của tỉnh Nam Định
Theo Nghị định Số: 92/2009/NĐ - CP của Chính phủ Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị
trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã có quy định:
Điều 3. Chức vụ, chức danh
1. Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
65
g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);
h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam. 2. Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:
a) Trưởng Công an;
b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê;
d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
đ) Tài chính - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hoá - xã hội.
Điều 4. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã
1. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã; cụ thể như sau:
a) Cấp xã loại 1: không quá 25 người; b) Cấp xã loại 2: không quá 23 người; c) Cấp xã loại 3: không quá 21 người.
Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực hiện theo quy định tại Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
2. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã quy định tại khoản 1 Điều này bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã.
Như vậy, khái niệm cán bộ, công chức cấp xã được xác định rõ ràng, cụ thể tại điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 và được quy định cụ thể về chức vụ, chức danh, số lượng tại điều 3, điều 4, Nghị định Số: 92/2009/NĐ - CP của Chính phủ.
66
Thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng vùng đồng bằng sông Hồng, một trong những biện pháp quan trọng mà các tỉnh, thành phố trong vùng đặc biệt quan tâm thực hiện đó là việc xây dựng và phát triển đội ngũ CB, CC; trong đó chú trọng công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng (ĐT, BD) đội ngũ CB, CC cơ sở ở xã, phường, thị trấn. Điều đó thể hiện đội ngũ CB, CC xã, phường, thị trấn có vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị cở sở của vùng đồng bằng sông Hồng.
Việc xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC cơ sở là nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài của các cấp ủy Đảng, chính quyền. Đây là một biện pháp quan trọng, cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ CB, CC cơ sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý phù hợp với điều kiện, đặc điểm của tỉnh. Có làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch ĐT, BD đội ngũ CB, CC thì mới khắc phục được tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt trong công tác cán bộ.
Trong thời gian qua việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác cán bộ và chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước mà đặc biệt là từ khi có Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”, hệ thống chính trị cơ sở các địa phương trong tỉnh luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm củng cố, xây dựng ngày càng hoàn thiện và hoạt động có hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội ở các địa phương.
Tính đến 31/12/2010, số lượng CB, CC, viên chức thuộc tỉnh Nam Định cụ thể như sau:
- Tổng số công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước là: 1.959 người.
67
+ 15 Sở: Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn (219 CB, CC), Sở Công thương (111 CB, CC), Sở Kế hoạch và Đầu tư (47 CB, CC), Sở Tài chính (66 CB, CC), Sở Xây dựng (41 CB, CC), Sở Giao thông - Vận tải (46 CB, CC), Sở Khoa học - Công nghệ (38 CB, CC), Sở Lao động, Thương binh - Xã hội (57 CB, CC), Sở Giáo dục và Đào tạo (65 CB, CC), Sở Y tế (53 CB, CC), Sở Văn hoá - Thể thao - Du lịch (52 CB, CC), Sở Tư pháp (29 CB, CC), Sở Tài nguyên - Môi trường (59 CB, CC), Sở Nội vụ (56 CB, CC), Sở Thông tin Truyền thông (20 CB, CC);
+ 2 văn phòng: Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh (65 CB, CC), Văn phòng Đoàn đại biểu quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh (26 CB, CC);
+ 2 ban: Ban Quản lý các khu công nghiệp (19 CB, CC), Ban Chỉ đạo về phòng chống tham nhũng (5 CB, CC);
+ 1 thành phố thuộc tỉnh và 9 huyện: Thành phố Nam Định (119 CB, CC), Huyện Hải Hậu (76 CB, CC), Huyện Ý Yên (93 CB, CC), Huyện Vụ Bản (62 CB, CC), Huyện Nghĩa Hưng (93 CB, CC), Huyện Giao Thuỷ (85 CB, CC), Huyện Xuân Trường (82 CB, CC), Huyện Nam Trực (86 CB, CC), Huyện Trực Ninh (84 CB, CC), Huyện Mỹ Lộc (64 CB, CC).
- Tổng số công chức trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước là: 979 người,
trong đó chưa tính đến người đứng đầu các Hội, Trạm y tế, Trạm thú y, bảo vệ thực vật, Ban quản lý đền Trần, chùa Tháp...
