- Ban hành cơ chế, chính sách hỗ trợ một phần kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng, phần còn lại các địa phƣơng tự huy động nguồn đối ứng từ cộng đồng và doanh nghiệp.
- Xác định thứ tự ƣu tiên trong đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng tránh đầu tƣ dàn trải, thiếu thực tế.
72 3.3.5. Giải pháp về phát triển kinh tế
- Có cơ chế khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân triển khai những mô hình mới, mô hình áp dụng khoa học công nghệ tạo ra khối lƣợng sản phẩm hàng hóa lớn, có chất lƣợng.
- Phúc Thọ là huyện thuần nông, nằm trong quy hoạch vành đai xanh của Thành phố nên đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp trong phát triển kinh tế là ƣu tiên hàng đầu. Trong khi đó, sản xuất nông nghiệp lại là ngành dễ bị “tổn thƣơng” nhất, vì vậy huyện cần phải bố trí một phần kinh phí để hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân. Ðẩy mạnh chƣơng trình “Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung gắn với xây dựng nông thôn mới” kết hợp với chuyển giao và ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến, công nghệ sinh học, xây dựng nhiều mô hình mới, các mô hình liên kết sản xuất mang lại hiệu quả; sản xuất gắn với thị trƣờng tiêu thụ và bảo vệ môi trƣờng bền vững.
3.3.6. Giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ quản lý và chất lƣợng lao động
- Cần có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu đề ra; trƣớc mắt cần bố trí, phân công cán bộ một cách hợp lý, theo đúng khả năng, trình độ, vị trí công tác.
- Đối với lao động nông thôn cần phải đẩy mạnh việc đào tạo nghề trên định hƣớng phát triển của địa phƣơng và theo nhu cầu của ngƣời lao động của từng xã. Bên cạnh đó, nội dung đào tạo phải đƣợc chú trọng vào những ngành nghề phổ biến, gắn liền với nhu cầu của bà con, tạo điều kiện giúp bà con áp dụng kiến thức ngay vào thực hiện sản xuất. Tiếp tục nâng cao chất lƣợng công tác dạy nghề, tạo điều kiện cho các học viên tham quan các mô hình sản xuất ngay trong quá trình học; phối hợp với các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động
73
đào tạo theo địa chỉ để cung cấp nhân lực, khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất ở vùng nông thôn, tạo thêm việc làm, thu nhập ổn định cho ngƣời lao động, góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện.
3.3.7. Giải pháp về quản lý, sử dụng và huy động vốn
- Yêu cầu nguồn lực cho chƣơng trình xây dựng nông thôn mới là rất lớn. Do vậy phải đa dạng hóa việc huy động theo phƣơng châm: Huy động từ cộng đồng là quyết định, sự tham gia của doanh nghiệp và xã hội là quan trọng, sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc là cần thiết. Để huy động tốt nguồn lực trong nhân dân và doanh nghiệp, trƣớc hết cần phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, để làm chuyển biến về nhận thức, tạo sự đồng thuận cao về vai trò “chủ thể” của ngƣời dân trong xây dựng nông thôn mới. Là huyện ngoại thành, kinh tế còn nhiều khó khăn, trong những năm qua, nguồn vốn huy động cho xây dựng nông thôn mới của Phúc Thọ chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nƣớc và một phần nào đó của việc đấu giá đất. Nếu không phát huy, khơi dậy tốt tiềm lực, sức mạnh của nhân dân thì công cuộc xây dựng nông thôn mới còn gặp nhiều khó khăn. Thực tế cho thấy có những địa phƣơng tuy thu nhập của dân cƣ không cao, nhƣng nếu có sự đồng thuận và hƣởng ứng, đóng góp tích cực của ngƣời dân thì ở đó sẽ đạt đƣợc nhiều tiêu chí, kể cả các tiêu chí đòi hỏi kinh phí lớn nhƣ đƣờng giao thông, thủy lợi, trụ sở thôn, cơ sở văn hóa…
- Đối với các doanh nghiệp, ngoài việc huy động những khoản đóng góp không hoàn lại, cần huy động vốn đầu tƣ của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; có chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng nâng mức hỗ trợ và đơn giản hóa thủ tục vay vốn, thủ tục hành chính.
