Lào Cai là tỉnh miền nỳi cao biờn giới, địa hỡnh chủ yếu là đồi nỳi dốc, chia cắt mạnh; khớ hậu nằm trong vựng khớ hậu nhiệt đới giú mựa, chịu ảnh hưởng trực tiếp của hai tõm mưa lớn nhất Miền Bắc là tõm mưa Sa Pa và tõm mưa Bắc Quang với lượng mưa trung bỡnh năm trờn 2000mm, với 2 hệ thống sụng chớnh là Sụng Hồng và Sụng chảy cú rất nhiều chi lưu đổ vào, tạo ra mật độ sụng suối khỏ dày trung bỡnh từ 1-1,7 km/km2, vỡ vậy Lào Cai cú nguồn tài nguyờn nước dồi dào, đủ đỏp ứng cho nhu cầu sinh hoạt và cỏc ngành kinh tế khỏc. Tuy nhiờn do mưa khụng đều theo thời gian và khụng gian lại phụ thuộc rất nhiều vào cỏc yếu tố tự nhiờn khỏc như: địa hỡnh dốc, địa chất phức tạp, thảm thực vật mỏng, khả năng điều tiết giữ nước kộm; đặc biệt là cỏc xó vựng cao khu vực huyện Mường Khương, Bắc Hà, Si Ma Cai, nờn về mựa khụ nhiều khu vực bị cạn kiệt, khan hiếm nguồn nước sinh hoạt.
Bảng2-2. Tổng hợp nguồn vốn đầu tư cho cấp nước sinh hoạt nụng thụn STT Năm Số lƣợng Kinh phớ (Triệu đồng) Số lƣợng Ngõn sỏch TW và 03 nhà tài trợ hoà đồng ngõn sỏch Ngõn sỏch ĐP và lồng ghộp Viện trợ quốc tế Dõn gúp và tự làm Tớn dụng ƣu đói 1 2009 719 13.098 20.950 2.000 2.000 10.000 48.048 2 2010 743 20.665 24.460 5.150 11.628 61.903 3 2011 804 23.200 24.410 6.094 12.443 66.147 4 2012 815 22.759 23.240 3.256 4.243 10.316 63.814 5 2013 825 17.002 25.325 4.721 12.177 59.225 Tổng cộng 96.724 118.385 5.256 22.208 56.564 299.137
(Nguồn: Chương trỡnh MTQG Nước sạch và VSMTNT Lào Cai, năm 2013)
Hệ thống cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt nụng thụn trờn địa bàn tỉnh Lào Cai tớnh đến hết năm 2013 cú 825 cụng trỡnh cấp nước tự chảy tập trung, 31.216 giếng đào, 256 giếng khoan và 1.665 bể, lu chứa nước:
- Số người sử dụng nước mỏy từ cỏc nhà mỏy nước và cỏc cụng trỡnh cấp nước tập trung là 164.890 người. Tổng số cụng trỡnh cấp nước tập trung đó đầu tư ở nụng thụn là 825 cụng trỡnh, đõy là phương thức cấp nước được đỏnh giỏ là đạt hiệu quả cao nhất. Tuy nhiờn đến nay nhiều cụng trỡnh bị hư hỏng, xuống cấp do thời gian xõy dựng đó lõu, do ảnh hưởng của thời tiết, thiờn tai và do quản lý, vận hành khụng đỳng kỹ thuật
- Tổng số giếng đào là 31.216 cỏi, trong đú cú 23.767 cỏi được đỏnh giỏ là đạt chất lượng tốt (chiếm 76,1%), với 100.073 người sử dụng. Số giếng cũn lại đa số chất lượng xõy dựng chưa đảm bảo dẫn tới chất lượng nước khụng tốt
- Tổng số giếng khoan là 256 giếng; trong đú cú 169 giếng đạt chất lượng tốt (chiếm 66%) với 814 người sử dụng
- Bể, lu chứa nước cú 1.665 cỏi. Trong đú cú 915 cỏi đạt chất lượng tốt (chiếm 55%), với 5.290 người sử dụng. Cỏc lu chứa nước đa phần do Nhà nước hỗ trợ kinh phớ
- Tổng số nguồn nước sụng, suối, hồ,... đó xử lý hợp vệ sinh là 19.338 nguồn, với 116.554 người sử dụng
Đặc điểm chung của cỏc cụng trỡnh là: Cụng trỡnh cấp nước tự chảy, đầu mối thu nước và cỏc hạng mục cụng trỡnh đều xõy dựng đặt trờn nền địa hỡnh dốc, địa chất phức tạp nờn dễ bị mưa, lũ tỏc động gõy hư hỏng, xuống cấp; cỏc cụng trỡnh đều cú quy mụ nhỏ (trung bỡnh 80 – 150 hộ/cụng trỡnh). Hầu hết cỏc cụng trỡnh được đầu tư xõy dựng từ năm 2008 trở về trước đều theo quy trỡnh lọc nước truyền thống bằng bể 3 ngăn (lắng, lọc, chứa), sử dụng vật liờu lọc tại chỗ (cỏt, đỏ, sỏi), dẫn nước bằng đường ống đến cỏc hộ dựng nước hoặc xõy bể, trụ vũi dựng chung cho từng nhúm hộ; từ năm 2009 trở lại đõy, cú 30 cụng trỡnh quy mụ cấp nước trờn 250 hộ được lắp đặt thiết bị lọc ỏp lực hỡnh thức CN bằng đường ống qua đồng hồ đến hộ dựng nước.
