IV. PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH VÀ ĐIỀU CHỈNH TLTT
3. Phương pháp điều chỉnh tiền lương tối thiểu
3.1. Các nguyên tắc điều chỉnh tiền lương tối thiểu
Trên cơ sở đánh giá tác động, chính phủ lựa chọn phương án điều chỉnh tiền lương tối thiểu tối ưu nhất. Tuy nhiên, việc điều chỉnh lương tối thiểu phải tuân thủ các nguyên tắc khách quan và phù hợp với cơ chế thị trường. Thông thường, có 3 nguyên tắc mà quốc gia nào cũng phải tuân theo là:
- Mức lương tối thiểu được điều chỉnh khi giá tiêu dùng được tính trong cơ cấu tiền lương tối thiểu tăng làm ảnh hưởng đến tiền lương thực tế;
- Mức lương tối thiểu được điều chỉnh khi mức thu nhập chung của toàn xã hội tăng lên theo mức tăng năng suất lao động xã hội và mức tăng trưởng kinh tế.
- Điều chỉnh mức lương tối thiểu phải phù hợp với nền kinh tế, đảm bảo quan hệ hợp lý giữa tích lũy và tiêu dùng.
Đối với Việt Nam, ngoài 3 nguyên tắc trên, trong điều kiện mức lương tối thiểu còn thấp, chưa đủ sống và có nhiều mức lương tối thiểu khác nhau giữa các loại hình doanh nghiệp, trong thời gian qua Chính phủ điều chỉnh tiền lương tối thiểu với mục tiêu tiếp cận dần nhu cầu mức sống tối thiểu của người lao động và tiến dần thống nhất áp dụng các mức lương tối thiểu theo vùng cho các loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài).
3.2. Phương pháp điều chỉnh tiền lương tối thiểu.
Điều chỉnh mức lương tối thiểu theo chỉ số giá tiêu dùng để đảm bảo tiền lương thực tế là yêu cầu đầu tiên và rất quan trọng trong chính sách tiền lương tối thiểu quốc gia. Để điều chỉnh cần thiết phải có các thông tin về diễn biến sức mua từ thu nhập của người lao động.
Về mặt phương pháp, trong những thời kỳ nhất định, có thể lựa chọn kết hợp điều chỉnh mức lương tối thiểu theo yếu tố trượt giá và theo mức độ tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, nhiều nước thực hiện việc điều chỉnh mức lương tối thiểu bằng hoặc thấp hơn một chút so với tỷ lệ tăng giá tiêu dùng (CPI) và thấp hơn mức tăng trưởng kinh tế nhằm đảm bảo tăng lương tối thiểu không tác động xấu đến tăng giá (lạm phát) và vượt quá khả năng của nền kinh tế.
Thông thường, mức lương tối thiểu được điều chỉnh hàng năm. Trong một số trường hợp thì không có sự điều chỉnh nhưng phải có sự giải trình về lý do không điều chỉnh. Điều chỉnh hàng năm thường dựa vào những thay đổi về chỉ số giá sinh hoạt nhưng hai chỉ số này không hoàn toàn giống nhau về mặt tỉ lệ. Khi đưa ra một quyết định điều chỉnh mức lương tối thiểu cần phải chọn thời điểm thực tế để việc điều chỉnh tăng lương có hiệu lực. Lý tưởng là có một khoảng cách (có thể vài ba tháng) giữa ngày đưa ra quyết định tăng lương tối thiểu và ngày áp dụng mức lương tối thiểu mới. Ví dụ, quyết định mức lương tối thiểu mới được đưa ra vào ngày 1/10 nhưng đến 1/1 năm sau mới có hiệu lực thực hiện.
Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu trong một thời kỳ dài, chắc chắn sẽ tạo ra một khoảng cách giữa mục tiêu ban đầu của tiền lương tối thiểu với việc thực hiện nó trong thực tế. Chẳng hạn, trong trường hợp tiền lương tối thiểu được ấn định sau một cuộc điều tra nhu cầu cơ bản, ngay cả khi những điều chỉnh định kỳ được thực hiện nhằm duy trì sức mua của tiền lương tối thiểu thì sau 10 hoặc 15 năm, hầu như chắc chắn rằng tiền lương tối thiểu hiện tại cũng không thỏa mãn các nhu cầu cơ bản mới. Thông thường người ta hy vọng rằng với sự phát triển kinh tế, các kiểu mẫu tiêu dùng cũng tiến hóa. Do đó, sau một thời kỳ 10 đến 15 năm, dường như cần thiết phải xem xét lại hệ thống tiền lương tối thiểu cho phù hợp với điều kiện mới. Việc xem xét định kỳ như vậy là cần thiết làm cho hệ thống tiền lương tối thiểu thích nghi với những thay đổi nhất định của thị trường lao động
CHƯƠNG II :
THỰC TRẠNG TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG CÁC DOANH NGHIỆP HIỆN NAY Ở VIỆT NAM
I.CÁC LOẠI HINH DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1. Các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam
Theo Luật Doanh nghiệp được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006 thì doanh nghiệp là một tổ chức kinh tế, có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh.
Trong các niên giám thống kê hàng năm của Tổng cục Thống kê thì doanh nghiệp là một đơn vị kinh tế độc lập, có đầy đủ tư cách pháp nhân, được thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài hoặc theo Hiệp định ký kết giữa Chính phủ Việt Nam với chính phủ nước ngoài.
Về loại hình doanh nghiệp, hiện nay có nhiều cách tiếp cận khác nhau để xác định loại hình doanh nghiệp. Xét về quy mô doanh nghiệp thì có thể phân chia các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam thành doanh nghiệp có quy mô lớn, doanh nghiệp có quy mô vừa và doanh nghiệp có quy mô nhỏ, trong đó doanh nghiệp có quy mô vừa là những doanh nghiệp có dưới 300 lao động và vốn kinh doanh dưới 10 tỷ đồng, doanh nghiệp có quy mô nhỏ là doanh nghiệp có dưới 10 lao động3.
Xét theo tính chất sở hữu vốn kinh doanh (Tổng cục Thống kê vẫn sử dụng để thống kê doanh nghiệp) thì các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam bao gồm: doanh nghiệp nhà nước (doanh nghiệp 100% vốn nhà nước và doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ do Trung ương hoặc địa phương quản lý), doanh nghiệp ngoài nhà nước (doanh nghiệp tập thể, doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp khác) và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài).
Theo quy định của Luật Doanh nghiệp thì doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế được bình đẳng, không phân biệt tính chất sở hữu (sở hữu nhà nước hay sở hữu tư nhân, sở hữu trong nước hay sở hữu nước ngoài), thành phần kinh tế và ngành, nghề kinh doanh. Theo đó, các loại hình doanh nghiệp, bao gồm 4 loại: công ty trách nhiệm hữu hạn (một thành viên và hai thành viên trở lên); công ty cổ phần; công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân.
Hiện nay, tiền lương tối thiểu ở Việt Nam vẫn còn phân biệt giữa loại hình doanh nghiệp theo hình thức sở hữu, thành phần kinh tế (như: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài nhà nước hay còn gọi doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) và đang trong lộ trình điều chỉnh và hoàn thiện các quy định để thống nhất theo Luật Doanh nghiệp năm 2005. Vì vậy, loại hình doanh nghiệp ở đây được đề cập chủ yếu theo hình thức sở hữu và thành phần kinh tế.
2. Sự phát triển của các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam.
Việc đổi mới chính sách quản lý doanh nghiệp, đặc biệt là việc ban hành Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư năm 2005 và hàng loạt các văn bản pháp luật có liên quan khác đã cơ bản hình thành hệ thống pháp luật thống nhất về tổ chức doanh nghiệp, cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục trong khâu gia nhập thị trường của doanh nghiệp và thực hiện cơ chế một cửa phối hợp giải quyết đăng ký kinh doanh nói riêng, nhất là khi Việt Nam gia nhập WTO đã tạo thêm động lực cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp tích cực tham gia vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Qua kết quả điều tra doanh nghiệp hàng năm của Tổng cục Thống kê cho thấy, năm 2005 cả nước chỉ có 112.950 doanh nghiệp thực tế hoạt động, trong đó có 4.086 doanh nghiệp nhà nước, 105.167 doanh nghiệp ngoài nhà nước, 3.697 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thì đến hết năm 2008 cả nước có 205.732 doanh nghiệp thực tế hoạt động, bằng 1,82 lần so với năm 2005, trong đó có 3.328 doanh nghiệp nhà nước, 196.779 doanh nghiệp ngoài nhà nước và 5.625 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài4.
