- Bộ phận giám định chi: chuyên theo dõi bệnh viện khám chữa bệnh
2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc tại BHXH thị xã Chí Linh
BHXH theo hướng dẫn của BHXH tỉnh Hải Dương, trên cơ sở Quyết định số 902/ QĐ- BHXH ngày 22/6/2007 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam quy định về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc.
Đối với thu BHXHBB không tổ chức thu bằng tiền mặt, chỉ thu thông qua chuyển khoản vào tài khoản chuyên thu của BHXH cùng cấp.
BHXH các thị xã Chí Linh mở hai tài khoản, một tài khoản tại KBNN Chí Linh chuyên thu các đơn vị HCSN, Đảng, Đoàn thể có nguồn quỹ lương từ Ngân sách Nhà nước, một tài khoản tài khoản tại Ngân hàng NN&PTNT Chí Linh chuyên thu các đơn vị còn lại.
Hàng ngày, cán bộ thu BHXH BB sang KBNN thị xã Chí Linh, Ngân hàng NN&PTNT nhận chứng từ báo cáo nộp tiền của các đơn vị. Chứng từ được đối chiếu với thông tin về số tiền phải nộp, nếu đúng và đủ sẽ được ghi vào “Sổ chi tiết thu BHXH, BHYT bắt buộc” và nhập vào cơ sở dữ liệu trong máy tính tại phần uỷ nhiệm chi.
Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, NSDLĐ đóng BHXH trên tổng quỹ lương của đơn vị theo mức quy định vào tài khoản chuyên thu của BHXH thị xã tại KBNN thị xã Chí Linh hoặc ngân hàng NN&PTNT.
Theo từng quý BHXH thị xã Chí Linh sẽ cập nhật số liệu thu, kiểm tra, đối chiếu và tổng hợp để báo cáo với BHXH tỉnh Hải Dương.
2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc tại BHXH thị xãChí Linh Chí Linh
2.2.4.1 Lập và thực hiện kế hoạch thu BHXH tại BHXH thị xã Chí Linh Lập kế hoạch thu: Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương như: số thu, số lao động tham gia BHXH, tiền lương bình quân 1 lao động, tình hình nợ đọng… BHXH thị xã Chí Linh sẽ lập 02 bản bản “Kế hoạch thu BHXH, BHYT” (theo mẫu số 13-TBH), gửi một bản đến BHXH tỉnh Hải Dương trước ngày 05/11 hàng năm.
Sau khi kế hoạch thu nộp lên BHXH tỉnh Hải Dương. BHXH tỉnh Hải Dương duyệt bàn kế hoạch thu và giao kế hoạch thu cho BHXH thị xã Chí Linh.
Thực hiện kế hoạch thu: Căn cứ vào bản kế hoạch tỉnh giao, BHXH thị xã Chí Linh tiến hành phân cấp nhiệm vụ cho từng cán bộ thu, tổ chức thu BHXH cho từng đơn vị. Các cán bộ thu thực hiện thu BHXH của các khối đơn vi thuộc trách nhiệm mình quản lý. Đối với những đơn vị tham gia BHXh lần đầu, cán bộ thu BHXH có trách nhiệm hướng dẫn thủ tục tham gia, phương thức đóng, mức đóng, cách thu nộp. Đối với những đơn vị chậm nộp, BHXH thị xã Chí linh sẽ bố trí người xuống các đơn vị nhắc nhở đóng BHXH đúng thời gian quy định.