2.2.3. Đỏnh giỏ hiệu quả đầu tƣ cỏc hệ thống cấp nƣớc nụng thụn
2.2.3.1.Về tỷ lệ mục tiờu cấp nước đạt được qua cỏc năm
Từ năm 2009, Bộ Nụng nghiệp và PTNT ban hành Bộ chỉ số theo dừi - đỏnh giỏ nước sạch và VSMT nụng thụn để thực hiện trờn toàn quốc về cụng tỏc theo dừi - đỏnh giỏ cỏc mục tiờu Thiờn niờn kỷ của Chương trỡnh Nước sạch và VSMT nụng thụn. Từ năm 2009 đến năm 2011 thực hiện đỏnh giỏ theo Quyết định số 51/2008/QĐ-BNN ngày 14/4/2008 của Bộ Nụng nghiệp và PTNT. Từ năm 2012 đến nay, thực hiện đỏnh giỏ Quyết định số 2570/QĐ- BNN-TCTL ngày 22/10/2012 của Bộ Nụng nghiệp và PTNT. Hàng năm, Tỉnh Lào Cai thực hiện đỏnh giỏ theo Bộ chỉ số và nhận thấy tỷ lệ cấp nước hàng năm tăng. Tuy nhiờn, tỷ lệ về cấp nước sạch theo quy chuẩn QC 02/2009/BYT của Bộ Y tế đang cũn thấp
Bảng2-3. Tỷ lệ về mục tiờu cấp nước đạt được qua cỏc năm tỉnh Lào Cai
STT Nội dung Đơn
vị Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Ƣớc thực hiện năm 2014 1 Tỷ lệ số dõn NT được sử dụng nước sinh hoạt HVS % 74,3 79,1 80,7 81,8 83,5 84,2 2 Tỷ lệ số dõn NT sử dụng nước sạch đạt QC 02/2009/BYT % 7,2 12,2 28,3 29,4 30,5
(Nguồn: VP. Chương trỡnh MTQG Nước sạch và VSMTNT Lào Cai, năm 2014)
2.2.3.2.Về tớnh bền vững của hệ thống cụng trỡnh cấp nước
Đến hết năm 2013, trờn địa bàn tỉnh cú 825 cụng trỡnh, tất cả đều là hệ thống cấp nước tự chảy trong đú: 796 cụng trỡnh giao cho cộng đồng quản lý chiếm 96,5%; 07 cụng trỡnh khoỏn cho tư nhõn quản lý chiếm 0,84%; 21 cụng trỡnh HTX quản lý chiếm 2,54%; 01 cụng trỡnh giao cho doanh nghiệp quản lý chiếm 0,12%:
+ Cú 141 cụng trỡnh được đỏnh giỏ hoạt động bền vững chiếm tỷ lệ 17,1% (Khoỏn cho Tư nhõn 07 cụng trỡnh, 21 cụng trỡnh do HTX quản lý, Cộng đồng 122 cụng trỡnh);
+ Cú 539 cụng trỡnh được đỏnh giỏ hoạt động bỡnh thường chiếm tỷ lệ 65,3% (Cộng đồng 539 cụng trỡnh);
+ Cú 132 cụng trỡnh đang hoạt động bỡnh thường nhưng được đỏnh giỏ hoạt động kộm hiệu quả chiếm tỷ lệ 16% (Cộng đồng quản lý 132 cụng trỡnh). Nguyờn nhõn chớnh là nguồn nước suy giảm vào mựa khụ, nhiều cụng trỡnh khụng thu được tiền nước hoặc thu mức thấp khụng đủ chi phớ vận hành duy tu bảo dưỡng;