Tổng số lao động được sử dụng trong các doanh nghiệp năm 2005 là 6,237 triệu người, thì đến năm 2008 là 8,258 triệu người, trong đó số lao động sử dụng
trong doanh nghiệp nhà nước khoảng 1,71 triệu người, chiếm 20,1%; trong doanh nghiệp dân doanh là 4,718 triệu người, chiếm 57,1% và doanh nghiệp FDI là 1,830 triệu người, chiếm 22,1%.
Vốn sản xuất kinh doanh bình quân một doanh nghiệp năm 2005 là 2,43 tỷ đồng thì đến năm 2008 tăng lên 5,833 tỷ đồng, trong đó doanh nghiệp nhà nước bình quân 2,44 tỷ đồng, doanh nghiệp ngoài nhà nước là 2,399 tỷ đồng và doanh nghiệp FDI là 0,994 tỷ đồng; Doanh thu thuần sản xuất kinh doanh bình quân một doanh nghiệp năm 2005 là 19,1 tỷ đồng thì đến năm 2008 tăng lên 26,9 tỷ đồng, trong đó doanh nghiệp nhà nước bình quân 417 tỷ đồng, doanh nghiệp ngoài nhà nước là 16,1 tỷ đồng và doanh nghiệp FDI là 170,4 tỷ đồng.
Thu nhập của người lao động trong các loại hình doanh nghiệp luôn ổn định và tăng lên qua các năm theo mức độ tăng trưởng và phát triển chung của doanh nghiệp. Mức thu nhập bình quân chung của người lao động năm 2008 đạt 2.630.000 đồng/tháng (trong đó doanh nghiệp nhà nước là 3.150.000 đồng/tháng, doanh nghiệp dân doanh là 1.950.000 đồng/tháng, doanh nghiệp FDI đạt 2.750.000 đồng/tháng), tăng 16,9% so với năm 2007 và gấp 2,5 lần với năm 2000 (đạt 1.054.000 đồng/tháng). Mức tăng lương bình quân của các doanh nghiệp giai đoạn 2000 - 2008 khoảng 12,2%/năm.
Kết quả nêu trên cho thấy, việc phát triển các loại hình doanh nghiệp đang có tác động tích cực làm thay đổi những cơ cấu kinh tế lớn của nền kinh tế, góp phần quan trọng trong việc giải quyết tốt các vấn đề xã hội, như tạo thêm công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, xóa đói giảm nghèo, khẳng định vai trò đặc biệt của doanh nghiệp trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là yếu tố quyết định sự phát triển bền vững kinh tế, giữ vững ổn định đất nước, nâng cao năng lực cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
II. THỰC TRẠNG TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP.
1. Thực trạng trong doanh nghiệp.
1.1. Thực trạng tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định.
Theo quy định hiện hành của Bộ luật Lao động thì tiền lương tối thiểu bao gồm 3 loại hình, gồm: tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng và tiền lương tối thiểu ngành. Tuy nhiên, thực tế Chính phủ mới quy định tiền mức lương tối
thiểu chung và tiền lương tối thiểu vùng. Còn tiền lương tối thiểu ngành chưa có, vì chưa hình thành được thoả ước lao động tập thể ngành5.
1.1.1. Tiền lương tối thiểu chung.
- Về căn cứ, phương pháp xác định tiền lương tối thiểu chung
Theo quy định của pháp luật Lao động thì tiền lương tối thiểu chung là mức “sàn” thấp nhất do Chính phủ quy định được áp dụng trên phạm vi toàn quốc. Các căn cứ xác định mức lương tối thiểu chung, gồm tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP), chỉ số giá tiêu dùng (CPI) và mức tiền công trên thị trường.
Tiền lương tối thiểu chung được tính toán trên cơ sở 4 phương pháp: Tính từ nhu cầu mức sống tối thiểu của một người lao động làm công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bình thường; Tính từ điều tra tiền lương, tiền công của một lao động không có chuyên môn, kỹ thuật, làm công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bình thường; Tính từ khả năng nền kinh tế (GDP) và quỹ tiêu dùng cá nhân dân cư; Tính từ chỉ số giá sinh hoạt so với tiền lương tối thiểu tại thời điểm năm gốc.
- Về áp dụng tiền lương tối thiểu chung
Hiện nay, tiền lương tối thiểu chung chủ yếu áp dụng đối với khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước (tiền lương của cán bộ, công chức bằng mức lương tối thiểu chung nhân với hệ số theo thang lương, bảng lương) và dùng để tính một số chế độ khác trong các doanh nghiệp nhà nước, cụ thể:
+ Áp dụng để tính các mức lương theo các bảng lương của Cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; Đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; đơn vị sự nghiệp của Nhà nước làm cơ sở để trả lương và tính đúng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
+ Áp dụng để tính các mức lương theo các thang lương, bảng lương của công ty nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ làm cơ sở để tính đúng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
5 Chính phủ đang giao cho Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện thí điểm việc ký kết thoả ước lao động tập thể ngành đối với ngành Dệt may và ngành Cao su, trong đó có nội dung về lương tối
+ Áp dụng để tính trợ cấp đối với lao động dôi dư do sắp xếp lại công ty nhà nước; Tính các khoản trích và các chế độ được hưởng tính theo lương tối thiểu chung.
+ Áp dụng để tính tiền lương tối thiểu vùng đối với các loại hình doanh nghiệp, trong đó tiền lương tối thiểu chung được ấn định bằng tiền lương tối thiểu vùng có giá lao động thấp nhất (vùng IV) của doanh nghiệp trong nước.
+ Ngoài ra được dùng làm căn cứ (khung trực tiếp) xác định mức điều chỉnh lương hưu, trợ cấp ưu đãi người có công (mức lương hưu, trợ cấp ưu đãi người có công đều được điều chỉnh bằng mức tăng lương tối thiểu chung), các chế độ trợ cấp xã hội khác (khoảng trên 20 chế độ khác nhau).
- Quy định tiền lương tối thiểu chung
Trên cơ sở các căn cứ và phương pháp xác định tiền lương tối thiểu theo quy định của Bộ luật lao động, Chính phủ giao cho Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tính toán, xác định tiền lương tối thiểu chung theo 4 phương pháp tiếp cận tiền lương tối thiểu.
Tuy nhiên, với phạm vi áp dụng của tiền lương tối thiểu chung chủ yếu đối với các đối tượng hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước (khoảng trên 6 triệu người cộng với lực lượng vũ trang, trong đó Hành chính, Đảng, đoàn thể: 300.000 người; sự nghiệp công: 1,6 triệu người; cán bộ, công chức cấp xã: 300.000 người; hưu trí do Nhà nước bảo đảm 1,5 triệu người; người có công với cách mạng 1,6 triệu người), việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung phụ thuộc vào khả năng cân đối của ngân sách nhà nước6. Vì vậy, trên cơ sở cân đối khả năng của ngân sách nhà nước được bố trí cho các khoản chi hàng năm (chi đầu tư phát triển khoảng 30% tổng chi ngân sách, còn lại là chi thường xuyên, trong đó có chi tiền lương), Chính phủ quyết định mức điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung.
Trên thực tế trong quá trình thực hiện, do khả năng của ngân sách nhà nước hạn chế, tiền lương tối thiểu chung do Chính phủ quyết định điều chỉnh thường thấp hơn so với kết quả từ các phương pháp tiếp cận và chỉ bằng khoảng 60% – 70% so với nhu cầu tối thiểu của người lao động. Năm 2010, do khả năng cân đối ngân sách nhà nước, Chính phủ điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung từ 650.000 đồng (năm
6 Tổng chi tiền lương, trợ cấp hưu trí và người có công với cách mạng năm 2010 khoảng 175.000 tỷ đồng, chiếm khoảng 42% so với tổng chi ngân sách (bằng 70% chi thường xuyên) và 45% so với tổng thu ngân sách. Với cơ chế như hiện nay thì cứ tăng 10.000 đồng tiền lương tối thiểu chung thì ngân sách nhà nước phải
2009) lên 730.000 đồng/tháng áp dụng từ ngày 01/5/2010 (quy định tại Nghị định số