Mặc dự hiện nay hệ thống cơ chế chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển du lịch và DLST chƣa đƣợc hoàn thiện và đầy đủ tuy nhiờn điều đú cũng là một minh chứng cho thấy việc phỏt triển du lịch và DLST đó và đang trở thành một xu thế tất yếu.
Cỏc văn bản phỏp luật, cơ chế chớnh sỏch cú liờn quan đến phỏt triển du lịch và DLST đó ban hành:
- Luật số 44/2005/QH11 của Quốc hội: Luật Du lịch.
- Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22 thỏng 01 năm 2013 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Quy hoạch tổng thể phỏt triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030;
- Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 18 thỏng 02 năm 2013 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Chƣơng trỡnh hành động quốc gia về du lịch giai đoạn 2013 – 2020 và Kế hoạch số 2568/KH-UBND ngày 24 thỏng 5 năm 2013 của UBND
50
tỉnh Quảng Ninh về việc Hành động và triển khai Chƣơng trỡnh hành động quốc gia về du lịch giai đoạn 2013 – 2020;
- Quyết định số 2782/QĐ-BVHTTDL ngày 15 thỏng 8 năm 2013 của Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch về việc phờ duyệt Đề ỏn Phỏt triển du lịch biển, đảo và vựng ven biển Việt Nam đến năm 2020;
- Quyết định số 1570/QĐ-TTg ngày 06 thỏng 9 năm 2013 của Thủ tƣớng Chớnh phủ Phờ duyệt Chiến lƣợc khai thỏc, sử dụng bền vững tài nguyờn và bảo vệ mụi trƣờng biển đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030;
- Quy hoạch tổng thể phỏt triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm
nhỡn đến 2030 do UBND tỉnh Quảng Ninh phối hợp với Tập đoàn BCG của
Mỹ thực hiện;
Mặt khỏc, Đảng ủy và UBND huyện đảo Cụ Tụ cũng đó chủ động hoạch định cỏc chớnh sỏch, cơ chế hỗ trợ du lịch nhƣ:
- Hàng năm lập kế hoạch tổ chức cỏc hoạt động mựa du lịch, tuần lễ thể thao – văn húa – du lịch nhằm tăng cƣờng cỏc hoạt động phục vụ du khỏch, tạo ấn tƣợng tốt đẹp cho du khỏch về cảnh quan mụi trƣờng và sự thõn thiện, mến khỏch của ngƣời dõn Cụ Tụ.
- Ngày 25 thỏng 12 năm 2012, Hội đồng nhõn dõn huyện Cụ Tụ đó ban hành Nghị quyết số 40/2012/NQ-HĐND Về cơ chế hỗ trợ phỏt triển du lịch và cơ chế huy động nguồn lực xó hội húa việc đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ hoạt động dịch vụ du lịch trờn địa bàn huyện Cụ Tụ.
- Lập Đề ỏn phỏt triển du lịch huyện Cụ Tụ và Quy hoạch bảo vệ mụi trƣờng
Cụ Tụ nhằm cú định hƣớng phỏt triển du lịch theo hƣớng bền vững.
Tuy là đảo ngoài khơi, xa trung tõm du lịch của tỉnh, ớt nhận đƣợc sự quan tõm của tỉnh và nhà nƣớc nhƣng Cụ Tụ vẫn luụn năng động sỏng tạo, dựa trờn tiềm năng và thế mạnh riờng của mỡnh để phỏt triển ngành du lịch núi chung và loại hỡnh du lịch sinh thỏi núi riờng.