+ Cú 13 cụng trỡnh khụng hoạt động chiếm tỷ lệ 1,6% (Cộng đồng quản lý 13 cụng trỡnh). Nguyờn nhõn do đầu nguồn khụng cú nước hoặc cụng trỡnh bị hỏng đầu mối, bể điều tiết, đường ống;
Hỡnh 2-1: Thiết bị lọc ỏp lực và bể điều tiết trung tõm CTCN xó Vừ Lao Bảng2-4.Tỡnh trạng hoạt động của cỏc cụng trỡnh CNSH tỉnh Lào Cai
Tờn cụng trỡnh Số lƣợng cụng trỡnh Số ngƣời cấp theo thiết kế Số ngƣời cấp theo thực tế Tỡnh trạng hoạt động Bền vững Bỡnh thƣờng Hoạt động kộm hiệu quả Khụng hoạt động TOÀN TỈNH 825 187.722 164.890 141 539 132 13 Huyện Bắc Hà 126 12.279 15.727 20 85 21 - Huyện Bảo Thắng 68 14.822 16.024 14 51 3 - Huyện Bỏt Xỏt 128 19.528 17.607 28 83 14 3 Huyện Sa Pa 102 14.871 10.794 16 51 28 7 Huyện Văn Bàn 88 69.499 31.315 18 59 11 - Huyện Si Ma Cai 65 16.182 9.484 7 40 15 3
Huyện Mường Khương 150 10.154 39.670 19 101 30 -
Huyện Bảo Yờn 74 24.895 18.777 11 53 10 -
TP. Lào Cai 24 5.492 5.492 8 16 - -
2.2.3.3.Về hoạt động thu phớ sử dụng nước của hệ thống cụng trỡnh CN
Hiện nay, cú khoảng 30 cụng trỡnh cú lắp đặt đồng hồ (như cụng trỡnh cấp nước Khỏnh Yờn Hạ, Gia Phỳ, Vừ Lao, Nghĩa Đụ, Trịnh Tường, Bản Vược,...) là thu được với giỏ nước nờu trờn. Đõy là những khu vực vựng thấp, vựng trung tõm cụm xó cú điều kiện kinh tế - xó hội dõn trớ cao và cú khả năng chi trả cho việc sử dụng nước.
Với mụ hỡnh quản lý cụng trỡnh CNSH nụng thụn hiện nay chủ yếu là mụ hỡnh cộng đồng quản lý (tập trung ở vựng cao) chưa thu được tiền nước hoặc thu bằng hiện vật như thúc, ngụ...v...v... nhưng giỏ nước cũng khụng thu được giỏ nờu trờn. Trường hợp xảy ra hỏng húc cần kinh phớ để sửa chữa, tổ quản lý vận động cộng đồng hưởng lợi đúng gúp tự nguyện bằng ngày cụng lao động.
Số tiền thu từ cỏc hộ sử dụng nước được giữ lại tổ quản lý cộng đồng để chi trả cụng cho người vận hành cụng trỡnh, chi trả cho sửa chữa nhỏ, ...khụng đủ để duy trỡ cụng tỏc vận hành, duy tu, bảo dưỡng sau đầu tư. Trờn địa bàn tỉnh, chưa cú xó nào trực tiếp quản lý cụng trỡnh và đứng ra thu chi tiền nước.
