b. Giải phỏp về kỹ thuật.
2.2.1.1. Tỡnh hỡnh sử dụng hệ thống thủynụng của một số nước trờn thế giới.
giới.
Kinh nghiệm của một số nước về chớnh sỏch thủy lợi phớ: Đối với hệ thống tưới tiờu cụ thể, việc xỏc lập mức thu thủy lợi phớ đối với sản xuất nụng nghiệp phải dựa vào điều kiện thực tiễn của từng quốc gia, đặc biệt là điều kiện kinh tế xó hội và mức sống của dõn để quyết định. Hầu hết cỏc nước việc thu thủy lợi phớ chỉ để trang trải chi phớ vận hành và bảo dưỡng và hầu như vẫn chưa đủ chi bự đắp được khoảng 20 -70% cho chi phớ vận hành, bảo dưỡng, thấp nhất là ấn Độ và Pakistan chỉ thu hồi được 20 -39%…. thực tế hiện nay, cả cỏc nước đang phỏt triển và phỏt triển cũng đang tớnh lại chớnh sỏch về phớ sử dụng nước và một số nước đó bắt đầu thu lại ớt nhất một phần kinh phớ ban đầu từ người sử dụng như Australia và Brazin.
*Kinh nghiệm của Trung Quốc: Chớnh phủ ban hành chớnh sỏch về giỏ nước mang tớnh nguyờn tắc giao cho địa phương trực tiếp quản lý cụng trỡnh thủy lợi, quy định cụ thể cho phự hợp trờn cơ sở lợi ớch kinh tế và mức chi phớ thực tế đó sử dụng, mức chi phớ tớnh toỏn và ý kiến tham gia của người dõn.
Giỏ nước bao gồm cỏc khoản: + Cỏc loại khấu hao
+ Chi phớ quản lý vận hành + Cỏc loại thuế và lói Cơ cấu giỏ nước bao gồm
+ Đảm bảo chi phớ cho đơn vị quản lý vận hành + Đảm bảo tớnh cụng bằng
Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy từ khi bắt đầu thu thủy lợi phớ việc sử dụng nước được tiết kiệm hơn. Đặc biệt là khi thủy lợi phớ được tớnh bằng m3, nhưng điều này cũng là một thỏch thức đối với cỏc đơn vị quản lý vận hành, đơn vị quản lý cụng trỡnh thủy lợi phải cú cỏc biện phỏp để quản lý tốt, giảm cỏc tổn thất để cú nhiều nước bỏn cho nụng dõn theo yờu cầu của họ và giảm thiểu chi phớ. Giỏ nước tưới cú chớnh sỏch riờng, được quy định phự hợp với điều kiện cụ thể, mang tớnh cụng ớch và căn cứ vào chi phớ thực tế. Nhà nước cú chớnh sỏch hỗ trợ cỏc trường hợp sau:
+ Vựng nghốo khú khăn, mức sống thấp
+ Khi cụng trỡnh hư hang nặng cần phải sửa chữa + Hỗ trợ chi phớ cho diện tớch tiờu phi canh tỏc + Hỗ trợ chi phớ tiền điện tưới tiờu
Tựy theo loại hỡnh cụng trỡnh, tự chảy hay động lực, điều kiện cụ thể của hệ thống cụng trỡnh để quy định mức thu và cú chớnh sỏch hỗ trợ. Cơ
quan nào quyết định miễn giảm giỏ nước tưới thỡ cơ quan đú cú trỏch nhiệm cấp bự hỗ trợ tài chớnh cho đơn vị quản lý cụng trỡnh thủy lợi.
Về vấn đề quản lý: Trung Quốc tồn tại 2 hỡnh thức quản lý
- Quản lý tập trung: Cỏc cụng trỡnh thủy lợi đều do Chớnh phủ quản lý, cỏc đơn vị quản lý do Chớnh phủ thành lập, nước được cung cấp miễn phớ, cỏc chi phớ vận hành bảo dưỡng cụng trỡnh thủy lợi cũng như lương cho nhõn viờn, cỏn bộ lấy từ doanh thu cụng cộng với cỏch quản lý này cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến xuống cấp cụng trỡnh thủy lợi vào giữa thập kỷ 70 và lờn đỉnh điểm vào đầu thế kỷ 80.
