5. Phương phỏp nghiờn cứu
2.4.2. Điểm mạnh về tổ chức thực thi chớnh sỏch
Chớnh sỏch hỗ trợ dõn tộc được triển khai thụng qua sự vận hành của Ban chỉ đạo triển khai chớnh sỏch dõn tộc. Ban chỉ đạo đó cú sự phõn cụng trỏch nhiệm và quyền hạn trong triển khai. Đội ngũ cỏn bộ cú tinh thần làm việc cao và hiểu biết về tỡnh hỡnh thụn bản. Việc tập huấn cho cỏc cỏn bộ triển khai chớnh sỏch đó bắt đầu được Chớnh quyền Tỉnh quan tõm.
Truyền thụng chớnh sỏch đó tới hầu hết cỏc thụn bản cú người dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống sinh sống, nội dung truyền thống chủ yếu là phổ biến đầy đủ cỏc chớnh sỏch đối với 3 nhúm dõn tộc này. Cụng tỏc truyền thụng đó cú sự tham gia của từ cấp tỉnh, cấp huyện tới cấp xó, và thụng qua nhiều hỡnh thức phổ biến như Đài phỏt thanh, phương tiện bỏo chớ, trang tin điện tử của Ban dõn tộc tỉnh và Ủy ban dõn tộc. Một số chớnh sỏch được triển khai với kết quả cao như chớnh sỏch hỗ trợ y tế và chăm số sức khỏe người dõn, chớnh sỏch hỗ trợ giỏo viờn thụn bản và hỗ trợ cỏc cụng cụ học tập. Chớnh quyền Tỉnh Lai Chõu đó cú một số biện phỏp tuyờn truyền giải thớch để giải quyết cỏc xung đột xảy ra trong quỏ trỡnh triển khai chớnh sỏch như xung đột giữa cỏc hộ thuộc diện chớnh sỏch với cỏc hộ dõn tộc khỏc khụng thuộc diện chớnh sỏch. Ban chỉ đạo triển khai chớnh sỏch dõn tộc và Ban dõn tộc của Tỉnh, đó cú sự phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan trong triển khai chớnh sỏch như phối hợp với Hội nụng dõn để tuyờn truyền, vận động, giỳp đỡ hội viờn nụng dõn là người dõn tộc thiểu số triển khai cỏc kế hoạch về nuụi trồng, cải tạo đất…Dịch vụ
hỗ trợ thực hiện sản xuất như tư vấn bảo vệ rừng, tư vấn khai hoang cho người dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống đó bắt đầu được triển khai qua cỏn bộ của Phũng nụng nghiệp cỏc huyện và hỗ trợ của Sở Nụng nghiệp.
Cụng tỏc bỏo cỏo tỡnh hỡnh triển khai Chớnh sỏch đó được thực hiện theo định kỳ như bỏo cỏo của Ủy ban nhõn dõn huyện Mường Tố, huyện Sỡn Hồ lờn Ban chỉ đạo triển khai chớnh sỏch dõn tộc và bỏo cỏo của Ủy ban nhõn dõn cỏc xó lờn Ủy ban nhõn dõn huyện. Cụng tỏc giỏm sỏt đó được triển khai theo đỳng kế hoạch đề ra. Chớnh quyền Tỉnh và Ban chỉ đạo triển khai chớnh sỏch dõn tộc cũng đó tổng kết những khú khăn trong quỏ trỡnh triển khai chớnh sỏch. Một số giải phỏp và định mức hỗ trợ đó được UBND tỉnh điều chỉnh. Trong giỏi đoạn 2011 -2013, Chớnh quyền Tỉnh cũng đó đề xuất Chớnh phủ đổi mới một số nội dung chớnh sỏch.
2.4.3. Điểm yếu về tổ chức thực thi chớnh sỏch
• Về chuẩn bị triển khai chớnh sỏch
Trỏch nhiệm, quyền hạn của cỏc Ủy viờn cỏc Sở, Ban ngành trong Ban chỉ đạo triển khai Chớnh sỏch cũn chung chung, chưa cụ thể húa trỏch nhiệm cụ thẻ là gỡ. Vớ dụ trỏc nhiệm của cỏc Ủy viờn là giỏm đốc cỏc Sở Giỏo dục và Đào tạo, Sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Sở Lao động và Thương binh Xó hội, Sở Y tế. Cỏc quy định phối hợp giữa thành viờn Ban chỉ đạo chưa thể hiện được những nội dung và yờu cầu phối hợp như phối hợp giữa Phú chỉ huy Bộ đội Biờn phũng Tỉnh với cỏc sở ngành khỏc cú liờn quan để triển khai chớnh sỏch trờn địa bàn cỏc xó biờn giới.