Hỡnh 2-2: Tổ quản lý vệ sinh đầu mối thu nước và thiết bị lọc nước xó Khỏnh Yờn Hạ
2.3. Cỏc mụ hỡnh quản lý cụng trỡnh cấp nƣớc sinh hoạt nụng thụn trờn địa bàn tỉnh Lào Cai hiện nay
2.3.1. Khỏi quỏt về cỏc mụ hỡnh quản lý cụng trỡnh cấp nước nụng thụn đang được ỏp dụng đang được ỏp dụng
2.3.1.1. Mụ hỡnh Tổ hợp tỏc
Đó xõy dựng được 465 tổ quản lý cụng trỡnh. Là mụ hỡnh tổ chức tự quản dựa vào cộng đồng, hoạt động theo quy định của Bộ Luật dõn sự. Bộ mỏy tổ chức gồm Tổ trưởng, nhõn viờn vận hành, và người hưởng lợi. Mụ hỡnh này đơn giản gọn nhẹ, dễ thành lập vỡ cấp xó phờ chuẩn cho phộp hoạt động; ỏp dụng chủ yếu cho cụng trỡnh cú quy mụ nhỏ, phự hợp với truyền thống của địa phương, cho phộp mọi người dõn được tham gia trực tiếp quyết định mọi vấn đề như bầu ra tổ trưởng, nhõn viờn vận hành, cú quy chế quản lý. Chi phớ quản lý thấp phự hợp với thu nhập của nụng dõn nờn đa số nhõn dõn đồng tỡnh ủng hộ mụ hỡnh tự quản này nờn cú khả năng phỏt triển mạnh ra diện rộng. Hầu hết cỏc tổ chức HT được cỏn bộ cấp trờn tập huấn thiết lập ra đều cú thể hoạt động ngay sau khi thành lập, nhận thức của người hưởng lợi tốt hơn; tuy nhiờn cũn gặp khú khăn như thiếu kinh phớ tập huấn, nờn phạm vi ỏp dụng cũn hẹp. Cỏc tổ quản lý thường tự quy định mức thu tiền sử dụng nước thấp (thấp hơn nhiều so với quy định tại quyết định 59/2011/QĐ-UBND của UBND tỉnh, cú nơi chỉ thu từ 2000 đồng đến 5000 đồng/hộ/thỏng), khi cú hư hỏng mới đúng gúp đột xuất để sửa chữa nờn khụng chủ động kinh phớ sửa chữa kịp thời; nhiều cụng trỡnh khụng thu được kinh phớ nờn cụng trỡnh từ chỗ hỏng nhẹ, dần trở lờn hỏng lớn, cụng trỡnh xuống cõp, hiệu quả kộm. Người dõn khụng tiếp tục đúng tiền nước, người quản lý khụng cú tiền cụng quản lý vận hành nờn đó tự bỏ khụng quản lý, duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh. Tỡnh trạng này cú ở nhiều nơi, đặc là ở vựng cao, dõn trớ thấp. Mụ hỡnh này đũi hỏi chớnh
quyền địa phương phải thường xuyờn quan tõm, đụn đốc hỗ trợ kịp thời thỡ mới hoạt động ổn định và bền vững được.
2.3.1.2. Mụ hỡnh HTX dịch vụ cấp nước sinh hoạt
Đó xõy dựng 02 HTX dịch vụ cấp nước (HTX DV cấp nước xó Khỏnh Yờn Hạ, HTX DV cấp nước Vinh Là Lủ xó Vừ Lao huyện Văn Bàn), đõy là mụ hỡnh hợp tỏc tự quản cụng trỡnh, thành lập theo luật HTX. Bộ mỏy tổ chức gồm Ban quản lý HTX, nhõn viờn quản lý đầu mối, tuyến ống, kiờm kỹ thuật sửa chữa, bảo dưỡng cựng cỏc hộ xó viờn hưởng lợi từ cụng trỡnh. HTX cú quy chế quản lý riờng, được cỏc cấp chớnh quyền và cơ quan chuyờn mụn chỉ đạo chặt chẽ, người dựng nước được tham gia quyết định trong quỏ trỡnh quản lý cụng trỡnh. Hiện 2 HTX này mới được thành lập và bước đầu thực hiện tốt khõu dịch vụ nước, thu được tiền nước; cụng tỏc vận hành, duy tu, bảo dưỡng tương đối tốt. Nhược điểm mụ hỡnh này khú phỏt triển ra diện rộng do phụ thuộc vào địa bàn cú nhu cầu thành lập HTX khụng nhiều, một số nơi tõm lý nhõn dõn khụng muốn vào HTX, thủ tục thành lập trỡnh duyệt lờn cấp trờn cú nhiều khú khăn, trỡnh độ cỏn bộ thấp.
2.3.1.3. Mụ hỡnh doanh nghiệp quản lý
Đó cú 02 doanh nghiệp tham gia quản lý cụng trỡnh nhưng đến năm 2012 cỏc doanh nghiệp này khụng tham gia quản lý nữa. Doanh nghiệp Phỳc Hưng đó ký hợp đồng với UBND xó Trịnh Tường quản lý cụng trỡnh cấp nước trung tõm xó trong thời gian 5 năm, đến năm 2011 thỡ kết thỳc hợp đồng và UBND xó đó thu lại và giao cho chớnh hộ gia đỡnh đó từng quản lý thuờ cho doanh nghiệp tiếp tục quản lý, cụng trỡnh này hiện đang tiếp tục hoạt động tốt. Cụng ty xõy lắp Long Hải ký hợp đồng với UBND xó Phỳ Nhuận quản lý cụng trỡnh cấp nước trung tõm xó, thời gian hoạt động quản lý được 2 năm, do quản lý kộm, mức thu tiền nước thấp, khụng đủ chi nờn đến năm 2012 cụng ty đó hủy hợp đồng trả việc quản lý cụng trỡnh lại cho UBND xó
phỳ nhuận (hiện nay cụng trỡnh đang được giao cho Đoàn thanh niờn xó thực hiện cụng tỏc quản lý, khai thỏc và bảo vệ).
