5. Phương phỏp nghiờn cứu
2.3.1.Chuẩn bị triển khai chớnh sỏch
Nhiệm vụ của giai đoạn này là đảm bảo cỏc hỡnh thỏi cơ cấu, đặc biệt là cơ cấu tổ chức và nguồn nhõn lực để triển khai chớnh sỏch.
a) Xõy dựng bộ mỏy tổ chức thực thi chớnh sỏch
Chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn do Chớnh phủ phờ duyệt trờn cơ sở đề nghị của Uỷ ban Dõn tộc và chớnh quyền cấp tỉnh. Chớnh sỏch này được Chớnh phủ giao cho Uỷ ban Dõn tộc là cơ quan thường trực chủ trỡ phối hợp với cỏc Bộ ngành trung ương cõn đối nguồn kinh phớ để tổ chức thực hiện. UBND cấp tỉnh là đơn vị trực tiếp chỉ đạo triển khai thực hiện, cú trỏch nhiệm bỏo cỏo Chớnh phủ thụng qua cơ quan thường trực là Uỷ ban Dõn tộc.
- UBND tỉnh là cơ quan chịu trỏch nhiệm trước Thủ tướng chớnh phủ về kết quả triển khai thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn trờn địa bàn tỉnh. UBND tỉnh chỉ đạo thành lập ban chỉ đạo cỏc cấp để tham mưu giỳp cho UBND tỉnh xõy dựng cỏc kế hoạch, nội dung đầu tư, dự toỏn ngõn sỏch hàng năm và 5 năm trỡnh UBND tỉnh tổng hợp bỏo cỏo trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt;
- UBND tỉnh phõn cấp cho UBND cỏc huyện và xó làm chủ đầu tư và chịu trỏch nhiệm trước UBND tỉnh về kết quả tổ chức triển khai trờn địa bàn huyện.
• Về cơ cấu tổ chức bộ mỏy của chương trỡnh:
Trờn cơ sở Quyết định phờ duyệt của Thủ tướng Chớnh phủ, hướng dẫn của UBDT trung ương, UBND tỉnh tiến hành việc thành lập ban chỉ đạo thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ đối với cỏc dõn tộc đặc biệt khú khăn trờn địa bàn tỉnh quản lý.
b) Lập kế hoạch triển khai
Căn cứ vào mục tiờu của chớnh sỏch, UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho ban chỉ đạo cỏc cấp tiến hành rà soỏt tổng thể về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc xó cú đồng bào dõn tộc đặc biệt khú khăn cư trỳ để làm cơ sở xõy dựng kế hoạch tổng thể nhu cầu cần đầu tư hỗ trợ và cỏc nguồn lực để đảm bảo thực hiện mục tiờu của chớnh sỏch đề ra cho cả giai đoạn và cụ thể thành kế hoạch hàng năm đảm bảo đỏp ứng được cỏc yờu cầu về tiến độ thời gian và cỏc nguồn lực để thực hiện mục tiờu của chớnh sỏch đề ra trỡnh UBND tỉnh bỏo cỏo trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt.
Để việc lập kế hoạch sỏt với nhu cầu thực tiễn của đối tượng thụ hưởng chớnh sỏch thỡ nội dung của của kế hoạch cần thể hiện rừ mục tiờu cụ thể, mục đớch yờu cầu, cụng tỏc chỉ đạo, nội dung cần thực hiện, kinh phớ thực hiện, đặc biệt là tổ chức thực hiện theo cỏc giai đoạn, bỏm sỏt vào cỏc mục tiờu đề ra, xỏc định rừ những vấn đề cần phải tập trung chỉ đạo, lựa chọn những vấn đề, nội dung cần ưu tiờn thực hiện. Việc lập kế hoạch cú ý nghĩa quan trọng trong suốt quỏ trỡnh thực hiện, vỡ vậy để đảm bảo xõy dựng được một bản kế hoạch phự hợp với yờu cầu đặt ra cần phải thực hiện tốt cỏc bước trong quy trỡnh lập kế hoạch. Sau khi xõy dựng kế hoạch, cụng tỏc triển khai được coi là cụng cụ đặc biệt quan trọng nhằm hướng tới kết quả cuối cựng và tập trung nguồn lực vào những vấn đề cốt lừi nhất của chớnh
sỏch. Vấn đề này được quan tõm đặc biệt từ khõu chuẩn bị, tổ chức thực hiện, kiểm soỏt hành vi theo đỳng cỏc qui định của Nhà nước và hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành Trung ương. Cỏc kế hoạch gồm cú:
• Kế hoạch triển khai tuyờn truyền chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn trờn địa bàn tỉnh.