Cỏc Huyện Sỡn Hồ và Mường Tố chưa thành lập được Ban chỉ đạo cấp Huyện mặc dầu quy định thành lập đó được đề cập trong Quyết định 1352/QĐ- UBND tỉnh Lai Chõu về thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chớnh sỏch.
Quyết định 1352/QĐ-UBND tỉnh Lai Chõu về thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chớnh sỏch cú quy định thành lập tổ cụng tỏc giỳp việc UBND xó, tuy nhiờn hầu như chưa cú địa phương nào cú tổ cụng tỏc giỳp việc. Vỡ vậy, UBND Huyện Sỡn Hồ và Mường Tố khú cú thể kiểm soỏt tốt việc triển khai chớnh sỏch trờn 69 thụn bản vỡ dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống sống thưa thớt rải rỏc, khụng cú sự tập
trung, ảnh hưởng đến khả năng kiểm soỏt.
UBND Tỉnh Lai Chõu chưa thực sự phõn cấp cho UBND huyện Mường Tố và Sỡn Hồ trực tiếp quản lý và điều hành cỏc nội dung của Chớnh sỏch vớ dụ như phõn cấp quản lý cỏc khoản chi triển khai Chớnh sỏch, vỡ vậy dẫn đến những khú khăn trong thực hiện nhiệm vụ được phõn cụng tại địa phương.
Tập huấn cỏn bộ triển khai Chớnh sỏch đó được tiến hành ngay năm 2011, tuy nhiờn đối tượng tập huấn cũn bị hạn chế về thành phần và số lượng tập huấn cũn yếu, nội dung tập huấn cũn chung chung chưa cụ thể cho từng chớnh sỏch hỗ trợ. Cỏc lớp tập huấn chủ yếu tổ chức tại Tỉnh, chưa tổ chức tại địa phương.
Cỏc kế hoạch đầu tư xõy dựng CSHT cỏc bản dõn tộc La Hủ, Mỏng, Cống cũn ớt được quan tõm, đặc biệt là cỏc bản mới chia tỏch. Việc xõy dựng kế hoạch tại cấp xó thuộc Huyện Sỡn Hồ và Mường Tố cũn rất yếu, cỏc kế hoạch chưa sỏt với thực tế như kế hoạch hỗ trợ giống, vật tư sản xuất, tập huấn kỹ thuật kiến thức sản xuất cho người dõn, hay cỏc kế hoạch hỗ trợ học sinh mầm non, tiểu học…
UBND tỉnh Lai Chõu mới chỉ ban hành một số văn bản liờn quan nguồn vốn và giao danh mục chuẩn bị đầu tư cỏc năm để tiển khai Chớnh sỏch, văn bản thành lập ban chỉ đạo, văn bản tuyờn truyền hỗ trợ triển khai chớnh sỏch. Tỉnh chưa ban hành cỏc văn bản chỉ đạo triển khai Chớnh sỏch, văn bản về kiểm tra theo dừi, đỏnh giỏ thực hiện Chớnh sỏch, văn bản hướng dẫn thực hiện Chớnh sỏch theo từng nội dung chớnh sỏch hỗ trợ.
• Về chỉ đạo triển khai chớnh sỏch
Chớnh quyền tỉnh Lai Chõu chưa phỏt triển những hỡnh thức truyền thụng đa dạng, mới chỉ sử dụng cỏc hỡnh thức truyền thống, vỡ vậy cụng tỏc truyền thụng chưa đạt được kết quả như mong muốn. Hỡnh thức cấp phỏt hỗ trợ của từng chớnh sỏch chưa lồng với cỏc nội dung tuyờn truyền.
Truyền thụng chủ yếu thụng qua ngụn ngữ phổ thụng mà chưa chỳ ý truyền thụng bằng ngụn ngữ dõn tộc, trong khi trỡnh độ dõn trớ của người dõn cũn thấp vỡ vậy một bộ phận dõn tộc La Hủ, Mỏng, Cống sau khi được tuyền truyền vẫn chưa nhận thức được mục tiờu và nội dung của chớnh sỏch
Chớnh quyền chưa huy động được sự tham gia của cỏc trưởng thụn, trưởng bản, cỏc đảng viờn và người dõn vào cụng tỏc truyền thụng chớnh sỏch đối với dõn tộc, vỡ vậy cụng tỏc truyền thụng mới chỉ mang tớnh chất thụng bỏo chớnh sỏch hơn là quỏn triệt chớnh sỏch.
Hoạt động tư vấn cho cỏc hộ dõn tộc thiểu số để họ hiểu biết về cỏc giải phỏp hỗ trợ của Nhà nước cũn nhiều hạn chế; cụng tỏc tư vấn hầu như mới chỉ được thực hiện tại cỏc thụn bản gần trung tõm.
Nhiều kế hoạch triển khai chớnh sỏch đang thực hiện với tiến độ chậm chạp như kế hoạch xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phỏt triển cộng đồng khu vực đồng bào Mảng, La Hủ, cỏc kế hoạch hỗ trợ cỏc điều kiện và nhu cầu thiết yếu cho đời sống, kế hoạch đảm bảo cỏc điều kiện phỏt triển sản xuất.
Giải ngõn cỏc nguồn vốn cho quỏ trỡnh triển khai cỏc kế hoach giai đạn 2011 - 2013 cũn rất chậm, mặc dự Chớnh quyền Tỉnh đó cú sự linh hoạt trong bố trớ ngõn sỏch dự phũng năm 2012 cho triển khai kế hoạch năm 2013 nhưng việc giải ngõn vẫn khụng đảm bảo vốn cho thực hiện chớnh sỏch. Tỡnh trạng phõn bổ vốn hiện nay vẫn chưa cú những quy định và định mức rừ ràng do chưa cú thụng tư về quản lý vốn thực hiện Chớnh sỏch.
Một số hoạt động phối hợp trong triển khai chớnh sỏch chưa được tăng cường như phối hợp giữa cỏc Sở, ban ngành với cỏc đơn vị cấp huyện, hay phối hợp giữa cỏc Ban dõn tộc với cỏc tổ chức chớnh trị xó hội như Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ.
Cỏc giải phỏp giải quyết xung đột trong quỏ trỡnh triển khai chớnh sỏch chưa được thấu đỏo, cỏc hộ dõn tộc với trỡnh độ dõn trớ thấp chưa cảm nhận được sự cụng bằng về cỏc hỡnh thức hỗ trợ như hỗ trợ học sinh, hỗ trợ học nghề.
Phỏt triển cỏc dịch vụ hỗ trợ trong quỏ trỡnh triển khai chớnh sỏch hỗ trợ dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống trờn địa bàn tỉnh Lai Chõu đang rất sơ khai như dịch vụ tư vấn lập dự ỏn đầu tư cho cỏc chủ đầu tư, dịch vụ tư vấn sản xuất, tư vấn sử dụng thuốc, tư vấn dinh dưỡng chăm súc trẻ sơ sinh, tư vấn chăm súc phụ nữ.
Cỏc bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch từ cỏc xó lờn huyện Sỡn Hồ và Mường Tố và từ cỏc Huyện lờn Tỉnh cũn quỏ chậm và chưa đủ nội dung. Vỡ vậy việc tổng hợp bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện Chớnh sỏch của UBND tỉnh để bỏo cỏo lờn HĐND cũn chậm.
Việc lấy ý kiến của cỏc hộ dõn tộc thiểu số, cỏc trưởng thụn, trưởng bản làm cơ sở cho những đỏnh giỏ và điều chỉnh thực hiện Chớnh sỏch, và kiến nghị hoàn thiện Chớnh sỏch chưa được triển khai.
Tỉnh Lai Chõu đó cú một số kiến nghị đổi mới cỏc chớnh sỏch hỗ trợ dõn tộc La Hủ, Mảng, Cống của Chớnh phủ, tuy nhiờn cỏc kiến nghị chớnh sỏch này cũn thiếu hụt như hỗ trợ xõy dựng cỏc trung tõm y tế xó nhằm thoỏt khỏi tỡnh trạng tạm nhờ sang tỡnh trạng bỏn kiến cố hoặc kiờn cố; hay kiến nghị hỗ trợ xõy dựng thờm cỏc tuyến giao thụng đến thụn bản.