dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Nam Định theo tư tưởng Hồ Chí Minh.
Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần tập trung thực hiện tốt những giải pháp cơ bản sau:
Thứ nhất, phải coi trọng công tác giáo dục đạo đức cách mạng, chuyên môn nghiệp vụ đồng thời kiên quyết khắc phục sự suy thoái tư tưởng, chính trị, đạo đức lối sống trong cán bộ, đảng viên.
98
Hiện nay các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực chuyên môn, kỹ thuật đã làm cho bộ máy hành chính trì trệ, kém hiệu quả. Các biểu hiện quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn tồn tại trong cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Nam Định cũng như trong cả nước nói chung, ảnh hưởng đến lòng tin của người dân với Đảng, Nhà nước. Nguyên nhân một phần là do chưa có nhận thức sâu sắc về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh mỗi CB, CC trong việc nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý; về sự phối hợp công tác trong chính nội bộ từng cơ quan địa phương, ban ngành và cả trong bộ máy chính quyền. Theo Hồ Chí Minh: “Muốn giáo dục nhân dân, làm cho mọi người đều tốt cả thì cán bộ, đảng viên phải tự giáo dục và rèn luyện hằng ngày” [35, tr. 566]. Vì vậy, đòi hỏi mỗi CB, CC phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống lại chủ nghĩa cá nhân. Muốn thực hiện được điều đó đòi hỏi cán bộ, đảng viên phải thường xuyên học tập lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, nghiên cứu nắm vững quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước, những chủ trương của tỉnh, huyện, cơ sở.
Cần triển khai sâu rộng việc giáo dục, rèn luyện đạo đức, lối sống lành mạnh trong cán bộ và nhân dân mà nội dung cơ bản là học tập và làm theo tấm gương đạo đức, tác phong Hồ Chí Minh. Đưa việc học tập và bàn cách vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào nội dung sinh hoạt của các cán bộ, đảng viên, thực hiện nói và làm theo gương Bác Hồ, giữ gìn đạo đức cách mạng, hết lòng phục vụ nhân dân
Cần tập trung tạo cho được dư luận, ý thức xã hội phê phán mạnh mẽ chủ nghĩa cá nhân, đề cao phẩm chất cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư và kiên quyết chống tư tưởng cục bộ, bảo thủ trong cán bộ, đảng viên. Nêu gương người tốt, việc tốt, đề cao tính gương mẫu của cán bộ chủ chốt, lãnh đạo.
Nên có những biện pháp thiết thực khuyến khích cán bộ, đảng viên tự phê bình và phê bình, thành khẩn nhận và tích cực sửa chữa khuyết điểm. Xây dựng quy chế giám sát cán bộ một cách có hiệu quả. Thực hiện quản lý cán bộ
99
Phải tạo ra được một đội ngũ cán bộ có trình độ lý luận chính trị, có hiểu biết chuyên môn, có kiến thức tâm lý và các ngành khoa học xã hội và nhân văn, nắm được pháp luật, đủ sức lý giải, tuyên truyền nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; biết vận dụng lý luận để giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra, biết tổng kết thực tiễn thành lý luận, có khả năng bảo vệ quan điểm của Đảng, làm thất bại mọi âm mưu của các thế lực thù địch.
Thứ hai, nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch
Quan điểm chỉ đạo chung của tỉnh theo quyết định số 89/007/QĐ - UBND ngày 11/1/2007 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn: “Việc tuyển dụng phải đảm bảo công khai, dân chủ, công bằng và đúng quy định. Người được tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn chức danh cần tuyển và thông qua thi tuyển. Việc tuyển dụng phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác, tiêu chuẩn và số lượng các chức danh cần tuyển trong biên chế được giao”
Đẩy mạnh việc tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy có chuyên môn phù hợp về công tác tại xã, phường, thị trấn. Từ năm 2012 chỉ tuyển dụng vào công chức cấp xã những người đã tốt nghiệp trung cấp chuyên môn hệ chính quy trở lên phù hợp với chuyên ngành cần tuyển dụng, có đạo đức tốt, dủ sức khỏe. Chỉ đưa vào quy hoạch cán bộ và giới thiệu để bầu vào chức danh cán bộ những người đã tốt nghiệp trung học phổ thông và có trình độ trung cấp chính trị hoặc chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định, có điều kiện và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đến năm 2013, kiên quyết đưa ra khỏi chức danh đương nhiệm cán bộ cấp xã không đạt chuẩn theo quy định.
