5. Phương phỏp nghiờn cứu
3.2.2. Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chớnh sỏch
3.2.2.1. Hoàn thiện truyền thống và tư vấn chớnh sỏch
Truyền thụng chớnh sỏch là một hoạt động chớnh của quỏ trỡnh triển khai chớnh sỏch. Cụng tỏc truyền thụng cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhất là đối với cỏc hộ dõn tộc thiểu số. Vấn đề hiện nay của truyền thụng là làm thế nào để chớnh sỏch của Nhà nước đến với người dõn, khụng chỉ là dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống mà cả những dõn tộc sống xen ghộp. Mặt khỏc truyền thụng phải đảm bảo người dõn tộc hiểu và nhận thức được tầm quan trọng của việc nõng cao khả năng tự lập, khụng
phụ thuộc lõu dài vào cỏc chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước. Muốn vậy, cụng tỏc truyền thụng Chớnh sỏch hỗ trợ dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống cần hoàn thiện những nội dung sau:
• Chớnh quyền tỉnh Lai Chõu đa dạng húa nhiều hỡnh thức truyền thụng ngoài cỏc hỡnh thức truyền thống là đài, bỏo, truyền hỡnh. Một số hỡnh thức truyền thụng cú hiệu quả là truyền thụng gắn liền với quỏ trỡnh cấp phỏt cỏc khoản hỗ trợ của từng chớnh sỏch. Trong quỏ trỡnh cấp phỏt, Chớnh quyền xó, trưởng thụn, trưởng bản và cỏc cỏn bộ chớnh sỏch cần kết hợp tuyờn truyền cho người dõn hiểu mục đớch và nội dung của chớnh sỏch hỗ trợ dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống, Cờ Lao. Việc truyền thụng chỉ được đỏnh giỏ là cú hiệu lực khi bản thõn người dõn tộc nhận thức được tầm quan trọng của việc thoỏt nghốo.
• Ngoài ra, Chớnh quyền cần tăng cường sử dụng cỏch tuyờn truyền thụng qua quỏ trỡnh giỏo dục trẻ em dõn tộc. Cỏc nội dung truyền thụng cần được thiết kế dễ hiểu và đưa vào trường lớp tại cỏc thụn bản, đõy là hỡnh thức đơn giản nhưng lại cú kết quả bền vững nhất.
• Truyền thụng cần sử dụng chủ yếu ngụn ngữ dõn tộc do trỡnh độ dõn trớ của người dõn cũn thấp nhằm đảm bảo chuyển tải được nội dung cần truyền thụng. Muốn vậy, Chớnh quyền Tỉnh Lai Chõu cần tăng cưởng huy động sự tham gia của cỏc trưởng thụn, trưởng bản, cỏc đảng viờn và người dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống vào cụng tỏc truyền thụng chớnh sỏch.
• Sự tham gia của cỏc tổ chức chớnh trị xó hội như Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nụng dõn, Đoàn thanh niờn cần được tăng cường hơn nữa. Mọi tổ chức chớnh trị xó hội cần nhận thức cụng tỏc dõn tộc khụng phải chỉ của Chớnh quyền mà là cụng tỏc của toàn dõn. Ngoài ra lực lượng bộ đội biờn phũng là lực lượng đúng vai trũ chủ chốt trong cụng tỏc truyền thụng, do dõn tộc La Hủ chủ yếu sống rải rỏc ở cỏc vựng biờn giới.
• Ban dõn tộc hàng năm cần xõy dựng cỏc chương trỡnh truyền thụng với cỏc mục tiờu và nội dung cụ thể cho từng nhúm đối tượng dõn tộc La Hủ, Cống, Mảng. Cỏc chương trỡnh này cần làm rừ cả nguồn nhõn lực và tài chớnh cho quỏ trỡnh triển khai tại cỏc vựng đồi nỳi đi lại khú khăn và dõn cư sống thưa thớt. Mỗi chương trỡnh cú thể thiết kế theo đối tượng dõn tộc, theo điều kiện địa hỡnh và theo cỏc cỏch thức
truyền thụng khỏc nhau.