51
CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DU LỊCH SINH THÁI TẠI ĐẢO Cễ Tễ LỚN, HUYỆN Cễ Tễ
4.1. Phõn tớch SWOT cho phỏt triển du lịch sinh thỏi tại huyện đảo Cụ Tụ
Qua tỡm hiểu tài nguyờn du lịch, hiện trạng phỏt triển du lịch và cỏc cơ chế chớnh sỏch đối với việc phỏt triển du lịch và du lịch sinh thỏi cú thể khẳng định huyện đảo Cụ Tụ cú tiềm năng phỏt triển DLST. Trờn cơ sở khoa học và thực tiễn đó đƣợc rỳt ra trong quỏ trỡnh tỡm hiểu về du lịch và DLST, kết hợp với việc tham khảo cỏc hoạt động DLST trong nƣớc cũng nhƣ trờn thế giới, tỏc giả thấy rằng việc phỏt triển DLST tại Cụ Tụ là nhu cầu cần thiết, phự hợp với xu thế toàn cầu và chiến lƣợc phỏt triển bền vững của đất nƣớc và địa phƣơng.
Cơ sở cho việc đề xuất định hƣớng cụ thể nhằm phỏt triển DLST ở Cụ Tụ thể hiện qua bảng phõn tớch SWOT dƣới đõy.
Bảng 4.1: Phõn tớch SWOT
Điểm mạnh (S) Điểm yếu (W)
- Với những nột đẹp hoang sơ, độc đỏo nhƣ bờ cỏt trắng, bói tắm sạch, nƣớc biển xanh lục, cấu tạo kiến trỳc địa chất, địa hỡnh và địa mạo dải bờ biển độc đỏo, hải sản ngon cựng những ngƣời dõn thõn thiện, mụi trƣờng Cụ Tụ rất phự hợp để phỏt triển cỏc loại hỡnh du lịch sinh thỏi kết hợp nghỉ dƣỡng biển đảo.
- Huyện đảo cú nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn phong phỳ, cảnh quan đa dạng nhƣ HST rừng chừi nguyờn sinh, HST rừng ngập mặn, HST rạn san hụ… với giỏ trị đa dạng sinh học cao.
- Cú nhiều điểm tham quan cú khả năng
- Đảo nhỏ, tài nguyờn du lịch khụng nhiều lại xa đất liền, phƣơng tiện đi lại giữa cỏc đảo cũn hạn chế, chịu ảnh hƣởng trực tiếp từ thời tiết nờn việc phỏt triển du lịch và DLST cũn gặp nhiều khú khăn bất khả khỏng. - Là khu vực chịu ảnh hƣởng nặng nề từ quỏ trỡnh biến đổi khớ hậu toàn cầu.
- Cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động DLST chƣa đủ để đỏp ứng nhu cầu của du khỏch.
52 thu hỳt khỏch du lịch: cỏc bói biển Nam Hải, Hồng Vàn, Vàn Chải, đỉnh Cầu Mỵ, bói đỏ Pheralit, ngọn Hải đăng Cụ Tụ, đảo Cụ Tụ con...
- Cú Tƣợng đài Bỏc Hồ và Khu di tớch đền thờ Hồ Chủ Tịch nằm ở vị trớ trung tõm của huyện đảo, là cột mốc linh thiờng đỏnh dấu chủ quyền biển đảo của Tổ quốc.
- Quần đảo Cụ Tụ cú đầy đủ cỏc điều kiện thớch hợp để phỏt triển đa dạng nhiều loại hỡnh du lịch nhƣ: Du lịch nghỉ dƣỡng, du lịch sinh thỏi, du lịch khỏm phỏ. Cụ Tụ cú vai trũ là điểm kộo dài của cỏc tour du lịch từ vựng Đụng Bắc của Tổ quốc nhƣ Võn Đồn, Múng Cỏi, thành phố Hạ Long.
- Cỏc hoạt động xỳc tiến quảng bỏ về du lịch và DLST đó đƣợc UBND huyện tiến hành rộng rói.
- Kết cấu dõn cƣ trẻ, gần 50% dõn số ở trong độ tuổi lao động là nguồn lao động dồi dào; dõn cƣ địa phƣơng thõn thiện, hiếu khỏch. - Hệ thống chớnh trị ổn định, trật tự an toàn an ninh xó hội đảm bảo.
- Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển du lịch và DLST đó và đang đƣợc Chớnh phủ, UBND tỉnh Quảng Ninh và huyện ủy Cụ Tụ quan tõm, hỗ trợ.
hợp chặt chẽ tuõn theo cỏc nguyờn tắc và yờu cầu phỏt triển DLST. - Lực lƣợng lao động trong ngành du lịch thiếu kiến thức, thiếu tớnh chuyờn nghiệp, văn hoỏ ứng xử và trỡnh độ ngoại ngữ thấp do chƣa đƣợc đào tạo chớnh quy. Thiếu hƣớng dẫn viờn DLST cũng nhƣ thiếu cỏc chƣơng trỡnh DLST hấp dẫn.
- Chƣa cú định hƣớng cụ thể về hoạt động phỏt triển DLST trờn huyện đảo Cụ Tụ. Tài nguyờn DLST hiện vẫn đang ở dạng tiềm năng.
- Sản phẩm du lịch chƣa phong phỳ, số lƣợng nhỏ lẻ chƣa đỏp ứng nhu cầu của du khỏch.
- Chƣa cú sự kết nối với cỏc tuyến du lịch trong và ngoài tỉnh.
- Cỏc hoạt động nhằm nõng cao nhận thức của cộng đồng địa phƣơng về DLST chƣa đƣợc quan tõm chỳ trọng, ngƣời dõn thậm chớ cả cỏc tổ chức kinh doanh du lịch chƣa thực sự hiểu sõu về DLST.
- Phũng Văn húa và Thụng tin của huyện chƣa cú bộ phận chức năng chuyờn phụ trỏch về cỏc vấn đề giỏo dục mụi trƣờng, dịch vụ du lịch…
53
Cơ hội Đe dọa
- Du lịch luụn đƣợc ƣu tiờn hàng đầu trong chiến lƣợc phỏt triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh; DLST đang dần đƣợc ƣu tiờn trong chiến lƣợc phỏt triển du lịch quốc gia.
- Thƣơng hiệu du lịch của Việt Nam núi chung, Quảng Ninh núi riờng ngày càng đƣợc biết đến nhiều hơn trờn thị trƣờng quốc tế.
- Xu hƣớng khỏch du lịch muốn đến tham quan những đảo xa ngoài khơi ngày một tăng cao.
- Nhiều nhà đầu tƣ đang quan tõm đến cỏc dự ỏn phỏt triển DLST trờn những đảo cú tiềm năng.
- Phỏt triển DLST mang đến cơ hội gia tăng nguồn thu phục vụ cụng tỏc bảo tồn trong Khu bảo tồn biển Cụ Tụ – Đảo Trần, đồng thời nõng cao thu nhập cho cộng đồng địa phƣơng.
- Phỏt triển DLST thiếu nguyờn tắc trong quản lý; quy hoạch mà khụng cú tầm nhỡn chiến lƣợc về sự phỏt triển bền vững gắn với bảo tồn cỏc giỏ trị đặc biệt về cảnh quan và bảo vệ mụi trƣờng cú thể gõy ra những tỏc động tiờu cực đến mụi trƣờng nhƣ: suy thoỏi mụi trƣờng tự nhiờn, mất cảnh quan, suy giảm đa dạng sinh học…
- Gia tăng dõn số, phỏt triển cỏc cơ sở hạ tầng khụng theo quy hoạch tổng thể cú thể gõy tỏc động xấu đến mụi trƣờng chung của đảo.
- Cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về du lịch chƣa ngang tầm với nhiệm vụ đƣợc giao; Chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏc cỏn bộ quản lý cũn yếu.
- Nhận thức của xó hội về phỏt triển bền vững cũn thấp. Mẫu thuẫn giữa phỏt triển kinh tế và bảo vệ mụi trƣờng đang là một trong những thỏch thức lớn nhất đối với việc phỏt triển du lịch và DLST tại quần đảo Cụ Tụ.