Bảng 9: Tình hình thực hiện kết quả thu BHXH tại BHXH thị xã Chí Linh (2009-2012)
Năm Kế hoạch tỉnh giao (triệu đồng) Số đã thu (triệu đồng) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%) 2009 35.576 37.059 104,17 2010 40.395 42.972 107,38 2011 48.738 51.487 105,64 2012 60.653 63.856 105,28 (Nguồn: BHXH thị xã Chí Linh)
Biểu đồ 3: Tình hình thực hiện kế hoạch tỉnh giao tại BHXH thị xã Chí Linh 2009-2012
Nhờ có kế hoạch cụ thể và phương án triển khai kịp thời mà số thu của cơ quan BHXH thị xã Chí Linh không ngừng tăng lên và luôn vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra. Số thu BHXH năm 2009 là 36.059 triệu đồng đến năm 2012 số thu đã tăng lên là 63.856 triệu đồng, tăng 78% so với năm 2009, tương đương với tăng 27.8 triệu đồng. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch mỗi năm tương đối cao. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm 2009 là 104,17%, năm 2010 là 107,38%, năm 2011 là 105,64%. Năm 2012, mặc dù bị ảnh hưởng nặng nề của khủng hoảng kinh tế, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh nhưng nhờ có sự nỗ lực phấn đấu của các cán bộ chuyên thu BHXH thị xã Chí Linh nên tỷ lệ hoàn thành kế hoạch vẫn khá cao là 105,28%.
2.2.4.2 Phân cấp thu tại BHXH thị xã Chí Linh
Số lượng đơn vị SDLĐ và số lao động tham gia BHXH trên địa bàn thị xã rất đa dạng, phong phú với nhiều ngành nghề khác nhau. Chính vì vậy, BHXH thị xã Chí Linh phải tiến hành phân cấp thu một cách cụ thể và rõ ràng để tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý thu BHXH. Các cán bộ thu được phân công chuyên quản các đơn vị theo khu vực hành chính. Bộ phận thu có nhiệm vụ thu BHXH của các đơn vị mà Giám đốc BHXH tỉnh giao cho theo quy định. Hiện nay, văn phòng huyện trực tiếp thu 321 đơn vị, trong đó:
- 04 doanh nghiệp Nhà nước;
- 119 doanh nghiệp ngoài quốc doanh; - 47 hợp tác xã;
- 20 xã, thị trấn;
- 10 doanh nghiệp nước ngoài; - 22 hộ sản xuất kinh doanh cá thể; - 17 đơn vị Ngoài công lập.
Trong thời gian qua các cán bộ chuyên thu BHXH thị xã Chí Linh đã luôn cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, thường xuyên nắm bắt tình hình biến động của các khối đơn vị cũng như sự tăng giảm số lao động để đảm bảo hoạt động thu được tiến hành đầy đủ và chính xác.
2.2.4.3 Quy trình thu BHXH tại BHXH thị xã Chí Linh
Hàng tháng, ĐVSDLĐ trích nộp BHXH theo quy định chuyển tiền nộp BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH thị xã Chí Linh tại KBNN Chí Linh hoặc Ngân hàng NN&PTNT thị xã Chí Linh. Sau khi nhận phiếu báo cáo của Kho bạc và Ngân hàng, kế toán viên BHXH thị xã Chí Linh ghi vào “ Sổ chi tiết thu BHXH ” (Mẫu 07- TBH ) rồi thông báo kết quả thu BHXH về từng đơn vị tham gia (Mẫu 08- TBH). Đối với những đơn vị nộp thiếu, nộp chậm quy định thì BHXH thị xã tổ chức vận động, đôn đốc kịp thời. Cuối mỗi tháng, BHXH thị xã thông báo thông báo đầy đủ, kịp thời kết quả thực hiện thu BHXH trên địa bàn tới BHXH tỉnh Hải Dương.
Cuối mỗi quý, mỗi năm BHXH lập Báo cáo thu trong năm gửi BHXH tỉnh. Trong quá trình kiểm tra nếu có nhầm lẫn, sai phạm BHXH tỉnh sẽ thông báo để BHXH thị xã kịp thời sửa chữa và khắc phục.
Cuối năm, BHXH thị xã Chí Linh dựa vào tình hình thu BHXH năm trước và tình hình biến động về lao động cũng như quỹ tiền lương lập kế hoạch thu BHXH cho năm sau về BHXH tỉnh. Sau khi được sự chỉ đạo của BHXH Việt Nam BHXH tỉnh giao kế hoạch thu cho BHXH thị xã. Sau khi nhận kế hoạch được giao BHXH thị xã nỗ lực thực hiện thu theo phương châm thu đúng, thu đủ, kịp thời và liên tục hoàn thành và vượt kế hoạch được giao.