+ 13 Sở: Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn (9 CB, CC), Sở Công thương (2 CB, CC), Sở Tài chính (1 CB, CC), Sở Xây dựng (2 CB, CC), Sở Giao thông - Vận tải (1 CB, CC), Sở Khoa học - Công nghệ (2 CB, CC), Sở Lao động, Thương binh - Xã hội (8 CB, CC), Sở Giáo dục và Đào tạo (CB, CC), Sở Y tế (48 CB, CC), Sở Văn hoá - Thể thao - Du lịch (14 CB, CC), Sở Tư pháp (2 CB, CC), Sở Tài nguyên - Môi trường (5 CB, CC), Sở Thông tin Truyền thông (1 CB, CC)
68
+ 2 trường: Trường Cao đẳng sư phạm (1 CB, CC) và Cao đẳng nghề (1 CB, CC)
+ 1 thành phố thuộc tỉnh và 9 huyện: Thành phố Nam Định (72 CB, CC), Huyện Hải Hậu (117 CB, CC), Huyện Ý Yên (114 CB, CC), Huyện Vụ Bản (65 CB, CC), Huyện Nghĩa Hưng (88 CB, CC), Huyện Giao Thuỷ (75 CB, CC), Huyện Xuân Trường (72 CB, CC), Huyện Nam Trực (100 CB, CC), Huyện Trực Ninh (83 CB, CC), Huyện Mỹ Lộc (31 CB, CC) [Nguồn Sở Nội vụ]
- Tổng số viên chức trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước là: 23.788
người, trong đó đã trừ số người đứng đầu đơn vị sự nghiệp.
+ 14 Sở: Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn (296 CB, CC), Sở Công thương (55 CB, CC), Sở Tài chính (2 CB, CC), Sở Xây dựng (10 CB, CC), Sở Giao thông - Vận tải (4 CB, CC), Sở Khoa học - Công nghệ (22), Sở Lao động, Thương binh - Xã hội (164 CB, CC), Sở Giáo dục và Đào tạo (3468), Sở Y tế (2917), Sở Văn hoá - Thể thao - Du lịch (329), Sở Tư pháp (24), Sở Tài nguyên - Môi trường (99), Sở Nội vụ (8), Sở Thông tin Truyền thông (2 CB, CC);
+ 1 văn phòng: Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh (7 CB, CC), + 1 ban: Ban Quản lý các khu công nghiệp (14 CB, CC) + 1 Liên minh Hợp tác xã: 9 (CB, CC)
+ 1 Đài phát thanh truyền hình tỉnh : 107 (CB, CC)
+ 2 trường: Trường Cao đẳng sư phạm (172 CB, CC) và Cao đẳng nghề (64 CB, CC)
+ 7 Hội: Hội văn học nghệ thuật (8 CB, CC), Hội chữ thập đỏ
(10 CB, CC), Hội người mù (4 CB, CC), Hội làm vườn (1 CB, CC), Hội Đông y (3 CB, CC), Hội nhà báo (2 CB, CC), Hội Luật gia (1 CB, CC)
+ 1 thành phố thuộc tỉnh và 9 huyện: Thành phố Nam Định (1806 CB, CC), Huyện Hải Hậu (2085), Huyện Ý Yên (2107), Huyện Vụ Bản (2116 CB,
69
CC), Huyện Nghĩa Hưng (1719 CB, CC), Huyện Giao Thuỷ (1749 CB, CC), Huyện Xuân Trường (1420 CB, CC), Huyện Nam Trực (1684 CB, CC), Huyện Trực Ninh (1623 CB, CC), Huyện Mỹ Lộc (577 CB, CC) [50].