Quy hoạch cán bộ phải thực sự là căn cứ để cử cán bộ đi ĐT, BD. Lâu nay không ít cấp ủy quy hoạch cán bộ mang tính hình thức, đối phó hoặc có quy hoạch thì cũng không xác định rõ tiêu chuẩn, điều kiện cho mỗi chức danh
100
quy hoạch, nhất là về bằng cấp, chứng chỉ để làm căn cứ ĐT, BD cán bộ. Vì vậy, say khi quy hoạch, việc cử cán bộ đi ĐT, BD dễ dẫn đến tùy tiện và việc thực hiện đề bạt cán bộ theo quy hoạch cũng thiếu tính khả thi. Không ít trường hợp cử cán bộ đi học cốt đủ bằng cấp, học vị cho dù ngành học không sát với công việc được quy hoạch, không thiết thực, gây lãnh phí thời gian, công sức và tiền của đối với tổ chức và cá nhân.
Để khắc phục tình trạng trên, mỗi cấp ủy đảng và cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch cần chú trọng xác định rõ nội dung ĐT, BD đối với từng chức danh cán bộ trong quy hoạch. Sau khi công bố quy hoạch, cần thực hiện sớm và đúng thứ tự ưu tiên trong việc cử cán bộ đi ĐT, BD trên cơ sở kiểm tra, giám sát của đảng viên, cán bộ, công chức cơ quan đơn vị và cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đó. Nếu quyết tâm thực hiện và có “chế tài” xử lý những vi phạm, sẽ chấm dứt tình trạng cử cán bộ đi ĐT, BD không trong quy hoạch, hoặc cử cán bộ không đúng chuyên ngành đào tạo trong quy hoạch đã xác định.
Các cấp ủy đảng cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tham mưu của Đảng về công tác tổ chức cán bộ với hệ thống các trường ĐT, BD cán bộ. Cần phối hợp chặt chẽ giữa các khâu trong công tác cán bộ như quy hoạch, kế hoạch đào tạo, đổi mới nội dung phương pháp giảng dạy, nhằm nâng cao chất lượng ĐT, BD cán bộ. Căn cứ nhu cầu thực tế và khả năng của hệ thống đào tạo có thể định hướng chiến lược, xác định quy mô đào tạo của các trường, tiếp tục phân cấp quản lý đào tạo cụ thể hơn nữa đối với cả hệ thống ĐT, BD cán bộ trên phạm vi của tỉnh.
Khi đã xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ học tập để hoàn thiện tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm từng chức danh cán bộ sẽ phát huy được tinh thần tích cực, tự giác của các cấp ủy và mỗi cán bộ diện quy hoạch, tránh được tình trạng thụ động, chắp vá. Từ đó cơ sở đào tạo sẽ hoàn toàn chủ động trong việc xây dựng chương trình theo hướng đa dạng hóa về nội dung, thời lượng, thời gian, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu của thực tiễn.
101
Xây dựng và thực hiện Đề án bồi dưỡng cán bộ theo chức danh nhằm
nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ đương nhiệm và trong quy hoạch, nhất là chức danh bí thư đảng ủy và chủ tịch HĐND, UBND cấp xã.
Đối với chức danh bí thư đảng ủy, chủ tịch HĐND, UBND: cán bộ được quy hoạch vào các chức danh trên phải đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định của Nghị quyết; còn đủ tuổi tham gia trọn một khóa trở lên; trình độ chuyên môn và lý luận chính trị tốt nghiệp từ trung cấp chính trị trở lên.
