VI. Kết quả dự kiến đạt được
4.Trách nhiệm và quyền hạn của các đơn vị tham gia trong khâu thanh toán vốn
thanh toán vốn đầu tư
4a. Trách nhiệm và quyền hạn của nhà thầu
Trong công tác thanh toán vốn đầu tư, nhà thầu có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư hoàn chỉnh hồ sơ thanh toán kịp thời, theo đúng tiến độ thanh toán trong hợp đổng và tiến độ thi công. Đồng thời cần có chế tài mạnh để xử lý những vi phạm của nhà thầu trong khâu thanh toán như trậm trễ tiến độ thi công và hoàn chỉnh hồ sơ thanh toán thì có thể phạt tiền tính theo ngày, hay có thể trừ theo tỷ lệ % được quy định cụ thể trong hợp đồng.
Nhà thầu phải thực hiện đúng yêu cầu quy định của pháp luật trong hợp đồng, cần phải phối hợp chặt chẽ cùng tư vấn giám sát, chủ đầu tư tồ chức nghiệm thu về chất lượng và khối lượng, lập bản vẽ hoàn công đúng theo thực tế đã thi công, ghi đầy đủ nhật ký thi công xây dựng công trình phải có chữ ký xác nhận của bên tư vấn giám sát.
Nhà thầu phải báo cáo cho chủ đầu tư biết những vị trí sửa đổi thiết kế cho phù hợp thực tế để đảm bảo chất lượng và hiệu quả công trình, cùng các bên xác định khối lượng phát sinh, yêu cầu thanh toán giá trị khối lượng hoàn thành đã được nghiệm thu. Nhà thầu phải cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu có liên quan công tác thanh toán cho chủ đầu tư, cung cấp tài khoản ngân hàng để kho bạc chuyển vốn thanh toán.
4b. Trách nhiệm và quyền hạn của chủ đầu tư
Để nâng cao vai trò của chủ đầu tư trong khâu thanh toán vốn đầu tư cần phân cấp mạnh trách nhiệmcho các chủ đầu tư nhất là giảiquyết các phát sinh trong quá trình thực hiện dự án, đồng thời phải có chế tài mạnh với chủ đầu tư, khi chủ
đầu tư cố ý làm hồ sơ thanh toán cho nhà thầu khi khối lượng chưa hoàn thành để chạy chi ngân sách cuối năm, hay xử lý mạnh tay cho chủ đầu tư nào gây khó dễ cho nhà thầu trong quá trình thanh toán khối lượng hoàn thành, hay cố tình giữ vốn gây tiêu cực để thu lợi bất chính. Những hành động trên chủ đầu tư phải bị xử lý kỷ luật từ cảnh cáo đến cách chức, nếu có dấu hiệu tham nhũng còn bị truy tố trách nhiệm hình sự. Đồng thời, cần thực hiện nghiêm việc xử phạt đối với chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán công trình theo quy định tại Nghị định số 23/2009/NDD-CP ngày 27/2/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật;quản lý phát triển nhà và công sở…
Chủ đầu đầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định.Tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mực đích, đúng đối tượng, tiết kiệm. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư pháp triển
Thực hiện việc ngiệm thu khối lượng, lập hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho nhà thầu theo quy định thời gian của hợp đồng. Chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình và giá trị đề nghị thanh toán.
Chủ đầu tư phải báo cáo đầy đủ theo quy định cơ quan quyết định đầu tư và cơ quan nhà nước có liên quan, cung cấp đầu đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho kho bạc nhà nước và cơ quan quản lý tài chính để phục vụ cho công tác quản lý và thanh toán vốn. Ngoài ra chủ đầu tư còn chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về tình hình sử dụng vốn đầu tư .
Chủ đầu tư được yêu cầu thanh toán vốn khi đã đủ điều kiện và yêu cầu kho bạc nhà nước trả lời giải thích những nội dung chưa thỏa đang trong việc thanh toán vốn đầu tư.
4c. Trách nhiệm và quyền hạn của kho bạc nhà nước
Kho bạc nhà nước chỉ kiểm soát thanh toán trên cơ sở các tài liệu do chủ đầu tư cung cấp và theo nguyên tắc thanh toán đã được nhà nước quy định, không chịu
trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng, đơn giá chất lượng công trình, không gây khó dễ cho chủ đầu tư, dẫn đến tình trạng giải ngân chậm, gây ứ đọng vốn đầu tư, chậm tiến độ, làm thiệt hại cho nhà thầu cũng như giảm tính hiệu quả của dự án.
Kho bạc phải có những văn bản rõ ràng cho chủ đầu tư với những khoản giảm thanh toán hay từ chối thanh toán, phải ghi rõ những lý do nguyên nhân, đồng thời phải trả lời những thắc mắc của chủ đầu tư trong việc thanh quyết toán sao cho thỏa đáng.
Kho bạc nhà nước phải đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản, được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu thông tin theo chế độ quy định để phục vụ cho công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Tổ chức công tác kiểm soát vốn theo quy trình nghiệp vụ thống nhất, đơn giản thủ tục hành chính nhưng đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ, thanh toán kịp thời, đầy đủ thuận tiện cho chủ đầu tư.
Kho bạc nhà nước phải cử cán bộ định kỳ và đột xuất kiểm tra của chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách đầu tư pháp triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, được phép tạm ngừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước , đồng thời báo cáo Bộ tài chính để kịp thời xử lý.
Hết năm kế hoạch kho bạc phải xác nhận số vốn thanh toán trong năm, lũy kế số vốn từ ngày khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho từng dự án, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ tài chính và pháp luật về việc nhận, sử dụng vốn ngân sách nhà nước và thanh toán trong đầu tư xây dựng
3.5 Đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh. thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh.
Căn cứ vào những tồn tại đã nêu trong Chương 2, Tác giải luận văn đề xuất các giải pháp sau để nâng cao chất lượng quyết toán cần thực hiện tốt 2 nhóm giải pháp sau đây :