Qua phõn tớch điểm mạnh – yếu, cơ hội – đe dọa cú thể khẳng định Cụ Tụ cú tiềm năng phỏt triển DLST. Những lợi thế về vị thế, vị trớ địa lớ, địa hỡnh, địa mạo, tài nguyờn thiờn nhiờn đó tạo ra tiềm năng và thế mạnh cho Cụ Tụ phỏt triển nhiều loại hỡnh du lịch, nhất là du lịch biển và du lịch sinh thỏi. Một căn cứ khỏc chớnh là đỏnh giỏ của một số chuyờn gia về tiềm năng phỏt triển du lịch thỡ huyện đảo Cụ Tụ đƣợc
54
xếp vào mức "khỏ thuận lợi" cho phỏt triển du lịch [13]. Vấn đề đặt ra là huyện cần cú qui hoạch cụ thể để phỏt triển ngành du lịch sao cho tƣơng xứng với tiềm năng cũng nhƣ cõn đối với cỏc ngành kinh tế khỏc và đảm bảo mục tiờu phỏt triển bền vững.
Cựng với những lợi thế về tài nguyờn, hiện nay huyện ủy và UBND Cụ Tụ đó và đang cú những hành động cụ thể nhằm định hƣớng phỏt triển du lịch bền vững trờn cơ sở đảm bảo sinh kế cộng đồng gắn liền với bảo vệ mụi trƣờng. Chỳng ta đều biết rằng DLST chớnh là một trong những cỏch thức hữu hiệu nhất để giải quyết vấn đề này. DLST là loại hỡnh du lịch cú tớnh giỏo dục cao; đồng thời thụng qua hoạt động du lịch cũn cú thể nõng cao thu nhập cho cộng đồng địa phƣơng. Chớnh vỡ thế, việc đƣa ra những giải phỏp đỳng đắn để phỏt triển DLST cho huyện đảo Cụ Tụ là hết sức cần thiết.
4.2. Chiến lƣợc phỏt triển du lịch sinh thỏi ở Cụ Tụ
Quảng Ninh núi chung và huyện đảo Cụ Tụ núi riờng khụng những cú bề dày về truyền thống văn hoỏ, lịch sử mà cũn cú tiềm năng lớn về tài nguyờn thiờn nhiờn với nhiều danh lam thắng cảnh đẹp. Việc thỳc đẩy hoạt động DLST từ lõu đó đƣợc chỳ trọng và quan tõm, những nhà hoạch định chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh xỏc định: du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn húa sõu sắc, cú tớnh liờn ngành, liờn vựng và cú tớnh xó hội húa cao [5]. Áp dụng trong điều kiện thực tiễn của huyện đảo Cụ Tụ, ngành du lịch của huyện cần phỏt triển theo hƣớng:
- Phỏt triển du lịch phải lấy hiệu quả kinh tế - xó hội làm chớnh, tổ chức cỏc hoạt động du lịch, phỏt triển sản phẩm du lịch và cơ sở hạ tầng kinh tế du lịch phải gắn với việc bảo vệ mụi trƣờng để phỏt triển bền vững.
- Duy trỡ và mở rộng cỏc loại hỡnh du lịch biển, du lịch thiờn nhiờn, du lịch nghỉ ngơi và vui chơi giải trớ, từng bƣớc ƣu tiờn phỏt triển loại hỡnh DLST, du lịch cộng đồng. Xõy dựng hệ thống sản phẩm du lịch dựa trờn lợi thế về tài nguyờn, chỳ trọng phỏt triển du lịch theo chiều sõu, đảm bảo chất lƣợng và hiệu quả.
- Phối hợp chặt chẽ, đồng bộ cỏc ngành, cỏc cấp cú liờn quan đến du lịch, xó hội hoỏ hoạt động du lịch, giỏo dục và khuyến khớch mọi thành phần và cộng đồng địa phƣơng tham gia cỏc hoạt động phỏt triển du lịch sinh thỏi.
- Đảm bảo việc huy động cỏc nguồn lực đầu tƣ phỏt triển du lịch sinh thỏi phự hợp với khả năng, điều kiện kinh tế - xó hội của đảo; Đẩy mạnh hoạt động xỳc tiến,
55
tuyờn truyền và quảng bỏ du lịch sinh thỏi cú hiệu quả. Liờn kết chặt chẽ với cỏc đơn vị tổ chức tour du lịch cú tiềm năng về tài chớnh, về nguồn khỏch và cỏc nguồn lực khỏc trong và ngoài nƣớc.
