VI. Kết quả dự kiến đạt được
2. Trách nhiệm của các đơn vị trong quyết toán dựán hoàn thành
1. Xác định rõ nội dung hồ sơ trình duyệt quyết toán và quy trình thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư
1a. Nội dung hồ sơ trình duyệt quyết toán vốn đầu tư:
Khi tiếp nhận hồ sơ báo cáo quyết toán do chủ đầu tư trình duyệt, cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra danh mục hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư trình đối chiếu với phiếu giao nhận hồ sơ :
(1) Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán của chủđầu tư (bản gốc); (2) Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành theo quy định hiện hành;
(3) Các văn bản pháp lý có liên quan (bản gốc hoặc bản sao);
(4) Các hợp đồng kinh tế, biên bản thanh lý hợp đồng (nếu có) giữa chủ đầu tư với các nhà thầu (bản gốc hoặc bản sao);
(5) Các biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng công trình, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên bản nghiệm thu hoàn thành dự án, công trình hoặc hạng mục công trình đểđưa vào sửdụng (bản gốc hoặc bản sao);
(6) Toàn bộ các bản quyết toán khối lượng A-B (bản gốc);
(7) Báo cáo kết quả kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành (nếu có, bản gốc); kèm văn bản của chủ đầu tư về kết quả kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dung không thống nhất, kiến nghị.
(8) Kết luận thanh tra, Biên bản kiểm tra, Báo cáo kiểm toán của các cơ quan: Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán Nhà nước (nếu có);
Trong quá trình thẩm tra, kiểm tra nội dung các biểu mẫu báo cáo quyết toán do chủ đầu tư lập, đối chiếu với biểu mẫu quy định trong Thông tư của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Qua đó xác định rõ hồ sơ, tài liệu còn thiếu; những tài liệu mà chủ đầu tư cần hoàn thiện, bổ sung.
Sau 30 ngày kể từ ngày chủ đầu tư nhận được thông báo bổ sung hoặc trả lại hồ sơ của cơ quan thẩm tra mà chủ đầu tư không nộp đủ hồ sơ (đã hoàn chỉnh) hoặc không có văn bản giải trình thì chủ đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm về việc chậm thời gian nộp báo cáo quyết toán.
1b. Quy trình thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư:
Trên cơ sở báo cáo kết quả kiểm toán dự án hoàn thành, cơ quan thẩm tra quyết toán thực hiện thẩm tra theo các nội dụng sau :
-Thẩm tra tính pháp lý và nội dung kết quả kiểm toán báo cáo quyết toán vốn đầu tư hoàn thành;
-Thẩm tra việc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật, những căn cứ pháp lý mà kiểm toán viên áp dụng để kiểm toán;
-Xém xét những kiến nghị, những nội dung còn khác nhau giữa báo cáo quyết toán của chủ đầu tư với báo cáo kiểm toán dự án hoàn thành của nhà thầu kiểm toán;
-Xem xét chấp hành của chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đối với ý kiến kết luận của cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước.
-Trình tự thẩm tra phải theo trình tự được nêu trong Thông tư 04/2014/TT- BTC ngày 02/01/2014 :
1. Thẩm tra hồ sơ pháp lý; 2. Thẩm tra nguồn vốn đầu tư 3. Thẩm tra chi phí đầu tư;
4. Thẩm tra chi phí đầu tư thiệt hại không tính vào giá trị tài sản; 5. Thẩm tra xác định giá trị tài sản
6. Thẩm tra xác địnhcông nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng.
7. Kiểm tra việc kết luận của các cơ quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán nhà nước (nếu có)
8. Nhận xét, kiến nghị
2. Trách nhiệm củacác đơn vị trong quyết toán dự án hoàn thành 2a. Trách nhiệm của chủ đầu tư
-Chủ đầu tư tập trung các giải pháp để thực hiện các thủ tục lập quyết toán các dự án hoàn thành; đồng thời phải chủ động để phối hợp với cơ quan tài chính để thực hiện công tác quyết toán dự án do mình làm chủ đầu tư.
-Chủ đầu tư phải đôn đốc các nhà thầu thực hiện các nội dụng liên quan đến công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư, chỉ đạo điều hành các ban quản lý dự án chuẩn bị đầy đủ các nội dung hồ sơ liên quan đến công tác thanh quyết toán;
-Lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung và đảm bảo thời gian quy định; cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành theo yêu cầu của cơ quan thẩm tra (kiểm toán), kế toán đơn vị chủ đầu tư phải nắm rõ quy trình thanh toán quyết toán đầu tư theo quy định hiện hành của nhà nước.
-Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật, cơ quan thẩm tra quyết toán về tính pháp lý của hồ sơ quyết toán và tính đúng đắn của số liệu đề nghị quyết toán; tính chính xác của khối lượng do chủ đầu tư và nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo quyết toán; tính phù hợp của đơn giá do chủ đầu tư và nhà thầu đã thống nhất ghi trong hợp đồng.
-Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức thẩm tra báo báo quyết toán dự án. Sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải hoàn thành việc quyết toán công nợ và làm thủ tục tất toán tài khoảnđầu tư của dự án tại cơ quan thanh toán, cho vay vốn đầu tư.
-Chịu trách nhiệm toàn bộ trong công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, được quyền yêu cầu cơ quan kiểm toán giải thích những vấn đề còn tồn tại, kiến nghị lên người quyết định đầu tư vềkết quả thẩm tra mà cơ quan, tổ chức thẩm tra đưa ra.
-Với chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường, đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước thì để nâng cao trách nhiệm cho chủ đầu tư cũng như để chấm dứt tình trạng dây dưa, chậm quyết toán vốn từ các công trình được đầu tư vốn ngân sách thì từ năm 2014 trở đi, thành phố Hồ Chí Minh không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, BQLDA có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên. Đồng thời đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua, khen
thưởng đối với cá nhân, tập thể và người đứng đầu cơ quan, đơn vị của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán
2b. Trách nhiệm của nhà thầu
-Nhà thầu phải quyết toán giá trị thực hiện hợp đồng đã ký kết với chủ đầu tư theo quy định. Hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán thuộc phạm vi trách nhiệm của nhà thầu và chịu trách nhiệm về tính chính xác với số liệu và tính pháp lý đối với các tài liệu có liên quan đến công tác lập báo cáo quyết toán của đơn vị chủ đầu đầu tư.
-Cùng chủ đầu tư xử lý dứt điểm các tồn tại trong quá trình thực hiện công trình (dự án), và phải tuân thủ theo hợp đồng đã ký kết.
-Để nâng cao tính trách nhiệm của nhà thầu trong công tác quyết toán thì cũng theo chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ, không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm qui định về thời gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới.Đối với các nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư thực hiện hoặc trốntránh làm các thủ tục quyết toán, yêu cầu các chủ đầu tư chuyển hồ sơ sang cơ quan pháp luật để xử lý đồng thời đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng cấm tham gia đấu thầu, chỉ thầu các dự án trên địa bàn thành phố
2c. Trách nhiệm của nhà thầuthẩm tra, thẩm định và nhà thầu kiểm toán
-Nhà thầu kiểm toán độc lập, kiểm toán viên chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về nội dung và tính đúng đắn của số liệu trong Báo cáo kết quả kiểm toán dự án hoàn thành trên cơ sở hồ sơ quyết toán do chủ đầu tư cung cấp.
-Tổ chức, cá nhân thực hiện thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, kết quả đầu thầu và người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, dự toán, tổng dự toán (nếu có) chịu trách nhiệm về tính đúng đắn của khối lượng, tính phù hợp của đơn giá trong hồ sơ báo cáo kết quả thẩm tra, thẩm định theo quy định của pháp luật.
2d. Trách nhiệm cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết toán
- Cơ quan thẩm tra quyết toán, cán bộ trực tiếp thẩm tra quyết toán chịu trách nhiệm tuân thủ trình tự, nội dung các bước thẩm tra theo quy định tại Thông
tư 04/ 2014/TT-BTC ngày 02/01/2014; chịu trách nhiệm về nội dung của Báo cáo kết quả thẩm tra trên cơ sở hồ sơ quyết toán do chủ đầu tư cung cấp và Báo cáo kết quả kiểm toán dự án hoàn thành của kiểm toán độc lập hoặc Kiểm toán Nhà nước (nếu có).
- Cơ quan thẩm tra quyết toán, cán bộ trực tiếp thẩm tra quyết toán không chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng do chủ đầu tư và nhà thầu đã nghiệm thu đưa vào báo cáo quyết toán; không chịu trách nhiệm về đơn giá dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và đơn giá trúng thầu đã được người quyết định trúng thầu quyết định, chủ đầu tư và nhà thầu đã thống nhất ghi trong hợp đồng.
2e. Trách nhiệm của cơ quan, ban ngành thành phố
-Cơ quan tài chính thành phố phải có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra công tác quyết toán vốn đầu tư, quyết toán dự án hoàn thành. Trường hợp phát hiện sai sót trong công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán, có quyền yêu cầu cấp phê duyệt quyết toán điều chỉnh lại cho đúng, đồng thời xử lý hoặc đề nghị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật.
