7. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Giải phỏp về hoàn thiện phỏp luật nhằm nõng cao vai trũ của Tũa
Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự
3.2.1.1. Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định của BLTTDS về thủ tục tiến hành phiờn tũa sơ thẩm dõn sự
Theo quy định tại khoản 1 Điều 6 BLTTDS “cỏc đương sự cú quyền và nghĩa vụ cung cấp chứng cứ cho Tũa ỏn và chứng minh cho yờu cầu của mỡnh là cú căn cứ và hợp phỏp” [22, tr.86] vỡ vậy bắt đầu của quỏ trỡnh xột xử VADS là thủ tục cỏc bờn đƣơng sự trỡnh bày yờu cầu khởi kiện, và cỏc chứng cứ để chứng minh cho yờu cầu của mỡnh là cú căn cứ và hợp phỏp nhƣng theo quy định của BLTTDS thủ tục trỡnh bày của cỏc đƣơng sự lại đƣợc quy định trong thủ tục hỏi, thủ tục hỏi và trỡnh bày của cỏc bờn đƣơng sự đƣợc quy định
ghộp vào nờn khụng phõn định rừ ràng quyền và nghĩa vụ chứng minh của đƣơng sự trong TTDS cũng nhƣ làm hạn chế vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng tại phiờn tũa. Do đú, cần phải tỏch thủ tục trỡnh bày của đƣơng sự ra khỏi thủ tục hỏi tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự, thụng qua đú mới nõng cao đƣợc vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng tại phiờn tũa sơ thẩm.
Từ phõn tớch trờn, tỏc giả kiến nghị chƣơng XIV Phiờn tũa sơ thẩm nờn cơ cấu lại theo thứ tự nhƣ sau: Sau thủ tục bắt đầu phiờn tũa là đến thủ tục trỡnh bày của đƣơng sự tiếp đến mới đến thủ tục hỏi, thủ tục tranh luận, thủ tục nghị ỏn và tuyờn ỏn.
3.2.1.2. Bổ sung nguyờn tắc tranh tụng vào Chương 2 của BLTTDS
Cải cỏch tƣ phỏp núi chung và bảo đảm tranh tụng tại phiờn tũa núi riờng đó đƣợc cỏc nghị quyết của Đảng đề ra, nhƣng chƣa đƣợc thể chế húa bằng phỏp luật, vỡ vậy đó dẫn đến hạn chế vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự. Nếu nguyờn tắc tranh tụng đƣợc quy định trong luật mà cụ thể là BLTTDS thỡ cỏc cơ quan tiến hành tố tụng nhƣ Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt và những ngƣời tham gia tố tụng phải chấp hành, tuõn theo và thực hiện đỳng những quy định của luật, bởi vỡ nguyờn tắc cơ bản để bảo đảm phỏp chế xó hội chủ nghĩa trong TTDS đó đƣợc quy định tại Điều 3 của BLTTDS là: “Mọi hoạt động TTDS của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú liờn quan phải tuõn theo cỏc quy định của Bộ luật này” [22, tr.85].
Nhƣ đó phõn tớch ở Chƣơng 1, tranh tụng là nguyờn tắc quan trọng nhằm bảo đảm cho Tũa ỏn xỏc định sự thật của VADS. Hiện nay, mặc dự tranh tụng chƣa chớnh thức đƣợc ghi nhận là nguyờn tắc của TTDS trong BLTTDS nhƣng BLTTDS đó cú nhiều quy định thể hiện tinh thần nội dung nguyờn tắc tranh tụng. Sau khi BLTTDS đƣợc Quốc hội thụng qua, trong Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2.6.2005 của Bộ chớnh trị chỉ rừ cần: “cải
cỏch mạnh mẽ cỏc thủ tục tố tụng tư phỏp theo hướng dõn chủ, bỡnh đẳng cụng khai, minh bạch, chặt chẽ nhưng thuận tiện…; bảo đảm chất lượng tranh tụng tại cỏc phiờn tũa xột xử, lấy kết quả tranh tụng tại phiờn tũa làm căn cứ quan trọng để phỏn quyết bản ỏn, coi đõy là khõu đột phỏ để nõng cao chất lượng hoạt động tư phỏp…” [12, tr.5]. Mục đớch của việc tăng cƣờng vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự là nhằm cho việc ra bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đƣợc cụng khai, dõn chủ, khỏch quan, đỳng phỏp luật. Do đú, để tạo cơ sở phỏp lý cho việc nõng cao vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự, cần bổ sung nguyờn tắc tranh tụng vào cỏc nguyờn tắc cơ bản của BLTTDS.
