừ hành vi của mỡnh là nguy hiểm cho xó hội, thấy đƣợc hậu quả của hành vi đú và mong muốn cho hậu quả xảy ra. Khụng cú trƣờng hợp tham ụ tài sản nào đƣợc thực hiện do lỗi cố ý giỏn tiếp, vỡ ngƣời phạm tội bao giờ cũng mong chiếm đoạt đƣợc tài sản. Đồng thời yếu tố động cơ, mục đớch là dấu hiệu bắt buộc của tội tham ụ tài sản.
- Tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc là tội khụng cú tớnh chất chiếm đoạt nờn ngƣời phạm tội thực hiện tội phạm với lỗi vụ ý và động cơ, mục đớch phạm tội khụng phải là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành tội phạm của tội này.
Xột về bản chất của tội phạm thỡ tội tham ụ tài sản là tội phạm cú tớnh chất đặc biệt nghiờm trọng, mức hỡnh phạt cao lờn đến tự chung thõn. So với tội thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc thỡ mức khởi điểm tài sản do hành vi phạm tội gõy thiệt hại cú sự chờnh lệch rừ rệt. Do đú, đối với những vụ ỏn cú sự giỏp ranh dấu hiệu của hai tội, thỡ trong quỏ trỡnh điều tra, truy tố, xột xử đũi hỏi cỏc cơ quan tiến hành tố tụng phải nắm vững chứng cứ cũng nhƣ cỏc quy định của phỏp luật cú liờn quan để đỏnh giỏ đỳng tớnh chất nguy hiểm của hành vi phạm tội, đỏnh giỏ đỳng hành vi của ngƣời phạm tội và định tội danh chớnh xỏc.
Vớ dụ:
Dự ỏn quỹ toàn cầu phũng chống sốt rột (PCSR) là một dự ỏn của tổ chức phi chớnh phủ do Ban quản lý dự ỏn Bộ y tế trực tiếp quản lý và điều hành. Tỉnh Quảng Bỡnh đƣợc thực hiện, triển khai dự ỏn trờn tại 112 xó của 6 huyện, thời gian thực hiện từ 2005 đến 2009. Cỏc hoạt động của dự ỏn gồm: giỏm sỏt y tế, y tế thụn bản, phun húa chất, tẩm và cấp phỏt màn chống muỗi do cỏc tiểu ban thực hiện. Ban quan lý dự ỏn phũng chống sốt rột đƣợc thành lập theo Quyết định số 3935 ngày 18-11-2004 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh gồm 4 thành viờn do Bỏc sỹ Nguyễn Thị Ngọc Hà - nguyờn giỏm đốc Sở y tế làm trƣởng ban, bị cỏo Vũ Thanh Đức là bỏc sỹ làm thƣ ký và hai thành viờn khỏc.
Trong thời gian từ thỏng 01-2005 đến thỏng 4-2006, Vũ Thanh Đức đƣợc bà Nguyễn Thị Ngọc Hà giao nhiệm vụ nhận tiền ứng trƣớc rồi đến từng huyện để thực hiện việc chi trả cựng với kế toỏn Phạm Thị Hoa Hồng. Lợi dụng cơ chế quản lý lỏng lẻo và những sơ hở trong quản lý dự ỏn nờn khi đến làm việc tại cỏc tiểu ban dự ỏn huyện, Vũ Thanh Đức trực tiếp núi với một số ngƣời trong cỏc tiểu ban dự ỏn huyện làm khống nhiều húa đơn, chứng từ, khi thanh toỏn thỡ trớch lại 50% khoản tiền đú cho Ban quản lý dự ỏn tỉnh, 50% để cho tiểu ban dự ỏn cấp huyện. Với hỡnh thức nờu trờn, từ thỏng 01 năm 2005 đến thỏng 4 năm 2005, Vũ Thanh Đức cựng với Đỗ Xuõn Phong, Trần Quốc Tuấn, Phan Thanh Phi và một số thành viờn khỏc của 06 tiểu ban dự ỏn cựng nhau lập chứng từ, rỳt của Nhà nƣớc 389.437.364 đồng để sử dụng vào nhiều mục đớch, trong đú đó xỏc định đƣợc Đỗ Xuõn Phong đƣợc chia 40.323.000 đồng; Trần Quốc Tuấn đƣợc chia 8.903.309 đồng, Phan Thanh Phi đƣợc chia 6.379.000 đồng, những ngƣời cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đƣợc chia từ 200.000 đồng đến đến 7.834.000 đồng, tổng cộng 126.746.330 đồng; cũn lại 262.690.634 đồng, quỏ trỡnh điều tra Đức khai nhận đó chia cho bà Nguyễn
Thị Ngọc Hà 60.000.000 đồng, ụng Nguyễn Đỡnh Yến 50.000.000 đồng, Phạm Thị Hoa Hồng 54.000.000 đồng, chị Trịnh Thị Tiện 3.600.000 đồng, Đức sử dụng cỏc nhõn 47.000.000 đồng, nhƣng chỉ cú chị Tiện khai đó nhận số tiến 3.600.000 đồng, cũn lại những ngƣời khỏc khụng thừa nhận.
Quỏ trỡnh điều tra xột xử Vũ Thanh Đức đều khụng thừa nhận đó chiếm đoạt số tiền này, trong quỏ trỡnh điều tra truy tố chỉ một lần Vũ Thanh Đức cú nhận là đó chiếm đoạt số tiền để chia nhau, nhƣng biờn bản lấy lời khai đó khụng thực hiện đỳng quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự nờn khụng cú căn cứ vững chắc để buộc tội Vũ Thanh Đức chiếm đoạt số tiền này nờn Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh và Tũa phỳc thẩm Tũa ỏn nhõn dõn tối cao tại Đà Nẵng đó xỏc định bản thõn Vũ Thanh Đức với cƣơng vị đƣợc giao là Thƣ ký ban quản lý tỉnh, đƣợc lónh đạo ban cử ứng tiền về cỏc tiểu ban huyện để thực hiện việc thanh toỏn của cỏc tiểu ban và trực tiếp ký vào phiếu thanh toỏn cho cỏc tiểu ban huyện. Trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ Đức đó thiếu trỏch nhiệm trong kiểm tra soỏt xột cỏc chứng từ thanh toỏn cỏc khoản chi của cỏc tiểu ban dự ỏn, Đức biết đƣợc một số cỏn bộ ở cỏc tiểu ban dự ỏn huyện đó lập khống chứng từ chiếm đoạt tiền của Nhà nƣớc nhƣng Đức đó khụng thực hiện đỳng nhiệm vụ đƣợc giao nhằm ngăn chặn cỏc hành vi sai phạm của Phong, Tuấn, Phi, Lĩnh… và một số ngƣời liờn quan khỏc nờn để những ngƣời này chiếm đoạt tiền của dự ỏn gõy thiệt hại lớn đến tài sản của Nhà nƣớc. Do đú kết ỏn Vũ Thanh Đức về tội “Thiếu trỏch nhiệm gõy thiệt hại nghiờm trọng đến tài sản của Nhà nƣớc” theo quy định tại khoản 1 Điều 144 BLHS.
Tại Quyết định giỏm đốc thẩm số 09/2013/HS-GĐT ngày 12-7-2013, Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó hủy bản ỏn hỡnh sự phỳc