Với mụ hỡnh doanh nghiệp quản lý thỡ cụng trỡnh được duy tu, bảo dưỡng tốt hơn, sẵn cú kinh phớ để khắc phục cỏc hỏng húc đột xuất, tổ chức sản xuất chớnh quy hơn; nhưng do mức thu tiền sử dụng nước khu vực nụng thụn thấp nờn khụng hấp dẫn doanh nghiệp, khú mở rộng mụ hỡnh.
2.3.1.4. Mụ hỡnh cỏ nhõn nhận khoỏn (tư nhõn)
Là mụ hỡnh do UBND xó ký giao khoỏn cụng tỏc quản lý cụng trỡnh cho cỏ nhõn trong xó thực hiện. Hiện đó cú nhiều xó triển khai thực hiện như Nghĩa Đụ huyện Bảo Yờn, Xuõn Quang huyện Bảo Thắng, Trịnh Tường huyện Bỏt Xỏt. Với mụ hỡnh quản lý này thỡ cụng trỡnh thường xuyờn được trụng coi bảo vệ; cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng định kỳ thực hiện; chi phớ quản lý vận hành thấp, phự hợp với mức thu tiền nước quy định hiện nay ở khu vực nụng thụn. Nhược điểm là nếu triển khai trờn diện rộng thỡ sẽ cú nhiều cỏ nhõn chỉ chỳ ý tới lợi nhuận, ớt đầu tư tỏi tạo cụng trỡnh.
2.3.1.5. Mụ hỡnh thụn bản tự quản
Là mụ hỡnh do UBND xó giao cụng trỡnh cho trưởng thụn (khụng cú văn bản giao quyền quản lý), khụng thu tiền sử dụng nước, khụng cú quy chế quản lý hoặc quy chế chỉ được phổ biến bằng miệng; khụng cử người vận hành trụng coi thường xuyờn, cỏc hộ tự do lấy nước từ cụng trỡnh để phục vụ cho nhiều mục đớnh của gia đỡnh; khi cụng trỡnh bị bồi lấp, hư hỏng thỡ thụn huy động mọi nhà đúng gúp cụng nạo vột tu sửa. Loại hỡnh tổ chức quản lý này vận hành theo hỡnh thức tự nhiờn, khụng đỏp ứng được yờu cầu kỹ thuật cụng trỡnh và vận hành phõn phối nước, cụng trỡnh luụn cú tỡnh trạng chỗ cú nước, chỗ khụng cú nước dễ phỏt sinh mõu thuẫn, mất đoàn kết trong cộng đồng; thậm chớ cú cụng trỡnh cũn bị chớnh người dõn phỏ hỏng do thường xuyờn bị mất nước sinh hoạt.
Hỡnh 2-3: Bể lọc thụ sử dụng cụng nghệ lọc ngược tại CT xó Vừ Lao Bảng2-5. Tổng hợp số lượng và mụ hỡnh quản lý cụng trỡnh CNSH nụng thụn tỉnh Lào Cai Tờn huyện Số lƣợng cụng trỡnh Số ngƣời cấp theo thiết kế Số ngƣời cấp theo thực tế Mụ hỡnh quản lý Cộng đồng Hợp tỏc xó Đơn vị sự nghiệp Tƣ nhõn Doanh nghiệp Khỏc TOÀN TỈNH 825 187.722 164.890 796 21 - 8 2 - Bắc Hà 126 12.279 15.727 124 2 - - - - Bảo Thắng 68 14.822 16.024 60 1 - 6 1 - Bỏt Xỏt 128 19.528 17.607 125 - - 2 1 - Sa Pa 102 14.871 10.794 102 - - - - - Văn Bàn 88 69.499 31.315 81 7 - - - - Si Ma Cai 65 16.182 9.484 65 - - - - - Mường Khương 150 10.154 39.670 139 11 - - - - Bảo Yờn 74 24.895 18.777 74 - - - - - TP. Lào Cai 24 5.492 5.492 24 - - - - -
2.3.2. Thực trạng cỏc mụ hỡnh quản lý cụng trỡnh cấp nước nụng thụn đang được ỏp dụng