Sơ đồ 2: Quy trình thu BHXH tại BHXH thị xã Chí Linh
Cơ quan BHXH thị xã Chí Linh Ngân hàng
Người sử dụng lao động
2.2.4.4 Quản lý tiền thu BHXH
Theo quy định, BHXH tỉnh và huyện không được sử dụng tiền thu BHXH vào bất kỳ mục đích gì. Trường hợp đặc biệt phải được Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chấp thuận bằng văn bản.
Hàng tháng, các đơn vị sử dụng lao động nộp tiền BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH thị xã tại ngân hàng phát triển và nông thôn. BHXH thị xã Chí Linh sẽ chuyển vào tài khoản của BHXH tỉnh Hải Dương vào ngày 10 - 25 hàng tháng. Khi nộp tiền BHXH cho cơ quan BHXH, các đơn vị sử dụng giữ lại 2% tổng số tiền thu để chi trả kịp thời cho các chế độ ốm đau, thai sản. Nếu số tiền này thừa thì nộp vào tài khoản thu vào đầu quý sau, nếu thiếu thì cơ quan BHXH sẽ bù thêm và chuyển vào tài khoản của đơn vị.
2.2.4.5 Thông tin báo cáo thu
BHXH thị xã Chí Linh mở sổ chi tiết thu BHXH bắt buộc (mẫu 07- TBH), thực hiện ghi sổ theo hướng dẫn sử dụng mẫu biểu.
BHXH thị xã Chí Linh thực hiện chế độ báo cáo tình hình thu BHXH bắt buộc (mẫu 09,10,11-TBH) định kỳ hàng tháng, hàng quý, năm như sau: Báo cáo tháng trước ngày 22 hàng tháng, báo cáo quý trước ngày 20 của tháng đầu quý sau; báo cáo năm trước ngay 25/01 năm sau.
Cán bộ làm công tác tổng hợp thu thực hiện chế độ tổng hợp báo cáo thu 10 ngày, 20 ngày, báo cáo tháng, báo cáo quyết toán quý với BHXH tỉnh Hải Dương và giám đốc BHXH thị xã Chí Linh; tham mưu cho giám đốc xây dựng kế hoạch thu và điểu chỉnh kế hoạch thu hàng năm.
2.2.4.6 Kết quả thu BHXH bắt buộc
Thu BHXH là một trong những nhiệm vụ cơ bản, cốt lõi nhất, nó quyết định sự sống còn của ngành, đảm bảo vật chất cho người lao động tham gia BHXH và gia đình của họ trong hưởng thụ các chế độ BHXH. Xác định nhiệm vụ quan trọng trên, BHXH Chí Linh phân công đồng chí Phó giám đốc phụ trách, đôn đốc, chỉ đạo bộ phận thu.
Trong công tác quản lý thu BHXH, cơ quan BHXH thị xã Chí Linh đã phân công trách nhiệm cho từng cán bộ đôn đốc khai thác thu trên cơ sở kế hoạch được giao; thường xuyên theo dõi sự biến động về đối tượng, về tiền lương, về tiền công để xác định số phải nộp hàng tháng, quý chính xác.