Như vậy, từ khi tái lập tỉnh đến nay, qua hơn 20 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ công chức nhà nước tỉnh Nam Định đã trưởng thành nhanh chóng. Với số lượng cán bộ, công chức hiện nay so với yêu cầu nhiệm vụ cơ bản là đáp ứng. Tỷ lệ tuyển dụng, bố trí sắp xếp cán bộ là đảm bảo chỉ tiêu biên chế theo kế hoạch đăng ký với Sở Nội vụ
Qua báo cáo của Sở Nội vụ tỉnh thống kê về số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ xã phường, thị trấn tính đến thời điểm 25 tháng 1 năm 2011 như sau: Về số lượng: - Bí thư đảng ủy: + Tổng số: 54 + Định biên theo 92: 229 + Độ tuổi: 30 - 45: 8, 46 - 60: 46
- Bí thư đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân: + Tổng số: 158
+ Định biên: 0
+ Độ tuổi: 30 - 45: 12; 46 - 60: 146
- Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Ủy ban Nhân dân: + Tổng số: 13
+ Định biên: 0
+ Độ tuổi: 30 - 45: 1; 46 - 60: 12 - Phó bí thư thường Đảng ủy:
+ Tổng số: 186 + Định biên: 299
70
+ Độ tuổi: dưới 30: 3; 30 - 45: 54; 46 - 60: 129 - Phó bí thư kiêm chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc:
+ Tổng số: 1 + Định biên: 0
+ Độ tuổi: 30 - 45: 0; 46 - 60: 1
- Phó bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng Nhân dân: + Tổng số: 40
+ Định biên: 0
+ Độ tuổi: 30 - 45: 9; 46 - 60: 31
- Phó bí thư kiêm phó Chủ tịch Hội đồng Nhân dân: + Tổng số: 4
+ Định biên: 0 + Độ tuổi: 46 - 60: 4
- Phó Chủ tịch Hội đồng Nhân dân: + Tổng số: 192
+ Định biên: 209
+ Độ tuổi: 30 - 45: 36; 46 - 60: 154; trên 60: 2 - Chủ tịch Ủy ban Nhân dân:
+ Tổng số: 213 + Định biên: 219
+ Độ tuổi: 30 - 45: 27; 46 - 60: 186 - Phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân:
+ Tổng số: 337 + Định biên: 396
+ Độ tuổi: 30 - 45: 92; 46 - 60: 245 - Phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân:
71 + Định biên: 396
+ Độ tuổi: 30 - 45: 92; 46 - 60: 245
- Phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân - Trưởng công an + Tổng số: 14
+ Định biên: 0
+ Độ tuổi: 30 - 45: 6; 46 - 60: 8
- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh + Tổng số: 202
+ Định biên: 229
+ Độ tuổi: dưới 30: 56; 30 - 45: 138; 46 - 60: 8 - Chủ tịch Hội cựu chiến binh:
+ Tổng số: 228 + Định biên: 229
+ Độ tuổi: 30 - 45: 118; 46 - 60: 110 - Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam:
+ Tổng số: 219 + Định biên: 229
+ Độ tuổi: dưới 30: 10; 30 - 45: 68; 46 - 60: 141 - Chủ tịch Hội nông dân:
+ Tổng số: 204 + Định biên: 212
+ Độ tuổi: dưới 30: 1; 30 - 45: 31; 46 - 60: 170; trên 60: 2 - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam:
+ Tổng số: 226 + Định biên: 229
72
Nhìn vào số liệu thống kê ta thấy số lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã phường, thị trấn tại tỉnh hiện nay tổng số là 2291 người chiếm tỷ lệ 96,14%, định biên theo 92 là 2383, độ tuổi dưới 30 là 70 người chiếm tỷ lệ 3,06%, độ tuổi từ 30 - 45 là 505 người chiếm tỷ lệ 22,04%, độ tuổi từ 46 - 60 là 1602 người chiếm tỷ lệ 69,93%, độ tuổi trên 60 là 114 người chiếm tỷ lệ 4,98% [Nguồn Sở Nội vụ]
Về chất lượng:
* Số cán bộ, công chức trong cơ quan quản lý nhà nước tính đến
31/12/2010 [52].