Với phõn tớch trờn, tỏc giả kiến nghị cần bổ sung nguyờn tắc tranh tụng vào Chƣơng 2 những nguyờn tắc cơ bản của BLTTDS nhƣ sau:
Trong cỏc giai đoạn thụ lý, hũa giải, chuẩn bị xột xử, xột xử sơ thẩm, phỳc thẩm, xem xột lại theo trỡnh tự giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cỏc đƣơng sự đều cú quyền đƣợc triệu tập tham gia giải quyết vụ ỏn, đƣợc biết chứng cứ do đƣơng sự khỏc cung cấp hoặc do Tũa ỏn thu thập và đƣợc tranh tụng về chứng cứ trong VADS; Tũa ỏn phải bảo đảm cho cỏc đƣơng sự thực hiện tranh tụng trong TTDS núi chung và tại phiờn tũa núi riờng, lấy kết quả tranh tụng tại phiờn tũa làm căn cứ quan trọng để ra phỏn quyết.
Để thực hiện đƣợc nội dung nguyờn tắc này thỡ cũng cần phải hệ thống và cụng bố chứng cứ kốm theo quyết định đƣa vụ ỏn ra xột xử. Cụ thể trƣớc khi đƣa vụ ỏn ra xột xử, Thẩm phỏn chủ tọa phiờn tũa cú thể chốt lại danh sỏch cỏc chứng cứ nào đƣợc sử dụng để giải quyết vụ ỏn, kốm theo số bỳt lục cụ thể của từng chứng cứ. Danh sỏch này sẽ đƣợc gửi cho cỏc đƣơng sự kốm theo quyết định đƣa vụ ỏn ra xột xử. Với cỏch làm này Tũa ỏn đó hệ thống và cụng bố chớnh thức về cỏc chứng cứ đƣợc sử dụng trong VADS cho cỏc đƣơng sự.
3.2.1.3. Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định của BLTTDS về thành phần Hội đồng xột xử sơ thẩm dõn sự
Để nõng cao vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự qua đú nõng cao chất lƣợng xột xử thỡ cần phải sửa đổi, bổ sung cơ cấu thành phần HĐXX. Cơ cấu thành phần HĐXX sơ thẩm VADS hiện nay chƣa chỳ ý đến chất lƣợng của việc bảo đảm tranh tụng. Với cơ cấu và quyền hạn của Hội thẩm nhõn dõn trong thành phần HĐXX sơ thẩm nhƣ quy định hiện hành sẽ dẫn đến nhiều khả năng bảo đảm tranh tụng bị hạn chế. Mặc khỏc xột về trỡnh độ chuyờn mụn và kỷ năng xột xử thỡ Thẩm phỏn vƣợt trội hơn so với Hội thẩm nhõn dõn vỡ theo quy định tại Điều 20 phỏp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của phỏp lệnh Thẩm phỏn và Hội thẩm của Tũa ỏn nhõn dõn năm 2011 thỡ trƣớc khi đƣợc bổ nhiệm Thẩm phỏn, bắt buộc cỏn bộ, cụng chức đú phải cú bằng cử nhõn luật, phải cú chứng chỉ đào tạo nghiệp vụ xột xử, cú thời gian cụng tỏc ớt nhất là 04 năm đối với việc bổ nhiệm Thẩm phỏn sơ cấp đồng thời thực tế hiện nay Hội thẩm nhõn dõn thƣờng ớt cú trỏch nhiệm với kết quả của vụ ỏn vỡ họ khụng phải kiểm điểm chất lƣợng xột xử hàng năm đối với những vụ ỏn bị hủy, sửa do lỗi chủ quan vƣợt tỷ lệ quy định (1,16% đối với ỏn hủy trờn tổng số vụ ỏn đó giải quyết và 4,2% đối với ỏn sửa trờn tổng số vụ ỏn đó giải quyết) [30] đồng thời đối với Thẩm phỏn nếu ỏn bị hủy, cải sửa cao sẽ khụng đƣợc tỏi bổ nhiệm lại Thẩm phỏn khi hết nhiệm kỳ.
Xuất phỏt từ thực tiễn xột xử về hiệu quả tham gia tố tụng của Hội thẩm nhõn dõn ở nƣớc ta hiện nay nhƣ đó phõn tớch ở chƣơng 2 cũng nhƣ yờu cầu về nõng cao vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng thỡ việc giảm số lƣợng Hội thẩm nhõn dõn trong thành phần HĐXX sơ thẩm dõn sự là cần thiết, bảo đảm cho việc tranh tụng đƣợc thực chất và chớnh xỏc hơn. Vỡ những lý do đú, tỏc giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 52 BLTTDS theo hƣớng: HĐXX sơ thẩm VADS gồm hai Thẩm phỏn và một Hội thẩm nhõn dõn.