- Nõng cao năng lực quản lý du lịch thụng qua củng cố tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nƣớc; tăng cƣờng thể chế, chớnh sỏch, phối hợp liờn ngành, liờn vựng tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phỏt triển; nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc và chất lƣợng cỏn bộ quản lý nhà nƣớc về du lịch.
Đõy là cơ sở cho việc tổ chức, phỏt triển cỏc hoạt động du lịch và DLST tại Cụ Tụ. Để thực hiện tốt định hƣớng trờn cần tập trung vào cỏc mục tiờu cụ thể sau:
- Xõy dựng và bố trớ hợp lý cỏc tuyến điểm du lịch, tour du lịch trờn đảo để khai thỏc cú hiệu quả cao nhất cỏc tiềm năng hiện cú. Đồng thời hoạt động du lịch sinh thỏi cần đƣợc tổ chức phự hợp với sức chứa chứ khụng chạy theo nhu cầu nhƣ cỏc loại hỡnh du lịch khỏc.
- Tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về du lịch, nõng cao chất lƣợng dịch vụ, đa dạng hoỏ cỏc loại sản phẩm phục vụ kinh doanh cú hiệu quả, đỏp ứng đƣợc cơ bản cỏc nhu cầu của khỏch du lịch khi đến thăm đảo.
- Khuyến khớch sự tham gia của ngƣời dõn địa phƣơng, tạo điều kiện cho họ tham gia vào quỏ trỡnh quy hoạch, quản lý và thực hiện cỏc hoạt động du lịch, nhằm tạo cơ hội nõng cao thu nhập, đồng thời thụng qua đú cũng mở rộng nhận thức cho ngƣời dõn.
4.3. Định hƣớng phỏt triển du lịch sinh thỏi
DLST là loại hỡnh du lịch dựa vào thiờn nhiờn và văn húa bản địa, do đú đõy là hoạt động du lịch rất nhạy cảm. Tuy khụng thể phủ nhận những lợi ớch to lớn mà DLST cú thể mang lại cho cộng đồng địa phƣơng nhƣng để tổ chức cỏc hoạt động DLST đỳng nghĩa khụng phải là vấn đề đơn giản, nếu tổ chức khụng tốt cú thể mang lại những ảnh hƣởng tiờu cực rất nghiờm trọng đến mụi trƣờng tự nhiờn, bởi cỏc hoạt động DLST vốn diễn ra ở những vựng sinh thỏi nhạy cảm.
Huyện đảo Cụ Tụ thực sự cú tiềm năng để phỏt triển DLST. Trong những năm gần đõy đó cú một số nghiờn cứu, tỡm hiểu nhằm phỏt triển DLST tuy nhiờn chƣa đƣa ra định hƣớng cụ thể. Trong khuụn khổ đề tài nghiờn cứu, tỏc giả mạnh dạn đề xuất
56
một số định hƣớng nhằm phỏt triển DLST huyện đảo và giải phỏp thực hiện, mong muốn cú thể đúng gúp nghiờn cứu này vào việc phỏt triển du lịch gắn liền với bảo vệ mụi trƣờng cũng nhƣ sinh kế cộng đồng cho ngƣời dõn nơi đõy.
4.3.1. Định hướng chung
DLST vẫn cũn là loại hỡnh du lịch khỏ mới mẻ nhƣng cú ảnh hƣởng tớch cực đến việc phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện đảo bao gồm khai thỏc hợp lý tiềm năng sẵn cú, bảo tồn tài nguyờn thiờn nhiờn gắn liền với bảo vệ mụi trƣờng hƣớng tới phỏt triển bền vững. Dựa trờn cơ sở lý luận về DLST, cựng những bài học kinh nghiệm rỳt ra từ việc tổ chức cỏc hoạt động DLST ở Việt Nam và trờn thế giới, dựa