Đối với các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã khác: Cán bộ được quy hoạch vào chức danh cán bộ chủ chốt nói chung phải đảm bảo độ tuổi tham gia trọn 2 khóa; trình độ chuyên môn và lý luận chính trị từ trung cấp trở lên. Trường hợp đặc biệt còn độ tuổi tham gia trọn một khóa thì phải có trình độ chuyên môn và lý luận trung cấp trở lên.
Đối với các chức danh chủ tịch Mặt trận và trưởng các đoàn thể chính trị xã hội: cán bộ được quy hoạch vào các chức danh chủ tịch Mặt trận và trưởng các đoàn thể chính trị xã hội về độ tuổi phải đảm bảo ít nhất tham gia trọn một khóa. Khi thực hiện các quy trình nhân sự, có trình độ chuyên môn hoặc lý luận chính trị trung cấp trở lên
Thứ ba, tiếp tục đổi mới nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo hướng thiết thực, hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn.
Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là trang bị những kiến thức cơ bản, chuyên sâu về lĩnh vực công tác mà cán bộ đã và đang đảm nhiệm. Qua học tập, bỗi dưỡng mà học viên được nâng cao nhận thức chính trị, tri thức lý luận, tư duy sáng tạo, năng lực thực hành để có thể tham mưu và giải quyết tốt những vấn đề thực tiễn. Vì vậy, nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đối với từng loại cán bộ, đảm bảo tính toàn diện cả phẩm chất đạo đức, kiến thức và kỹ năng công tác, cả lý luận và thực tiễn, chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các kiến thức về lịch sử văn hóa.
102
Đổi mới nội dung giảng dạy được coi là khâu then chốt của đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm thực hiện tốt chủ trương của Đảng ta: “Đổi mới công tác đào tạo cán bộ theo hướng nâng cao bản lĩnh chính trị và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng vận động, thuyết phục, đối thoại với nhân dân của cán bộ” [68, tr. 129] . Việc đổi mới nội dung đào tạo phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, theo phương châm giảng dạy “cái” mà cán bộ “cần”.
Dù thực tiễn rất sinh động, đặc thù của mỗi địa phương cơ sở khác nhau và việc vận dụng vào thực tiễn cũng khác nhau, nhưng phải lấy hiệu quả công tác và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu để, đánh giá năng lực của mỗi cán bộ. Cho nên ngoài những nội dung, chương trình cơ bản, các chương trình đào tạo cần giới thiệu nhiều cách làm hay, những mô hình mới để mỗi người học tự phân tích, so sánh đối chiếu với hoàn cảnh, đặc thù của đơn vị, địa phương mình, có giải pháp và quyết định đúng đắn, sáng tạo, hiệu quả hơn.
Thứ tư, tích cực đổi mới phương pháp giảng dạy và học tập, chú trọng tính hiệu quả.
Phương pháp dạy và học phải hướng tới phục vụ tốt nhất mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, phát huy vai trò của người học - chủ thể của quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Vì vậy, trong mỗi bài giảng, giảng viên nên dành thời gian thỏa đáng cho việc trao đổi, tranh luận và vấn đáp. Đồng thời, chú trọng trong việc kết hợp học trên lớp với giải quyết tình huống giả định trong công tác cho mỗi chức danh cán bộ. Vì vậy muốn đổi mới phương pháp giảng dạy và học tập cần hình thành các chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu, mở lớp riêng cho từng loại đối tượng. Đây là một việc rất khó nhưng có thể thực hiện được, trước hết là đối với các lớp bồi dưỡng, tạo được sự hứng thú trong học tập tiếp thu tri thức mới, sẵn sàng chia sẻ, giao lưu với nhau trong quá trình học tập.
Ngoài ra, cần phải phải trang bị cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cần thiết đáp ứng nhu cầu đổi mới phương pháp. Bên cạnh đó, các giảng viên cũng
103
cần chú trọng sử dụng các phương tiện truyền thông, mạng internet, tạo môi trường bồi dưỡng cán bộ theo cơ chế “mở” và đa dạng.