- Trong điều kiện nguồn vốn có hạn, cần chú trọng tính đa dạng, tính ƣu tiên trong việc phân bổ, tính khả thi trong huy động nguồn lực từ cộng đồng, tính
74
hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực, tính công khai và minh bạch trong quản lý nguồn lực… Đặc biệt phải chú ý việc lồng ghép trong việc huy động và sử dụng các nguồn lực cho mục tiêu xây dựng nông thôn mới để tránh tình trạng lãng phí. Cùng với việc đề cao việc huy động nguồn lực từ nhân dân cần chú ý nguồn lực từ đất đai, tài nguyên, lao động và trí tuệ phù hợp với điều kiện của từng địa phƣơng.
- Trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện, các địa phƣơng cần phải thƣờng xuyên rà soát việc thực hiện các tiêu chí trong từng xã. Những tiêu chí nào đạt chuẩn thì duy trì và tiếp tục nâng lên; tiêu chí nào chƣa đạt thì phân nhóm, đề ra giải pháp, lộ trình thực hiện. Cần quan tâm đúng mức đến các tiêu chí mà hiện nay nhiều xã đạt thấp nhƣ: giao thông, thủy lợi, cơ sở văn hóa, thu nhập, chợ nông thôn, cơ cấu lao động và những tiêu chí không cần kinh phí để tập trung dồn sức thực hiện. Cùng với đó chú trọng tổng kết nhân rộng các mô hình sản xuất giỏi, tăng cƣờng công tác khuyến nông, khuyến ngƣ, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, từ đó tạo điều kiện trở lại cho việc sớm hoàn thành các chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới.
- Việc sử dụng nguồn lực vào các công trình công cộng phải đƣợc ngƣời dân bàn bạc dân chủ và thống nhất, có giám sát cộng đồng, đảm bảo công khai, minh bạch. Tăng cƣờng công tác vận động ngƣời dân chung tay góp sức dƣới mọi hình thức trên cơ sở đóng góp tự nguyện của ngƣời dân nhằm tăng thêm nguồn lực trong công tác xây dựng nông thôn mới.
3.3.8. Giải pháp về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới hiện xây dựng nông thôn mới
- Các thành viên Ban chỉ đạo cấp huyện, các ngành căn cứ chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao phải thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết quả thực
75
hiện chƣơng trình theo kế hoạch 3 tháng, 6 tháng và 1 năm về kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới của các xã; kịp thời hƣớng dẫn, giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới.
- Ban chỉ đạo huyện phải thƣờng xuyên xuống cơ sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới ở các xã (đặc biệt là các xã khó khăn) xây dựng nông thôn mới để kịp thời nắm bắt đƣợc những khó khăn, vƣớng mắc trên cở sở đó đề ra những hƣớng giải quyết hợp lý.
- Tăng cƣờng vai trò giám sát của ngƣời dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới: Đi đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm là chính sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để các thành viên tích cực, chủ động hơn trong công việc.
3.4. Một số kiến nghị và đề xuất.
3.4.1.Về quan điểm và phƣơng pháp quản lý
- Về quan điểm quản lý trong quá trình xây dựng nông thôn mới: xây dựng nông thôn mới cần phải thực hiện trên tinh thần đảm bảo phát triển nông thôn bền vững, kế thừa và phát huy những thành tựu đã đạt đƣợc, kế thừa và lồng ghép với các chƣơng trình hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn khác; phát huy và sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá truyền thống.
- Về phƣơng pháp quan lý: nên đổi mới cách tiếp cận, phƣơng pháp và cách làm khi triển khai chƣơng trình, đổi mới công tác kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch cho phù hợp với tiến trình phát triển và đảm bảo sự tham gia của ngƣời dân. Sự phát triển nông thôn chỉ bền vững khi những vấn đề của sự phát triển nông thôn xuất phát từ của từng thôn, xã gắn bó hữu cơ với sự phát triển của địa phƣơng và vùng. Cần phải chú trọng và thực hiện quan điểm “dân làm, dân biết, dân bàn, dân góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và hƣởng lợi”,
76
tránh triển khai chƣơng trình theo kiểu phong trào mà không chú trọng xây dựng sự bền vững về vật chất, nhân lực, tổ chức và tài chính.
- Về cách làm: nên tiến hành từ đơn giản đến phức tạp, làm từ dƣới làm lên, từ những hoạt động liên quan thiết thực đến đời sống của các hộ dân và cộng đồng nhƣ chỉnh trang, làm đẹp lại nhà cửa, ruộng vƣờn, làm đƣờng làng ngõ xóm… sau đó mới đến các công trình quy mô chung của thôn, của xã, trong quá trình đó cần phải phát huy tính tiên phong, tính sáng tạo của cả cán bộ và ngƣời dân.
3.4.2. Tập trung quy hoạch sản xuất và hỗ trợ phát triển sản xuất
- Thiếu quy hoạch là một trong những nguyên nhân hạn chế phát triển sản xuất, thu hút đầu tƣ và phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp. Khó khăn nhất là quy hoạch sản xuất, nhất là sản xuất nông nghiệp do đặc thù của sản xuất nông nghiệp. Đặc biệt là sau khi dồn điền đổi thửa thì quy hoạch sản xuất phải đƣợc đặt lên hàng đầu để nhanh chóng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, phát triển sản xuất theo xu hƣớng chung là phát triển hàng hoá.
- Hỗ trợ phát triển sản xuất là công việc thƣờng xuyên của các cấp chính quyền. Tuy nhiên, hoạt động này dƣờng nhƣ chƣa đƣợc chú trọng đúng mức trong chƣơng trình nông thôn mới. Tuy chỉ liên quan đến 4 tiêu chí gồm: thu nhập, hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất nhƣng đây chính là những nội dung cốt lõi nhất của phát triển nông thôn. Chỉ có thay đổi đƣợc cơ cấu sản xuất, tăng thu nhập và thoát nghèo thì nông dân mới thực sự biến đổi về chất. Tất cả những công trình xây dựng, tuy sẽ làm thay đổi ngay diện mạo nông thôn, nhƣng cũng chỉ là vẻ bề ngoài, nếu nhƣ những ngƣời dân không tận dụng đƣợc cơ sở vật chất mới đó để làm cho đời sống kinh tế phát triển lên.
Cải thiện thu nhập, nâng cao đời sống của ngƣời dân cần là lựa chọn ƣu tiên trong xây dựng nông thôn mới, bởi thu nhập của ngƣời dân đƣợc cải thiện,
77
đời sống vật chất của ngƣời dân đƣợc nâng cao thì các tiêu chí khác của nông thôn mới mới có thể đạt đƣợc một cách hiệu quả và thực chất. Đây là nội dung quan trọng và cũng là nội dung khó, cần phải đƣợc xác định là mục tiêu ƣu tiên của xây dựng nông thôn mới. Muốn làm đƣợc điều này thì phải đa dạng hoá các hình thức sản xuất, nâng cao trình độ sản xuất nông nghiệp, giúp nông dân tiếp cận với nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, tăng cƣờng mối liên kết giữa sản xuất và tiêu thụ.
Đối với Phúc Thọ là huyện nằm trong quy hoạch vành đai xanh của Thành phố, việc chuyển dịch cơ cấu lao động nên thực hiện theo hƣớng thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu lao động từ sản xuất sản phẩm có giá trị thấp, công nghệ thấp, sang sản xuất sản phẩm có giá trị cao, công nghệ cao; từ sản xuất không gắn với chế biến, sang sản xuất gắn với chế biến và chuỗi thƣơng mại để nâng cao giá trị tăng thêm trên ngành hàng; đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, phá thế độc canh trồng trọt; phát triển dịch vụ, công nghiệp chế biến quy mô vừa và nhỏ gắn với sản xuất nông nghiệp tại chỗ.