Kết quả sự nỗ lực của các cán bộ thu BHXH bắt buộc tại BHXH thị xã Chí Linh được thể hiện cụ thể ở bảng số liệu sau:
Bảng 10: Số thu BHXH bắt buộc theo khối ngành thị xã Chí Linh giai đoạn 2009-2012 Đơn vị: triệu đồng Năm Khối 2009 2010 2011 2012 HCSN, Đ, ĐT 17.035 19.263 21.158 24.347 DNNN 937 751 796 824 DN NQD 10.576 12.294 18.235 23.086 HTX 1.523 1.952 2.164 2.561 Xã, phường 1.564 1.834 2.038 2.405 DN VĐT NN 2.578 3.647 5.341 8.015 Hộ SXKD 95 112 137 186 NCL 1.751 2.235 1.627 2.342 Tổng 37.059 41.972 51.387 63.856
Lượng tăng liên hoàn (trđ)
- 5.913 8.412 12.369
Tốc độ tăng liên hoàn (%)
(Nguồn: BHXH thị xã Chí Linh)
Nhìn vào bảng số liệu ta có thể thấy, số thu BHXH bắt buộc tại thị xã Chí Linh tăng nhanh qua từng năm. Năm 2012, tổng thu BHXH bắt buộc là 63.856 triệu đồng, gấp 1,72 lần so với số thu năm 2009 là 37.059 triệu đồng và gấp 1,24 lần so với số thu năm 2009 là 51.387 triệu đồng. Năm 2012 là năm có tốc độ tăng liên hoàn cao nhất: tăng 24,07%, tương đương tăng 12.369 triệu đồng. Số thu tăng nguyên nhân chủ yếu là do số lao động và số đơn vị tham gia BHXH đều tăng nhanh, đặc biệt là sự gia tăng nhanh chóng của tổng quỹ lương đóng BHXH.
Bên cạnh sự gia tăng về tổng thu BHXH của tất cả các khối, ngành thì số thu BHXH bắt buộc của từng khối, ngành cũng có những biến động cụ thể như sau:
Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể có số thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu. Số thu hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trước. Năm 2009, số thu là 17.035 triệu đồng (chiếm 45,96%), năm 2010 số thu là 19.263 triệu đồng (chiếm 45,89%), năm 2011 số thu là 21.158 triệu đồng (chiếm 41,17%), năm 2012 số thu là 24.347 triệu đồng (chiếm 38,12%).
Nguyên nhân là: Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể hưởng lương từ NSNN và trích nộp BHXH ngay sau khi thanh toán lương cho NLĐ. Hơn nữa, NLĐ và NSDLĐ trong khối này cũng có tinh thần và trách nhiệm tham gia BHXH cao hơn các khối ngành khác do thường xuyên tiếp xúc với những chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về BHXH.
Khối DN NQD có số thu chiếm tỷ trọng lớn thứ 2 trong tổng thu. Số thu tăng đều qua các năm. Năm 2009 số thu là 10.576 triệu đồng (chiếm 28,5%), năm 2010 số thu tăng lên là 12.294 triệu đồng (chiếm 29,29%), năm 2011 số thu tiếp tục tăng lên là 18.235 triệu đồng (chiếm 35,48%), năm 2012 số thu tăng lên là 23.086 triệu đồng (chiếm 36,15%).
Nguyên nhân là do: Số đơn vị và số lao động của khối này là cao nhất. Tuy nhiên đây là khối ngành ngoài nhà nước nên ý thức tham gia BHXH của NLĐ và NSDLĐ có phần hạn chế hơn khối ngành HCSN, Đảng, Đoàn thể. Số lao động của khối ngành này cũng tăng, giảm liên tục để phục vụ nhu cầu sản xuất kinh doanh làm cho tổng quỹ lương của khối ngành này cũng thường xuyên biến động, cán bộ thu BHXH khó lắm bắt được tình hình cụ thể.
Khối DN VĐT NN có số thu chiếm tỷ trọng lớn thứ 3 trong tổng thu và số thu mỗi năm đều tăng nhanh. Năm 2009 số thu là 2.578 triệu đồng năm 2012 số thu đã tăng lên 8.015 triệu đồng, tăng gần gấp 4 lần so với năm 2009.
Nguyên nhân là do: nền kinh tế mở cửa tạo điều kiện thuận lợi cho các DN VĐT NN hoạt động sản xuất kinh doanh. Với vị trí địa lý thuận lợi, thị xã Chí Linh càng thu hút được nguồn vốn đầu tư của các DN VĐT NN. Số DN VĐT NN đóng trên địa bàn tăng lên nhanh chóng, từ 3 doanh nghiệp (năm 2009) lên đến 10 doanh nghiệp (năm 2012). Mặt khác, lực lượng lao động và thu nhập của khối ngành này khá cao, từ đó đã góp phần làm gia tăng tổng thu BHXH của toàn thị xã.