Đổi mới phương pháp dạy học cũng phải gắn với tăng cường nghiên cứu thực tế tham quan, góp phần đa dạng hóa phương thức đào tạo, kết hợp hình thức đào tạo chính quy với các hình thức khác cho từng loại cán bộ, vừa bồi dưỡng những kiến thức cơ bản vừa hướng dẫn kỹ năng thực hành. Phát huy tính chủ động của người học, chế độ khuyến khích và bắt buộc đối với việc tự học, tự nghiên cứu, kết hợp kiểm tra, đánh giá thực chất kiến thức và trình độ nghiệp vụ đối với từng loại cán bộ, nhất là qua các kỳ thi chuyển ngạch cán bộ, công chức. Kết hợp việc đào tạo tại các trường lớp với việc rèn luyện qua thực tiễn công tác, trong lao động sản xuất, trong phong trào quần chúng.
Tuy vậy, cũng cần khắc phục tình trạng cải tiến phương pháp bằng cách giảm quá nhiều thời lượng thuyết trình, kéo dài thời gian trao đổi, đối thoại, phỏng vấn khi học viên kém hào hứng hoặc sử dụng các phương tiện trình chiếu hiện đại chỉ để dạy phương pháp từ “đọc - chép” sang “nhìn - chép”, hiệu quả rất thấp.
Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên theo hướng chuyên sâu, đa dạng hóa, đáp ứng tốt nhất mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Chất lượng đội ngũ giảng viên có vai trò quyết định đến việc đổi mới nội dung, phương thức giảng dạy và học tập của học viên. Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trên cở sở kết hợp chặt chẽ giữa giảng viên chuyên trách với giảng viên kiêm chức. Riêng đối với các lớp bồi dưỡng thì giảng viên kiêm chức phải là lực lượng chính. Ngoài việc tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp, cần thu hút cán bộ, chuyên gia đã và đang làm công tác đảng, công tác chính quyền, đoàn thể, cán bộ quản lý, các doanh nhân, nhà khoa học nổi tiếng trên từng lĩnh vực tham gia giảng dạy. Đối với các lớp bồi dưỡng cho cán bộ cấp cao thì đội ngũ giảng viên càng phải là những chuyên gia đầu ngành, uyên thâm về kiến thức, giàu kinh nghiệm thực tiễn, kể cả mời giảng viên là người đã nghỉ hưu và người nước ngoài.
104
Trong những năm qua, không ít những đợt học tập, bồi dưỡng không thu hút được đông đảo học viên tham dự, vì một trong những nguyên nhân cơ bản là đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của người học.
Để khắc phục hiện trạng đó, cần sớm kiện toàn, bổ sung đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp, được đào tạo bài bản, đã trải qua hoạt động thực tiễn, tận tâm với nghề, có năng khiếu giảng dạy và năng lực nghiên cứu khoa học để chủ động thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Đồng thời, cần có đội ngũ giảng viên kiêm chức, đáp ứng yêu cầu cao nhất về nội dung, chương trình và mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đề ra.
Những khó khăn trong việc mời giảng viên kiêm chức một phần do công việc nhưng phần nhiều là do chính sách chưa thực sự tạo động lực và chưa có quy định về trách nhiệm đối với người tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Vì vậy, để tạo thuận lợi trong việc mời giảng viên kiêm chức, Nhà nước cần có chính sách chi trả tiền bồi dưỡng thỏa đáng theo tính chất đặc thù của đối tượng đào tạo. Đồng thời cần có quy định trách nhiệm giảng viên kiêm chức và cơ chế phối hợp, để mời giảng viên kiêm chức của các cơ sở đào tạo được chủ động và ổn định hơn.
Thứ sáu, đổi mới công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo hướng kế hoạch hóa và quy trình hóa
Sự quan tâm chỉ đạo của Trung ương Đảng có vai trò quan trọng đối với