-Các ngành và UBND thành phố, quận, huyện, tập trung chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quyết toán công trình chậm quyết toán và coi đây là nhiệm vụ trọng tâm cần được huy động cả hệ thống chính trị tập trung chỉ đạo. Đối với UBND cấp quận, huyện nếu có giải pháp hợp lý, báo cáo cấp ủy cùng cấp để thúc đẩy tiến độ quyết toán dự án hoàn thành theo quy định.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Đề tài đã nghiên cứu về lý luận nâng cao chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh. Phân tích đánh giá và làm rõ những nguyên nhân chính ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán. Từ đó tác giả đã đưa ra một số giải pháp đồng bộ và cụ thể, tìm ra hướng đi trong việc quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. Cụ thể là:
Phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hưởng đến chất lượng thanh toán vốn đầu tư trong toàn bộ quá trình đầu tư, làm rõ vấn đề bất cập và tồn tại trong quản lý và điều hành nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng và đưa ra giải pháp điều hành hạn mức đầu tư kế hoạch vốn hàng năm, quản lý và điều hành vốn chặt chẽ kịp thời song song với tăng cường cơ chế kiểm tra, thanh tra và giám sát nguồn vốn đầu tư.
Làm rõ căn cứ pháp lý và quy trình phân bổ và kiểm soát vốn trong khâu thanh toán vốn đầu tư, xác định rõ nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, quy trình thẩm tra, phê duyệt báo cáo quyết toán đặc biệt kiểm tra giám sát hồ sơ pháp lý và quy trình thẩm tra chi phí đầu tư.
Phân tích đánh giá những nguyên nhân yếu kém làm chậm công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư bắt nguồn từ nguồn lực con người như kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế; kỹ năng và phương pháp điều hành yếu kém đã tác động không nhỏ đến chất lượng quản lý chi phí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.Nhà thầu xác định được quy trình lập hồ sơ thanh quyết toán nội bộ tránh tình trạng lập hồ sơ thiếu, sai sót do hồ sơ thất lạc mà không có người chịu trách nhiệm về việc quản lý và lưu trữ hồ sơ quản lý nội bộ.
Làm rõ trách nhiệm của của các đơn vị trong khâu thanh, quyết toán vốn đầu tưđể nâng cao ý thức chấp hành quy định một cách nghiêm túc, xử lý mạnh nhưng đơn vị có hành vi tiêu cực trong thanh quyết toán vốn đầu tư, những đơn vị không chấp hành quy định sẽ bị đình chỉ và cấm tham gia các hoạt động xây dựng sửdụng nguồn vốn ngân sách tại thành phố.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Việc đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại TP HCM là yêu cầu cấp thiết và quan trọng mang tính thực tiễn. Vì thế Tác giả đã hệ thống hoá lý luận cơ bản quản lý chi phí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo từng quá trình thực hiện để làm cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh giá về quản lý chi phí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, dựa trên cơ sở lý luận đã nêu, luận văn đã áp dụng để phân tích thực trạng quản lý chi phí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh, làm căn cứ để đề xuất một số nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thanh quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn để tham khảo và áp dụng vào thực tiễn trong việc giải quyết những khó khăn, bất cập, mâu thuẫn như quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi đơn vị tham gia công tác quản lý trong khâu thanh quyết toán vốn đầu tư để tìm ra những giải pháp đồng bộ và cụ thể, tìm ra hướng đi trong việc quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước . Giúp thành phố đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách trong các dự án đầu tư, tìm rõ nguyên nhân gây lãng phí, làm chậm giải ngân thanh, quyết toán trong đầu tư xây dựng. Việc giảm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư đặc biệt trong khâu thanh quyết toán cũng đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội cho thành phố và các doanh nghiệp tham gia trong lĩnh vực xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Để thực hiện tốt chất lượng thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn,Tác giả xin kiến nghị một số nội dung sau:
- Tiếp tục hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư của thành phố. - Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý vốn có liên quan.
- Đổi mới các khâu trong quy trình quản lý sử dụng vốn ngân sách từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, thanh toán đến quyết toán và tất toán.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối và sử dụng vốn đầu tưxây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sáchtrên địa bàn.
- Nghiên cứu ban hành các chính sách liên quan nhằm nâng cao chất lượng thanh quyết toán
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các đơn vị tham gia quá trình thực hiện dự án,đặc biệt nhưng cá nhân, cán bộ trực tiếp tham gia trong việc quản lý vốn và thanh quyết toán vốn.
- Đối với Sở Tài chính: Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB nhất là giá vật liệu xây dựng và bảo đảm các khoản chi XDCB phải được kiểm soát chặt chẽ.
- Đối với SởKế hoạch & Đầu tư: Cần có cơ chế chống dàn trải trong phân bổ vốn đầu tư và cơ chế đánh giá đầutư XDCB.
- Đối với Sở Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng và hợp