Khối hộ SXKD cá thể, tổ HT chiếm tỷ trọng ít nhất trong tổng thu nhưng số thu tăng dần qua các năm. Năm 2009 số thu là 95 triệu đồng (chiếm 0,25%), năm 2010 số thu tăng thêm 17 triệu đồng đưa số thu năm 2010 lên là 112 triệu đồng (chiếm 0,27%). Năm 2011 số thu là 137 triệu đồng (chiếm 0,28%), tăng thêm 25 triệu đồng so với năm 2010. Năm 2012 con số này tiếp tục tăng thêm 49 triệu đồng (so với năm 2011) đưa số thu năm 2012 lên là 186 triệu đồng (chiếm 0,29%).
Nguyên nhân là: Do số đơn vị và số lao động tham gia BHXH chiếm tỷ trọng ít nhất trong tất cả các khối ngành nhưng số lao động và số đơn vị tham gia BHXH đều tăng qua từng năm. Ngoài ra, BHXH thị xã Chí Linh đã áp dụng nhiều biện pháp thông tin tuyên truyền từ đó nâng cao ý thức và trách nhiệm tham gia BHXH của NLĐ và NSDLĐ ở khối ngành này.
2.2.4.6 Tình trạng nợ đọng BHXH tại BHXH thị xã Chí Linh
Bên cạnh những kết quả đã đạt được như đã đề cập ở trên thì trong thời gian qua, tình trạng nợ đọng BHXH của các doanh nghiệp vẫn thường xuyên diễn ra. Nguyên nhân một phần do ý thức của NSDLĐ cố tình chiếm dụng số tiền đóng BHXH để làm các mục đích khác làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ tại doanh nghiệp, một phần là do chế tài xử phạt vi phạm về BHXH chưa đủ mạnh, không đủ sức răn đe.
Bảng 11: Tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc tại BHXH tại BHXH thị xã Chí Linh 2009-2012 Đơn vị tính : triệu đồng Năm Khối 2009 2010 2011 2012 Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) HCSN, Đ, ĐT 678 30,9 819 29,75 965 30,32 1.173 28,83 DNNN 145 6,61 132 4,79 98 3,08 82 2,02 DN NQD 1.03 7 47,26 1.256 45,63 1.562 49,07 2.061 50,68 HTX 131 5,97 189 6,87 155 4,87 275 6,75 Xã, phường 7 0,32 18 0,65 11 0,35 22 0,54 DNVĐTN N 96 4,38 173 6,28 197 6,19 235 5,78 Hộ SXKD 13 0,59 21 0,76 27 0,84 38 0,63 NCL 97 4,42 145 5,27 169 5,31 183 4,49 Tổng 2.19 4 100 2.753 100 3.183 100 4.069 100 (Nguồn: BHXH thị xã Chí Linh)
Nhìn vào bảng số liệu ta có thể thấy, nợ đọng BHXH từ năm 2009 có xu hướng gia tăng. Năm 2009 tổng số nợ đọng của toàn thị xã là 2.194 triệu đồng, năm 2010 tổng số nợ tăng lên là 2.753 triệu đồng, năm 2011 số nợ tiếp tục gia tăng lên 3.183 triệu đồng. Năm 2012, số nợ đọng cao nhất, lên đến 4.069 triệu đồng, nguyên nhân là do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, nhiều doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thua lỗ, ngừng hoạt động…nên không có khả năng tham gia BHXH theo đúng như quy định của luật BHXH.
Biểu đồ 4: Biểu đồ thể hiện số nợ đọng BHXH bắt thuộc theo khối tại BHXH thị xã Chí Linh, năm 2012
Qua biểu đồ ta có thể thấy, khối xã, phường chiếm tỷ trọng nợ đọng thấp nhất trong tất các khối ngành, khối có tỷ trọng nợ đọng cao nhất là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Cụ thể: