Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, chính

- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực bộ máy quản lý Nhà nước về đào tạo

7. Kết cấu của luận văn

2.3.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, chính

dự án, chính sách phát triển đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh nhằm tạo ra hành lang pháp lý cho đào tạo nghề phát triển

(1) Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án

Xác định phát triển nhân lực là một trong 3 khâu đột phá để phát triển kinh tế -xã hội của Tỉnh, thời gian vừa qua BCH Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện thể hiện sự quan tâm phát triển hệ thống dạy nghề trên địa bàn tỉnh. Các văn bản này đưa ra các mục tiêu, định hướng, chỉ tiêu và các chính sách phát triển nghề trên địa bàn, làm căn cứ để các cơ quan quản lý theo chức năng và cơ sở dạy nghề thực hiện.

BCH Đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 11/7/2006 của khóa XVI về Chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006 - 2010.

Để huy động tối đa nguồn lực xã hội nhằm phát triển dạy nghề đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh, UBND tỉnh ban hành đề án “Đẩy mạnh xã hội hóa dạy nghề đến năm 2015, định hướng đến 2020 tại Quyết định 4448/QĐ-UBND ngày 03/9/2009.

Giai đoạn 2011 - 2020, thực hiện Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Chiến lược phát triển dạy nghề giai đoạn 2011 - 2020, UBND tỉnh Nghệ An đã phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2020.

Xác định tầm quan trọng phát triển nhân lực, BCH Đảng bộ tỉnh Nghệ An đã ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 về phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2020, trong đó đã xác định:

- Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là mũi đột phá quan trọng trong chiến lược phát triển Nghệ An giai đoạn 2011- 2020.

- Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phải gắn với định hướng phát triển của tỉnh và nhu cầu lao động của ngành và lĩnh vực từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo.

- Mục tiêu tổng quát: Thay đổi cơ bản chất lượng lao động trong toàn hệ thống chính trị, các ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh. Phấn đấu đến năm 2020, Nghệ An có nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển các lĩnh vực của tỉnh thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Người lao động trên các lĩnh vực có kỹ năng nghề nghiệp và tác phong làm việc công nghiệp. Trong đó, tỷ lệ được đào tạo nghề đạt trên 52% vào năm 2015, đạt 70% vào năm 2020; 80% lao động nông nghiệp được tập huấn kỹ thuật.

Những năm qua, cơ cấu kinh tế Nghệ An có sự chuyển dịch quan trọng. Nhiều ngành nghề mới, công nghệ mới xuất hiện đòi hỏi tỉnh phải có nguồn nhân lực đủ về số lượng và đáp ứng yêu cầu chất lượng đảm bảo cho kinh tế Nghệ An phát triển nhanh và bền vững. UBND tỉnh Nghệ An đã phê duyệt 02 đề án phát triển đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh:

- Quyết định số 2439/QĐ.UBND ngày 03/7/2012 của UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Đề án Đào tạo lao động kỹ thuật tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 -2020. Theo đó, đề ra mục tiêu cụ thể:

+ Giai đoạn 2012 - 2015, thực hiện đào tạo công nhân kỹ thuật trình độ Trung cấp nghề và Cao đẳng nghề là 71.500 người, đưa tỷ lệ lao động có trình độ

Trung cấp và Cao đẳng nghề đến năm 2015 đạt 9,8%.

+ Giai đoạn 2016 - 2020, thực hiện đào tạo công nhân kỹ thuật trình độ Trung cấp nghề và Cao đẳng nghề là 130.000 người, đưa tỷ lệ lao động có trình độ có trình độ Trung cấp và Cao đẳng nghề đến năm 2020 đạt 16,08%.

- Quyết định số 3846/QĐ.UBND ngày 30/8/2010 của UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An đến năm 2020. Theo đó, đề ra mục tiêu cụ thể:

+ Đến năm 2015: Dạy nghề cho trên 220.000 lao động nông thôn, trong đó: dạy nghề nông nghiệp: 130.000 người; dạy nghề phi nông nghiệp: 90.000 người. Tỷ lệ có việc làm sau khi học nghề trong giai đoạn này đạt 70%.

+ Đến năm 2020: Dạy nghề cho trên 300.000 lao động nông thôn, trong đó: dạy nghề nông nghiệp: 180.000 người; dạy nghề phi nông nghiệp: 120.000 người. Tỷ lệ có việc làm sau khi học nghề trong giai đoạn này đạt 80%.

Có thể thấy, định hướng phát triển đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Nghệ An là một mặt đào tạo nghề phổ thông nhằm tạo điều kiện đáp ứng nhân lực tại chỗ cho sự phát triển kinh tế địa phương và giải quyết việc làm cho người lao động, mặt khác quan tâm đào tạo nghề mũi nhọn, công nhân kỹ thuật lành nghề, đủ khả năng tiếp cận và sử dụng thành thạo các phương tiện kỹ thuật và công nghệ hiện đại, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho các khu công nghiệp, chế xuất, liên doanh và xuất khẩu lao động.