• Ngoài truyền thụng thỡ tư vấn cho cỏc hộ dõn tộc thiểu số để họ hiểu biết về cỏc giải phỏp hỗ trợ của Nhà nước cũng là một nội dung cần được tăng cường. Hiện nay, cụng tỏc tư vấn hầu như mới chỉ được thực hiện tại cỏc thụn bản gần trung tõm, do vậy Ban chỉ đạo thực hiện chớnh sỏch cần chỉ đạo Ban dõn tộc tăng cường cụng tỏc tư vấn chớnh sỏch trực tiếp cho người dõn.
• Bờn cạnh đú, Chớnh quyền Tỉnh cần kết hợp cụng tỏc cấp phỏt, hỗ trợ với cụng tỏc tư vấn. Đặc biệt, cỏc hỡnh thức cấp phỏt bằng tiền trực tiếp cần kết hợp với hướng dẫn người dõn tộc phương ỏn sử dụng khoản tiền cấp phỏt này đỳng mục đớch chớnh sỏch.
3.2.2.2. Hoàn thiện thực hiện kế hoạch triển khai chớnh sỏch
Cỏc kế hoạch triển khai Chớnh sỏch được thực hiện đỳng tiến độ và kết quả sẽ thể hiện rừ nhất cỏc sản phẩm đầu ra và kết quả của Chớnh sỏch. Muốn đảm bảo sự hỗ trợ của Chớnh sỏch đến với được người dõn để phỏt triển KT-XH dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống, Chớnh quyền Tỉnh Lai Chõu cần quyết liệt chỉ đạo triển khai cỏc kế hoạch sau:
• Đẩy nhanh tiến độ triển khai kế hoạch xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phỏt triển cộng đồng khu vực đồng bào Mảng, La Hủ. Để đảm bảo điều này thỡ quan trọng nhất là nguồn vốn, Chớnh quyền cần nhanh chúng giải ngõn cỏc nguồn vốn NSTW dự phũng năm 2012 cho xõy dựng CSHT, mặt khỏc cần huy động sự tham gia đúng gúp vốn của cỏc tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng nhằm đảm bảo nguồn vốn theo hỡnh thức xó hội húa.
• Một số cỏc kế hoạch hỗ trợ cỏc điều kiện và nhu cầu thiết yếu cho đời sống cũng cần được triển khai sõu rộng hơn như kế hoạch hỗ trợ mắc lưới điện, hỗ trợ vệ sinh chuồng trại, kế hoạch hỗ trợ về nhà ở. Đảm bảo vốn giải ngõn và sự đụn đốc của Chớnh quyền xó, huyện là yờu cầu cần thiết nhằm triển khai kế hoạch đỳng kết quả và tiến độ. Việc hỗ trợ nhu cầu thiết yếu cho đời sống cần chỳ ý kết hợp với hướng dẫn người dõn sử dụng cỏc khoản tiền trực tiếp này cú kết quả.
• Cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc dõn tộc, cỏc Đảng viờn tại cỏc thụn bản cần vào cuộc mạnh mẽ để đụn đốc, hướng dẫn sõu sỏt và giỏm sỏt việc sử dụng cỏc khoản
tiền hỗ trợ trực tiếp, trỏnh tỡnh trạng người dõn chỉ sử dụng cỏc khoản tiền này cho mục đớch chi tiờu nhu cầu lương thực, thực phẩm.
• Cỏc kế hoạch hỗ trợ cỏc điều kiện phỏt triển sản xuất cần được Sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn quan tõm triển khai nhanh, mạnh hơn như kế hoạch hỗ trợ diện tớch khai hoang, kế hoạch giao khoỏn bảo vệ rừng, hỗ trợ giống, vật tư sản xuất, hỗ trợ xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn, hỗ trợ tập huấn kỹ thuật sản xuất, hỗ trợ thăm quan, học hỏi. Muốn cỏc kế hoạch này triển khai cú kết quả cao, Sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn Tỉnh Lai Chõu cần cú sự phối hợp chặt chẽ với UBND huyện Sỡn Hồ và Mường Tố, phối hợp với cỏc Trung tõm khuyến nụng khuyến ngư của Tỉnh trong hỗ trợ, hướng dẫn người dõn tộc một cỏch trực tiếp. Mặt khỏc, muốn triển khai nhanh thỡ ngay từ khõu xõy dựng kế hoạch tại cấp cở phải thật chớnh xỏc phự hợp với nguyện vọng của người dõn.