- Quản lý phõn quyền: Quản lý theo hợp đồng theo nguyờn tắc phõn tớch quyền quản lý và quyền sở hữu. Trong thời gian này đối tượng tiờu dựng và cỏc dịch vụ thủy nụng cũng được chuyển đổi từ hỡnh thức HTX sang cho hàng nghỡn, hàng triệu cỏc hộ cỏ thể. Cỏc dịch vụ cung cấp nước đó phải được trả tiền thay vỡ “cú thể được trả tiền” như trước đõy. Cũng từ đõy, trỏch nhiệm và nghĩa vụ của Trung ương cũng như địa phương được phõn ra để quản lý cụng trỡnh thủy lợi một cỏch rừ ràng.
* Kinh nghiệm ở Australia: Tại lưu vực miền nam Murray - Darling năm 1992 thủy lợi phớ nụng nghiệp thu đỏp ứng được 80% chi phớ vận hành và bảo dưỡng và đến năm 1996 thu được 100% chi phớ vận hành và bảo dưỡng. Giỏ cả cũng khỏc nhau giữa cỏc vựng. ở bang Victoria mức thu gần đảm bảo chi phớ vận hành và bảo dưỡng (năm 1995). ở New South walles thu trong nội bang thu khoảng 0,92 USD/1000m3 (năm 1995), trong khi đú nếu nước được đưa sang bang Victoria thỡ giỏ nước tăng hơn 3,6 lần giỏ nước trong nội bang New South Wales. Tương tự như vậy ở bang Quuensland giỏ thu trong nội bộ bang khoảng 1,5 USD/1000m3 trong khi đú giỏ nước chuyển ra ngoài bang tăng hơn 4,2 lần, cuối cựng đối với vựng miền nam, lưu vực Muray – Darlinl năm 1991 – 1992 mức thu đồng đều hơn 7,8 USD/1000m3
(tương đương với 80% chi phớ vận hành và bảo dưỡng), từ năm 1992 trở đi giỏ cao hơn giỏ thành 11% để thu hẹp khoảng cỏch giữa chi phớ đầu tư và thu hồi vốn.
*Kinh nghiệm ở Mỹ và một số quốc gia khỏc
- Mỹ là một quốc gia cú nguồn tài nguyờn nước phong phỳ.
+ Trước kia thủy nụng địa phương thu thủy lợi phớ dựa trờn cơ sở chi phớ vận hành và bảo dưỡng cho cỏc vựng đất canh tỏc khỏc nhau.
+ Bắt đầu từ cuối những năm 80 của thế kỷ trước, Nhà nước đó xõy dựng luật mà nú bao hàm cả việc bảo vệ tài nguyờn nước. Thủy lợi phớ đó được thu tăng lờn đỏng kể. Năm 1988 thủy nụng huyện Broadview đó tăng mức thu từ 40 USD/ha lờn 100 USD/ha.
- Kinh nghiệm của ấn Độ mức thu dao động từ 6 - 1000 Rs/ha. Mức thu thủy lợi phớ cũng tớnh theo diện tớch và loại cõy trồng. Cũng trong thời gian từ 1979 -1990, mức thu đối với lỳa nước từ 40 -220 Rs/ha tựy theo vựng lónh thổ, mức thu đối với lỳa mỳ từ 29 - 143 Rs/ha và mức thu đối với mớa từ 62 - 830 Rs/ha.
- Kinh nghiệm của Đài Loan: Trước năm 1991, mức thu dao động từ 20 - 300 kg thúc/ha - năm tựy theo vựng, điều kiện nước. Mức thu thu đú nhỡn chung tương đương 2% tổng chi phớ đầu vào cho sản xuất nụng nghiệp . Đến năm 1991 Chớnh phủ trợ cấp 1,43 tỷ nhõn dõn tệ (tương đương 52 triệu USD) và thủy lợi phớ thu được ở mức đồng đều là 20 kg/ha/năm. Đến năm 1992 tổng trợ cấp thủy lợi phớ từ Nhà nước và địa phương là 1,87 tỷ nhõn dõn tệ trong đú ngõn sỏch trung ương chiếm 74% và ngõn sỏch địa phương 26%. Mức trợ cấp như vậy tương đương với mức hỗ trợ hàng năm là 183 USD/ha đất canh tỏc.