Trên cơ sở định hướng chung này, hàng năm Sở Lao động - TB và XH chủ trì phối hợp với các ngành liên quan xây dựng kế hoạch phát triển đào tạo nghề, tham mưu giao chỉ tiêu kế hoạch về tuyển sinh đào tạo cho các trường dạy nghề gắn với chỉ tiêu kinh phí để các cơ sở dạy nghề thực hiện, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chỉ đạo để thực hiện tốt công tác đào tạo nghề trên địa bàn. Hàng năm tổ chức sơ, tổng kết đánh giá kết quả đào tạo nghề theo nhiệm vụ đề ra.

Như vậy, về cơ bản tỉnh Nghệ An đã xây dựng các định hướng phát triển nghề. Những định hướng này là căn cứ để các cấp, các ngành xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, là căn cứ để ban hành các chính sách cụ thể ở Tỉnh về quản lý lĩnh

vực đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh. Các chỉ tiêu kế hoạch đào tạo nghề hàng năm của Tỉnh nhằm thực hiện mục tiêu đề ra và được các đơn vị liên quan nghiêm túc thực hiện.

(2) Xây dựng và thực hiện cơ chế chính sách tạo môi trường pháp lý phát triển đào tạo nghề :

Ngày 29/11/2006, Luật Dạy nghề đã được Quốc hội khóa XI thông qua và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 1/6/2007. Luật Dạy nghề quy định chi tiết về tổ chức, hoạt động của các cơ sở đào tạo nghề, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đào tạo nghề. Các quy định trong Luật Dạy nghề đã tạo điều kiện cho việc củng cố công tác quản lý nhà nước về dạy nghề thông qua việc hoàn thiện và ban hành các văn bản dưới luật như nghị định, quyết định và các văn bản khác tạo khung pháp lý cho hoạt động dạy nghề phát triển (Quyết định số 86/2008/QĐ.TTg ngày 03/07/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh và xã hội; Nghị định số 70/2009/NĐ.CP ngày 21/08/2009 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về dạy nghề; Quyết định số 09/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 27/03/2008 của Bộ trưởng Bộ Lao động, TB & XH quy định nguyên tắc, quy trình xây dựng và ban hành tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia).

Chính sách về đào tạo nghề ngày càng được hoàn thiện. Bắt đầu từ năm 2011(năm thứ 5 thực hiện Luật Dạy nghề và là năm đầu tiên thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015), Bộ Lao động, TB & XH đã phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương tập trung chỉ đạo các địa phương tiếp tục triển khai mạnh mẽ Luật Dạy nghề, phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề, các điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề (chương trình đào tạo, giáo viên, cán bộ quản lý dạy nghề, cơ sở vật chất thiết bị dạy nghề), các điều kiện kiểm soát chất lượng dạy nghề (đăng ký hoạt động dạy nghề, kiểm định chất lượng dạy nghề, đánh giá kỹ năng nghề quốc gia, kiểm tra, thanh tra hoạt động dạy nghề).

Bên cạnh việc tổ chức thực hiện đầy đủ các chính sách của Trung ương hỗ trợ người học nghề như: chính sách ưu đãi về miễn giảm học phí đối với người có công với cách mạng, hỗ trợ học nghề đối với người nghèo, người dân tộc thiểu

số, bộ đội xuất ngũ học nghề; dạy nghề cho lao động đi làm việc ở nước ngoài, hỗ trợ phụ nữ, thanh niên học nghề và tạo việc làm...UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách về phát triển đào tạo nghề trên địa bàn, như:

- Chính sách hỗ trợ học nghề, chuyển đổi việc làm đối với lao động thuộc diện thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để phát triển đô thị và các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh;

- Chính sách hỗ trợ học nghề đối với người tàn tật;

- Chính sách hỗ trợ lao động phổ thông học nghề thông qua doanh nghiệp tuyển dụng lao động; hỗ trợ bồi dưỡng tay nghề, giáo dục định hướng cho lao động xuất khẩu đi làm việc ở nước ngoài;

- Chính sách hỗ trợ tiền ăn, tiền đi lại cho lao động dân tộc thiểu số học nghề theo Chương trình 135/CP của Chính phủ;

- Chính sách hỗ trợ tập huấn nghề, dạy nghề ngắn hạn thông qua chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công, chính sách dạy nghề phục vụ phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề.

- Chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường.

Như vậy, hệ thống chính sách đào tạo nghề đã được hình thành tương đối đồng bộ. Hệ thống văn bản này tạo ra khuôn khổ pháp luật và động lực mới để đẩy mạnh phát triển đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh cả về số lượng và chất lượng.

Cơ chế, chính sách dạy nghề đã tạo cơ hội học nghề để mọi người có nhu cầu học nghề đều được tham gia học nghề dễ dàng; hình thành và phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề trong các cơ sở dạy nghề chính quy cũng như CSDN ở các doanh nghiệp, các làng nghề. Đã ban hành một số chính sách ưu tiên dạy nghề cho những nhóm người yếu thế như: người dân tộc thiểu số, người nghèo, người tàn tật, chính sách ưu tiên cho lao động thuộc vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất và dạy nghề cho lao động nông thôn. Đặc biệt, chính sách dạy nghề cho LĐNT (Quyết định 1956/QĐ-TTg) là một chính sách mới, có ý nghĩa rất lớn đối với người dân nông thôn trong việc nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, góp phần tăng năng suất lao động, tăng thu nhập, giảm nghèo (Sau 03 năm thực hiện, tỉnh Nghệ An có 20.645

lao động nông thôn được đào tạo nghề, số người có việc làm sau khi học nghề đạt tỷ lệ 71,6%, số hộ thoát nghèo 1.171 hộ; số hộ trở thành hộ khá 230 hộ).[20] Với chính sách khuyến khích xã hội hóa dạy nghề trên địa bàn, đã huy động thêm nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước cho dạy nghề.

Hộp 2.1. Hệ thống cơ chế, chính sách dạy nghề đang thực hiện

Tuy vậy, cơ chế, chính sách về dạy nghề chưa đủ mạnh để nâng cao chất lượng dạy nghề, chưa tạo động lực cho dạy nghề phát triển mạnh mẽ. Một số cơ chế, chính sách ban hành nhưng hiệu lực thực thi chưa cao (chính sách ưu đãi tín dụng, ưu đãi thuế thu nhập đối với CSDN). Bên cạnh đó, một số lĩnh vực cần nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung và ban hành chính sách phù hợp. Quản lý nhà nước đối với các cơ sở cung cấp dịch vụ đào tạo nghề còn bị buông lỏng, thiếu kiểm tra,

“ Còn thiếu chính sách khuyến khích người dạy, người học, người lao động qua đào tạo nghề... chính sách hỗ trợ riêng của tỉnh cho giáo viên dạy nghề được cử đi học, bồi dưỡng trình độ nước ngoài, trong nước; chính sách ưu đãi thu hút thợ bậc cao, học sinh giỏi chưa đáp ứng nhu cầu giáo viên, học sinh”

“ Hệ thống cơ chế, chính sách về dạy nghề nói chung đã phần nào tạo điều kiện cho dạy nghề phát triển, tuy nhiên vẫn còn bất cập như chính sách đối với giáo viên dạy nghề, thang bảng lương xếp bậc cho học sinh trường nghề tốt nghiệp...”

“ Hệ thống cơ chế chính sách về dạy nghề được ban hành nhiều, tuy nhiên một số chính sách dạy nghề còn chồng chéo, ngoài ra chưa có sự sửa đổi kịp thời phù hợp với tình hình phát triển chung của kinh tế - xã hội”

“Việc phân bổ và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước còn nhiều bất cập”

“Việc doanh nghiệp tiếp nhận lao động qua đào tạo vào làm việc chưa có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho các cơ sở đào tạo. Chính sách tiền lương cho lao động qua đào tạo trình độ TCN, CĐN chưa rõ ràng, chưa có thang bảng lương cho hệ đào tạo nghề này. Về định mức kinh phí đào tạo trình độ TCN, CĐN thấp, tỉnh đang vận dụng định mức từ năm 1998”

“Chưa thực sự tạo điều kiện: - Thu hút nghệ nhân, thợ bậc cao chưa có cơ chế chính sách cụ thể, học sinh sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, chưa có cơ chế cho các doanh nghiệp đầu tư, tham gia đào tạo nghề”

giám sát, đánh giá chất lượng hoạt động. Tách rời quản lý nhà nước về chuyên môn với quản lý nhân sự, tài chính đã làm giảm tính thống nhất trong chỉ đạo, điều hành, làm cho bộ máy quản lý các cơ sở dạy nghề trở nên cồng kềnh, nặng nề dẫn đến các cơ sở dạy nghề chưa thực sự vận hành theo cơ chế thị trường cạnh tranh. Các trường nghề, đặc biệt các trường công lập chỉ chú trọng đào tạo theo hướng đảm bảo số lượng học viên trong khi không xem xét đến giải quyết việc làm sau khi tốt nghiệp. Việc ít cạnh tranh với các tổ chức đào tạo nghề tư nhân đã làm cho hệ thống dạy nghề công lập hoạt động kém hiệu quả.