• Một số kế hoạch hỗ trợ xúa mự, hỗ trợ dự bị đại học cũng cần được đổi mới cỏch triển khai. Triển khai hỗ trợ cần kết hợp với vận động người dõn tham gia và cỏc lớp xúa mự và dự bị đại học. Chớnh quyền cần tăng cường kết hợp cỏc Trung tõm đào tạo nghề, trung tõm học tập cộng đồng, trung tõm giỏo dục thường xuyờn về cỏc thụn bản để vận động người dõn đi học xúa mự.
3.2.2.3. Hoàn thiện vận hành ngõn sỏch
Nhỡn chung, cỏc kế hoạch thực hiện Chớnh sỏch triển khai chậm chạp một phần chủ yếu là do tiến trỡnh giải ngõn cỏc nguồn vốn giai đoạn 2011 - 2013 cũn rất chậm. Mặc dự Chớnh quyền Tỉnh đó cú sự linh hoạt trong bố trớ ngõn sỏch dự phũng năm 2012 cho triển khai kế hoạch năm 2013 nhưng việc giải ngõn vẫn khụng đảm bảo vốn cho thực hiện chớnh sỏch. Vỡ vậy, Chớnh quyền tỉnh Lai Chõu cần thực hiện một số giải phỏp như sau:
• Huy động sự tham gia của cộng đồng vào hỗ trợ người dõn tộc thiểu số. Trước mắt khụng thể dựa hoàn toàn vào nguồn vốn NSTW cấp cú mục tiờu cho Tỉnh mà cần huy động từ cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội. Đồng thời, đối với cỏc vựng dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống gần trung tõm, Chớnh quyền Tỉnh cần chỉ đạo Chớnh quyền Huyện Sỡn Hồ và Mường Tố huy động sự đúng gúp của người dõn cú điều kiện khỏ giả vào gúp vốn xõy dựng CSHT, đõy là điều kiện để người dõn tộc cú thể tiếp cận với văn húa và nõng cao trỡnh độ dõn trớ.
• Trước mắt khi chưa cú thụng tư về quản lý vốn thực hiện Chớnh sỏch của Bộ Tài chớnh, Chớnh quyền tỉnh Lai Chõu cần căn cứ vào định mức chi tiờu hỗ trợ của cỏc chớnh sỏch khỏc cho cỏc dõn tộc thiểu số để phõn bổ nguồn vốn ngõn sỏch TW cấp cho Chớnh sỏch, trỏnh tỡnh trạng một số định mức phõn bổ cũn chưa sỏt với thực tế như hiện nay.
3.2.2.4. Hoàn thiện cụng tỏc phối hợp triển khai chớnh sỏch
Phối hợp triển khai chớnh sỏch là một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo cỏc hỡnh thức hỗ trợ từ Chớnh sỏch đến với được người dõn tộc thiểu số. Cụng tỏc phối hợp cần chỳ ý những điểm được trỡnh bày dưới đõy.
Chớnh quyền Tỉnh Lai Chõu cần tăng cường phối hợp với cỏc tổ chức chớnh trị xó hội: Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nụng dõn, cỏc tổ chức quốc phũng trờn tất cả cỏc mặt của quỏ trỡnh triển khai chớnh sỏch bao gồm từ xõy dựng kế hoạch triển khai, đến tổ chức cỏc kế hoạch hỗ trợ người dõn, đến tuyờn truyền tư vấn, giải quyết cỏc xựn đột trong quỏ trỡnh triển khai chớnh sỏch. Với nguồn nhõn lực của Chớnh quyền cũn hạn chế về số lượng và chất lượng thỡ xó hội húa cụng tỏc triển khai Chớnh sỏch là một giải phỏp tối ưu cần quan tõm.