• Kế hoạch tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức tổ chức thực thi chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn.
• Kế hoạch đầu tư xõy dựng hạ tầng cơ sở thiết yếu ở vựng đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn.
• Kế hoạch hỗ trợ nhu cầu thiết yếu phục vụ đời sống sinh hoạt và sản xuất cho đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn.
• Kế hoạch tài chớnh và huy động cỏc nguồn lực từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn đúng gúp để tổ chức thực hiện cỏc mục tiờu của chớnh sỏch.
c) Xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn
Cỏc cơ quan tổ chức thực thi từ trung ương cho đến địa phương ban hành những văn bản nhằm hướng dẫn cụ thể hoỏ chớnh sỏch cho cỏc chủ thể và cỏc đối tượng của chớnh sỏch, tạo khuụn khổ phỏp lý cho tổ chức thực thi chớnh sỏch. Trờn cơ sở chớnh sỏch của Trung ương, văn bản hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành TW về cơ chế quản lý thực hiện chương trỡnh, UBND tỉnh sẽ ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp về việc:
• Hướng dẫn thành lập ban chỉ đạo cấp tỉnh, huyện, xó và qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ban chỉ đạo;
• Ban hành cơ chế quản lý và điều hành đối với từng hợp phần của chương trỡnh. Hướng dẫn qui trỡnh rà soỏt, lập kế hoạch dài hạn và hàng năm đối với cấp huyện và xó.
• Chỉ đạo cụng tỏc tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và đến người dõn hiểu về chủ trương, chớnh sỏch đầu tư của Đảng và Nhà nước.
d) Tổ chức tập huấn cho cỏc cơ quan, cỏn bộ thực thi và đối tượng chớnh sỏch
Chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn là một chớnh sỏch tổng hợp về phỏt triển kinh tế - xó hội, vỡ vậy việc tổ chức tập huấn cho cỏc cơ quan tổ chức thực thi chớnh sỏch và đối tượng hưởng thụ chớnh sỏch cần cú sự chỉ đạo thống nhất và cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan thành viờn ban chỉ đạo trong việc triển khai từng nội dung hợp phần của chớnh sỏch cú liờn quan trực tiếp đến cỏc ngành, cỏc đơn vị. Do đú, ban chỉ đạo tỉnh phải cú sự phõn cụng nhiệm vụ và trỏch nhiệm cho cỏc thành viờn trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ của ngành mỡnh chuẩn bị nội dung tập huấn để triển khai đến cấp huyện, xó và bà con dõn tộc thiểu số thuộc đối tượng của chớnh sỏch.
Nội dung tập huấn tập trung vào cỏc kiến thức về kỹ năng tham mưu xõy dựng kế hoạch và hướng dẫn tổ chức thực hiện; kỹ năng nghiệp vụ tuyờn truyền vận động đồng bào tớch cực tham gia thực hiện và đúng gúp chung tay vào thực hiện cỏc nội dung của chớnh sỏch; tập huấn kiến thức ỏp dụng khoa học kỹ thuật chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi cho giỏ trị kinh tế cao vào trong sản xuất, đồng thời tập huấn kiến thức sử dụng và quản lý hiệu quả cỏc nguồn vốn vay tớn dụng cho cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo...
1.2.3.2. Chỉ đạo thực thi chớnh sỏch hỗ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn
Chỉ đạo thực thi chớnh sỏch là việc triển khai chớnh sỏch, đưa chớnh sỏch vào thực tiễn thụng qua cỏc kờnh truyền dẫn sau:
a) Truyền thụng và tư vấn
Cỏc cơ quan tổ chức thực thi chớnh sỏch cần vận hành hệ thống truyền thụng, tư vấn đại chỳng và chuyờn mụn để tuyờn truyền, hướng dẫn việc thực thi chớnh sỏch, giỳp cho mọi người biết về chớnh sỏch, hiểu về chớnh sỏch, chấp nhận thực hiện chớnh sỏch từ đú tham gia ủng hộ và thực hiện chớnh sỏch một cỏch tự nguyện. Để cỏc chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn được thực thi đạt hiệu lực, hiệu quả cao, cỏc cấp chớnh quyền cần làm những việc như sau:
- Đối với chớnh quyền tỉnh: ban chỉ đạo tỉnh chỉ đạo cỏc thành viờn ban chỉ đạo tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mỡnh tuyờn truyền sõu rộng đến cỏc tổ chức đảng, chớnh quyền và nhõn dõn chủ trương của Đảng và chớnh sỏch của Nhà
nước về hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn.