3.4.3. Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, giám sát, điều hành và đào tạo nghề cho lao động nông thôn cho lao động nông thôn
- Kinh nghiệm thành công trong xây dựng nông thôn mới đã chỉ ra rằng, một tập thể lãnh đạo có năng lực, có trách nhiệm chính là điều kiện quan trọng quyết định thành công. Sự năng động và tinh thần trách nhiệm của họ sẽ dẫn dắt và khơi dậy tính sáng tạo của mỗi ngƣời nông dân. Chính vì vậy, ngoài việc hoàn thiện trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ quản lý, giám sát, điều hành cần tiếp tục đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức về xây dựng nông thôn mới: kỹ năng tiếp cận, truyền đạt và lắng nghe thông tin cộng đồng, khả năng quản lý và sử dụng nguồn vốn một cách dân chủ, công khai, tránh thất thoát, lãng phí.
78
Thời gian này, huyện đã trải qua giai đoạn đầu của quá trình xây dựng nông thôn mới, việc đào tạo cán bộ nên tập trung trang bị các kiến thức về quản lý kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất hàng hoá, tiếp cận thị trƣờng. Chƣơng trình đào tạo, tập huấn nên linh hoạt và gắn với thực tế ở địa phƣơng.
Tiếp tục duy trì Ban thƣờng trực xây dựng nông thôn mới cấp huyện, riêng ở cấp xã nên có cán bộ chuyên trách để giảm áp lực cho cán bộ khi vừa phải thực thi trách nhiệm của chính quyền, vừa phải hỗ trợ rất nhiều nội dung của chƣơng trình nông thôn mới.
- Đối với ngƣời lao động nông thôn với trình độ văn hoá cũng nhƣ trình độ lao động còn hết sức hạn chế, không đáp ứng đầy đủ yêu cầu của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay và giai đoạn mới tiếp theo. Vì vậy, trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần chú ý thực hiện một số nội dung sau:
+ Cần gắn đào tạo nghề với quy hoạch địnhh hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, căn cứ vào đó mới xác định đƣợc nhu cầu cần đào tạo. Thực tiễn cho thấy, có một số xã đã triển khai mô hình nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhƣng chƣa xác định đƣợc nhu cầu nhân lực để triển khai mô hình. Việc xác định nhu cầu đào tạo phải tính chi tiết đến từng nghề, vật nuôi, cây trồng cụ thể.
+ Đẩy mạnh công tác tƣ vấn cho nông dân, cung cấp thông tin để họ nắm bắt đƣợc các chủ trƣơng, chính sách phát triển kinh tế của địa phƣơng, biết đƣợc các cơ hội việc làm, biết đƣợc loại vật nuôi, cây trồng gì là phù hợp và hiệu quả với điều kiện của mình, để từ đó họ chủ động trong việc lựa chọn lĩnh vực sản xuất và tự nguyện tham gia các lớp đào tạo nghề do nhà nƣớc hỗ trợ. Để làm tốt việc này, cần nâng cao vai trò của thôn, xã, lấy thôn, xã và các cơ quan chuyên ngành làm nòng cốt trong công tác tƣ vấn, tuyên truyền và xác định nhu cầu.
79
+ Phối hợp mời đội ngũ chuyên gia trong các lĩnh vực từ các viện nghiên cứu, các tổng công ty, hiệp hội nghề nghiệp về tƣ vấn hoặc trực tiếp đào tạo. Cách làm này đảm bảo sự thành công cho việc ứng dụng công nghệ mới, phƣơng thức sản xuất mới, đồng thời đảm bảo nội dung đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế.
+ Đầu tƣ đồng bộ, cân xứng cho công tác đào tạo nghề và các hoạt động khác trong quá trình xây dựng nông thôn mới. Thực tế có một số địa phƣơng quá chú trọng đến việc xây dựng cơ sở vật chất, thuỷ lợi, trƣờng học mà không đầu tƣ thoả đáng cho việc xây dựng các cơ sở dạy nghề và hoạt động dạy nghề, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng dạy nghề.