Tăng cường sự phối hợp giữa Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn với cỏc Trung tõm khuyến nụng, khuyến lõm để hướng dẫn, “cầm tay chỉ việc” cho hộ dõn tộc thiểu số. Sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn cần làm rừ cỏc nội dung phối hợp và cụ thể húa quy trỡnh phối hợp với cỏc Trung tõm khuyến nụng.
Sở Thụng tin và Truyền thụng chủ trỡ, phối hợp với Đài Phỏt thanh, truyền hỡnh tỉnh, Bỏo Lai Chõu và cỏc huyện, thị để nõng cao chất lượng phỏt thanh, truyền hỡnh, bỏo chớ nhằm kịp thời phản ỏnh cỏc hoạt động chớnh trị, kinh tế, văn húa xó hội của tỉnh; Tổ chức tốt cỏc chương trỡnh phỏt thanh, truyền hỡnh tiếng dõn tộc thiểu số tới cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng biờn giới.
Tăng cường sự liờn kết của cỏc Trung tõm đào tạo nghề của Tỉnh với cỏc doanh nghiệp, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh trờn triển khai hỗ trợ học nghề và tổ chức đào tạo nghề cho thanh niờn, học sinh. Tăng cường sự liờn kết giữa Chớnh quyền cỏc Huyện Sỡn Hồ, Mường Tố, UBND cỏc xó với cỏc trung tõm giỏo dục cộng đồng tổ chức cỏc lớp xúa mự cho người dõn tộc thiểu số.
UBND Huyện Sỡn Hồ và Huyện Mường Tố cần thường xuyờn phối hợp với cỏc UBND Huyện lõn cận tổ chức cỏc lớp tham quan học hỏi kinh nghiệm sản xuất, chăn nuụi. Đồng thời sự phối hợp này cũng cần được tăng cường tại UBND cỏc xó của hai Huyện Mường Tố và Sỡn Hồ.
Bờn cạnh việc hỗ trợ trực tiếp bà mẹ mang thai và trẻ suy dinh dưỡng, Chớnh quyền Tỉnh Lai Chõu cần đẩy mạnh sự phối hợp giữa Sở y tế Tỉnh và cỏc bệnh viện tuyến Tỉnh và tuyến Huyện, cỏc Trung tõm y tế cộng đồng, cỏc Trung tõm y tế tại Huyện Sỡn Hồ và Mường Tố để tuyờn truyền về dinh dưỡng cho cỏc bà mẹ mang thai.
Phối hợp giữa Sở Giỏo dục Đào tạo với cỏc Trung tõm học tập cộng đồng để tăng cường học tập tiếng Việt cho người dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống, đặc biệt tại cỏc vựng dõn tộc thiểu số gần biờn giới, cỏc hộ dõn tộc sống rải rỏc trờn cỏc sườn nỳi và cỏc hộ dõn tộc sống vựng sõu vựng xa.
Tăng cường phối hợp với bộ đội biờn phũng để giỏo dục kiến thức khai hoang phục húa, trồng rừng, bảo vệ rừng, chăn nuụi, trồng trọt cho người dõn tộc.
Muốn phối hợp tốt giữa cỏc Ban ngành trong triển khai Chớnh sỏch, Chớnh quyền Tỉnh Lai Chõu cần bố trớ ngõn sỏch cho cụng tỏc phối hợp.
3.2.2.5. Hoàn thiện phương phỏp giải quyết xung đột
Là một Chớnh sỏch chỉ hỗ trợ riờng cho dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống, nờn quỏ trỡnh triển khai Chớnh quyền Tỉnh phải giải quyết một số xung đột giữa cỏc hộ dõn tộc được ưu tiờn và cỏc hộ khụng được ưu tiờn tại cỏc bản xen kẽ. Vỡ vậy, Chớnh quyền Tỉnh Lai Chõu cần tăng cường cỏc biện phỏp tuyờn truyền, giải thớch cho cỏc hộ dõn tộc khỏc khụng được ưu tiờn như dõn tộc Hà Nhỡ.