3.2.1.4. Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định Điều 214 BLTTDS về giải quyết yờu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người giỏm định, người phiờn dịch tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự
Nhƣ đó phõn tớch tại chƣơng 1 và chƣơng 2 nhằm phỏt huy vai trũ của Tũa ỏn trong việc tạo điều kiện để đƣơng sự tranh tụng dõn chủ, khỏch quan thỡ ngay trong phần thủ tục bắt đầu phiờn tũa cũng phải đƣợc tranh tụng. Tại Điều 214 BLTTDS quy định về giải quyết yờu cầu thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng, ngƣời giỏm định, ngƣời phiờn dịch nhƣng điều luật chƣa quy định cho cỏc đƣơng sự quyền đƣợc tranh tụng để xem ý kiến xin thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng, ngƣời phiờn dịch, ngƣời giỏm định đú cú căn cứ hay khụng, sau đú HĐXX mới quyết định, vỡ vậy Tũa ỏn khụng cú cơ sở để tạo điều kiện cho cỏc đƣơng sự tranh tụng về vấn đề này. Do đú để phỏt huy vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng tại phần thủ tục bắt đầu phiờn tũa đƣợc khỏch quan, tỏc giả kiến nghị cần sửa đổi, bổ sung Điều 214 BLTTDS nhƣ sau: Trong trƣờng hợp cú ngƣời yờu cầu thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng, ngƣời giỏm định, ngƣời phiờn dịch thỡ HĐXX phải tạo điều kiện để cỏc đƣơng sự tranh tụng về lý do của việc yờu cầu thay đổi, sau đú HĐXX mới xem xột, quyết định theo thủ tục do Bộ luật này quy định và cú thể chấp nhận hoặc khụng chấp nhận; trƣờng hợp khụng chấp nhận thỡ phải nờu rừ lý do.
3.2.1.5. Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định của BLTTDS về thủ tục tranh luận tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự
Nhƣ đó phõn tớch ở Chƣơng 2, những vụ ỏn khụng cú ngƣời bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của đƣơng sự tham gia thỡ vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm cho cỏc đƣơng sự tranh luận thƣờng diễn ra rất mờ nhạt do đƣơng sự khụng hiểu về nội dung tranh luận. Nội dung tranh luận là những vấn đề mà cỏc đƣơng sự cũn mõu thuẫn cần làm sỏng tỏ. Do đú, để Tũa ỏn hƣớng cho cỏc đƣơng sự tập trung vào đỳng nội dung tranh luận, tỏc giả kiến
nghị bổ sung nội dung tranh luận vào Điều 233 BLTTDS theo hƣớng nhƣ sau: Nội dung tranh luận là những tỡnh tiết của vụ ỏn mà cỏc đƣơng sự cũn mõu thuẫn cần đƣợc làm sỏng tỏ. Sau khi nội dung mõu thuẫn đó đƣợc làm sỏng tỏ, cỏc bờn đƣơng sự phỏt biểu về đỏnh giỏ chứng cứ, về giải quyết vụ ỏn, ngƣời tham gia tranh luận phải căn cứ vào tài liệu chứng cứ đó đƣợc thu thập và xem xột, kiểm tra tại phiờn tũa cũng nhƣ kết quả việc hỏi tại phiờn tũa. Ngƣời tham gia tranh luận cú quyền đỏp lại ý kiến của ngƣời khỏc. Chủ tọa phiờn tũa khụng đƣợc hạn chế thời gian tranh luận, tạo điều kiện cho những ngƣời tham gia tranh luận trỡnh bày hết ý kiến nhƣng cú quyền cắt những ý kiến khụng cú liờn quan đến vụ ỏn.
Nhƣ đó phõn tớch ở chƣơng 2, nhằm nõng cao vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng thỡ cần sửa đổi, bổ sung quy định tại Điều 232 BLTTDS về việc tranh luận tại phiờn tũa trong trƣờng hợp vắng mặt bị đơn, ngƣời cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan. Tỏc giả kiến nghị bổ sung khoản 3 vào Điều 232 BLTTDS nhƣ sau:
Trong trƣờng hợp vắng mặt một trong cỏc đƣơng sự và những ngƣời tham gia tố tụng khỏc thỡ chủ tọa phiờn tũa phải cụng bố lời khai của họ để trờn cơ sở đú cỏc đƣơng sự cú mặt tại phiờn tũa tranh luận và đối đỏp.
3.2.1.6. Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định Điều 237 BLTTDS về trở lại việc hỏi và tranh luận tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự
Nhƣ đó phõn tớch ở chƣơng 2 nhằm phỏt huy vai trũ của Tũa ỏn trong việc bảo đảm tranh tụng tại phiờn tũa, bảo đảm tớnh khỏch quan, minh bạch của hoạt động xột xử bảo đảm quyền tranh tụng của cỏc đƣơng sự tại phiờn tũa sơ thẩm dõn sự đƣợc bảo đảm thỡ cần phải sửa đổi, bổ sung quy định tại Điều 237 BLTTDS theo hƣớng giới hạn số lần tối đa mà HĐXX đƣợc tiến hành nghị ỏn. Trỏnh trƣờng hợp việc nghị ỏn kộo dài, gõy nghi ngờ cho cỏc bờn đƣơng sự. Theo tỏc giả kiến nghị cần sửa đổi, bổ sung Điều 237 BLTTDS
theo hƣớng nhƣ sau: Qua nghị ỏn, nếu xột thấy cần thiết thỡ HĐXX cú thể quyết định trở lại thủ tục hỏi, thủ tục tranh luận và chỉ đƣợc trở lại một lần; sau đú thỡ phải tuyờn ỏn nhƣng phải bảo đảm việc tuyờn ỏn vẫn cũn trong thời hạn 05 ngày kể từ khi kết thỳc phần tranh luận đầu tiờn.