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: + Tiến sĩ: 3 người + Thạc sĩ: 116 người + Đại học: 1485 người + Cao đẳng: 57 người + Trung cấp: 169 người + Còn lại: 346 người - Về trình độ chính trị: + Cao cấp: 346 người + Trung cấp: 642 người - Về trình độ tin học: + Cử nhân: 17 người + Còn lại: 1679 người
- Về trình độ ngoại ngữ (Anh văn và ngoại ngữ khác) + Cử nhân: 29 người
+ Còn lại: 1607 người - Về độ tuổi:
73 + Từ 30 đến 50: 1057 người + Từ 50 đến 60: 610 người - Đảng viên: 1584 người
- Phụ nữ: 555 người
- Dân tộc ít người: 3 người
* Số cán bộ, công chức trong đơn vị sự nghiệp tính đến 31/12/2010
[52]
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: + Tiến sĩ: 1 người + Thạc sĩ: 50 người + Đại học: 605 người + Cao đẳng: 275 người + Trung cấp: 66 người + Còn lại: 0 người - Về trình độ chính trị: + Cao cấp: 50 người + Trung cấp: 424 người - Về trình độ tin học: + Cử nhân: 1 người + Còn lại: 524 người
- Về trình độ ngoại ngữ (Anh văn và ngoại ngữ khác) + Cử nhân: 0 người
+ Còn lại: 278 người - Về độ tuổi:
+ Dưới 30 tuổi: 1 người + Từ 30 đến 50: 584 người + Từ 50 đến 60: 394 người
74 - Đảng viên: 969 người
- Phụ nữ: 487 người
- Dân tộc ít người: 0 người
* Số lượng viên chức trong đơn vị sự nghiệp tính đến 31/12/2010 [52]
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: + Tiến sĩ: 2 người + Thạc sĩ: 520 người + Đại học: 8921 người + Cao đẳng: 8572 người + Trung cấp: 4840 người + Còn lại: 967 người - Về trình độ chính trị: + Cao cấp: 81 người + Trung cấp: 883 người - Về trình độ tin học: + Cử nhân: 296 người + Còn lại: 8660 người
- Về trình độ ngoại ngữ (Anh văn và ngoại ngữ khác) + Cử nhân: 965 người
+ Còn lại: 6875 người - Về độ tuổi:
+ Dưới 30 tuổi: 6670 người + Từ 30 đến 50: 14351 người + Từ 50 đến 60: 2801 người - Đảng viên: 10628 người
- Phụ nữ: 17350 người - Dân tộc ít người: 20 người
75
* Số cán bộ nữ tham gia Ban chấp hành đảng bộ xã nhiệm kỳ 2010- 2015:
Uỷ viên BCH đảng bộ xã là 470 người trên tổng số nam nữ là 3.692, chiếm tỷ lệ 12,73%
Uỷ viên Ban thường vụ xã là 41 người trên tổng số nam nữ là 1090, chiếm tỷ lệ 3,76%
Bí thư xã là 7 người trên tổng số nam nữ là 228 người, chiếm hỷ lệ 3,07%
Phó bí thư là 14 người trên tổng số nam nữ 440 người, chiếm tỷ lệ là 3,18%
Số xã đạt tỷ lệ từ 15% trở lên trên tổng số xã/ phường/ thị trấn: 66/229 = 29%
Số xã không có nữ tham gia cấp ủy: 2/229 = 0,87%
Chủ tịch Hội LHPN không tham gia cấp ủy: 60/229 = 26,2%
Tên đơn vị đạt tỷ lệ thấp nhất: xã Hồng Thuận - huyện Giao Thủy: 1/19 = 5,26%
Tên đơn vị đạt tỷ lệ cao nhất: Phường Trần Đăng Ninh - thành phố Nam Định: 8/15 = 53,3%
Như vậy, qua số liệu trên ta nhận thấy, nhìn chung đội ngũ CB, CC được
rèn luyện, trưởng thành, có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cao. Tình hình lãnh đạo ở các cấp cho thấy trình độ học vấn, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nhà nước được nâng lên rõ rệt. Điều này là kết quả của đổi mới tư duy trong công tác tổ chức, sử dụng cán bộ, công chức cũng như tư duy của chính người cán bộ. Đặc biệt đối với số cán bộ lãnh đạo, quản lý có trình độ chuyên môn cũng như chính trị nâng lên, phương thức lãnh đạo đổi mới, bám sát thực tiễn tạo ra hiệu quả trong công tác quản lý điều hành. Kết quả về sự phát triển kinh
76
tế xã hội như đã nêu ở phần trên chính là có phần quan trọng từ nguyên nhân cán bộ.
Tuy vậy, bên cạnh những ưu điểm, đội ngũ CB, CC của tỉnh còn nhiều hạn chế, yếu kém.
Cơ cấu CB, CC chưa hợp lý, nhất là cán bộ nữ, cán bộ trẻ, nguồn cán bộ hạn chế. Tỷ lệ nữ trong bảng tổng hợp là rất khiêm tốn nhất là cán bộ công chức lãnh đạo. Số cán bộ trẻ cũng không nhiều. Cơ quan cần những cán bộ, công chức trẻ để nhanh chóng nắm bắt được công nghệ như Sở Khoa học công