Để giải quyết xung đột cần phỏt huy vai trũ của cỏc trưởng thụn, trưởng bản và cỏc đảng viờn cơ sở, đõy là những nhõn tố quan trọng thỏo gỡ sự khỳc mắc của người dõn. Tuy nhiờn, bản thõn cỏc trưởng thụn bản cần nắm rừ nội dung và đối tượng chớnh sỏch để trong quỏ trỡnh đàm phỏn, giải quyết xung đột cú thể giải thớch cặn kẽ cho người dõn. Trưởng thụn, trưởng bản cũng cần được trang bị thờm những kỹ năng truyền thụng, giao tiếp để thuyết phục cỏc hộ khụng thuộc diện ưu tiờn hiểu
thấu đỏo mục đớch của chớnh sỏch.
Cỏc giải phỏp giải quyết xung đột nờn tập trung vào cỏc hộ dõn tộc với trỡnh độ dõn trớ thấp và chủ yếu nờn tập trung giải quyết xung đột trong quỏ trỡnh triển khai kế hoạch hỗ trợ học sinh, hỗ trợ học nghề.
3.2.2.6. Phỏt triển cỏc dịch vụ hỗ trợ
Phỏt triển cỏc dịch vụ hỗ trợ là một trong những khõu trọng tõm mà Chớnh quyền tỉnh Lai Chõu cần hoàn thiện trong quỏ trỡnh triển khai chớnh sỏch hỗ trợ dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống trờn địa bàn. Một số cỏc dịch vụ hỗ trợ rất cần thiết như dịch vụ tư vấn lập dự ỏn đầu tư cho cỏc chủ đầu tư, dịch vụ tư vấn sản xuất, tư vấn sử dụng thuốc, tư vấn dinh dưỡng chăm súc trẻ sơ sinh, tư vấn chăm súc phụ nữ.
• Phỏt triển dịch vụ tư vấn dinh dưỡng chăm súc trẻ sơ sinh và chăm súc bà mẹ trẻ em cần thụng qua hệ thống y tế thụn bản.
- Sở y tế Tỉnh Lai Chõu cần định kỳ tổ chức cỏc chương trỡnh chăm súc y tế, dinh dưỡng tại cỏc thụn bản. Đối với cỏc hộ dõn tộc thiểu số sống ở vựng sõu, vựng xa, Chớnh quyền Tỉnh cần cú giải phỏp khuyến khớch cỏc nhõn viờn y tế định kỳ đến khỏm và tư vấn sức khỏe cho người dõn.
- Đồng thời với sự hỗ trợ của cỏc bệnh viện tuyến huyện, Sở Y tế cần triển khai cỏc chương trỡnh tư vấn dinh dưỡng, tư vấn chăm súc bà mẹ trẻ em tại cỏc thụn bản thuần tỳy là dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống.
- Phỏt triển nguồn nhõn lực và cơ sở vật chất tại cỏc trung tõm y tế thụn bản: Chớnh quyền Lai Chõu cần ưu tiờn kinh phớ đầu tư cho xõy dựng cỏc trung tõm y tế tại cỏc xó thụn, đầu tư cỏc trung tõm ý tế thụn bản kiờn cố với những cơ sở trang thiết bị tối thiểu. Mỗi trung tõm y tế thụn bản cần cú cỏc cỏn bộ y tế hiểu biết kiến thức tối thiểu về dinh dưỡng và chăm súc bà mẹ trẻ em.
• Sở Lao động thương binh xó hội cần cú giải phỏp để huy động cỏc trung tõm hỗ trợ tư vấn việc làm và trung tõm đào tạo nghề tại tỉnh Lai Chõu tham gia vào tư vấn nghề nghiệp và việc làm cho lao động dõn tộc. Muốn vậy, cấn tăng cường tư vấn và giới thiệu thụng qua cỏc phương tiện bỏo chớ cấp phỏt cho cỏc thụn bản.
• Phỏt triển cỏc dịch vụ tư vấn lập dự ỏn cho cỏc chủ đầu tư cần thụng qua cỏc cơ quan sự nghiệp của Sở KHĐT, đồng thời Chớnh quyền Tỉnh cần huy động sự tham gia của cỏc tổ chức tư vấn dự ỏn độc lập trờn địa bàn Tỉnh khi cần thiết.
- Sở Nụng nghiệp Tỉnh Lai Chõu cần tham mưu cho Ủy ban Nhõn dõn tỉnh