- Đối với cấp huyện: UBND huyện giao cho ban chỉ đạo cấp huyện xõy dựng kế hoạch tổ chức tuyờn truyền nội dung chớnh sỏch, phõn cụng cho cỏc thành viờn ban chỉ đạo là Mặt trận tổ quốc và cỏc đoàn thể chớnh trị xó hội phối hợp với cấp ủy, chớnh quyền, Mặt trận tổ quốc và cỏc đoàn thể ở cơ sở tổ chức tuyờn truyền đến cỏc xó, bản nằm trong phạm vi thực hiện chớnh sỏch nắm bắt mục tiờu, nội dung của chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn. Tuyờn truyền để bà con hiểu về chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào giỳp cho đồng bào nõng cao nhận thức, hiểu về quyền lợi và trỏch nhiệm của mỡnh trong việc tổ chức thực hiện ở cơ sở; vận động nhõn dõn phỏt huy nội lực, tranh thủ cỏc nguồn lực đầu tư của nhà nước để vươn lờn thoỏt khỏi đúi nghốo, từng bước cải thiện và nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dõn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
b) Phõn bổ cỏc nguồn lực để thực hiện kế hoạch
Việc triển khai cỏc kế hoạch nhằm thống nhất trong nhận thức và hành động hướng tới mục tiờu của chớnh sỏch giữa cấp trờn và cấp dưới thụng qua cỏc hội nghị, tập huấn. Cỏc nội dung sẽ được triển khai cụ thể bằng cỏc dự ỏn đầu tư, cỏc chớnh sỏch bộ phận, cỏc kế hoạch cụ thể cho từng hợp phần. Để chớnh sỏch triển khai thành cụng, cần thực hiện cỏc kế hoạch tài chớnh, nguồn nhõn lực, kế hoạch tuyờn truyền phổ biến chủ trương chớnh sỏch thụng qua cỏc kế hoạch 5 năm, 1 năm, kế hoạch quớ hoặc cỏc phương ỏn tổng thể được lập của mỗi dự ỏn, kế hoạch kiểm tra, giỏm sỏt định kỳ, đột xuất...
c) Vận hành cỏc ngõn sỏch
Cỏc chớnh sỏch chỉ được thực hiện tốt khi được bố trớ đầy đủ cỏc nguồn lực về tài chớnh theo yờu cầu như kinh phớ để đầu tư cỏc hạng mục cụng trỡnh hạ tầng cơ sở, kinh phớ hỗ trợ cỏc nhu cầu thiết yếu của người dõn về đời sống, sản xuất, y tế, giỏo dục... đõy thực chất là quy trỡnh quản lý việc sử dụng kinh phớ để thực hiện chớnh sỏch nhằm đảm bảo việc chi tiờu theo đỳng cỏc qui định của nhà nước và đạt hiệu quả.
quyền theo phõn cấp quản lý. Đối với Trung ương là Chớnh phủ, đối với nguồn ngõn sỏch địa phương là Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phõn bổ đảm bảo nguồn kinh phớ chi cho cỏc nội dung hoạt động của từng hợp phần mà chớnh sỏch đề ra.
d) Phối hợp cỏc bờn cú liờn quan
Chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc đặc biệt khú khăn chỉ cú thể được thực thi khi đảm bảo cú sự phối hợp và qui định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, ban ngành trong đú:
• Trỏch nhiệm của UBND tỉnh:
- Chỉ đạo cỏc Sở, ban, ngành và UBND cỏc huyện tổ chức tuyờn truyền, quỏn triệt cỏc chủ trương, chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc đặc biệt khú khăn trờn địa bàn tỉnh.
- Chỉ đạo việc lập, thẩm định, phờ duyệt cỏc dự ỏn thành phần theo qui định; sắp xếp thứ tự ưu tiờn và khả năng cõn đối nguồn lực để thực hiện cỏc dự ỏn và chịu trỏch nhiệm về kết quả triển khai chớnh sỏch trờn địa bàn tỉnh.
- Ban hành danh mục dự ỏn cụ thể làm căn cứ phờ duyệt, triển khai thực hiện theo tiến độ, mục tiờu của Đề ỏn; trờn cơ sở đú xõy dựng kế hoạch hàng năm gửi Ủy ban dõn tộc, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh để tổng hợp trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ hỗ trợ cú mục tiờu cho Đề ỏn;
- Chỉ đạo cỏc cơ quan chức năng và Ủy ban nhõn dõn huyện, xó triển khai thực hiện dự ỏn thành phần; lồng ghộp cỏc nguồn kinh phớ thuộc cỏc chớnh sỏch, chương trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn để thực hiện; huy động cỏc tổ chức, cỏ nhõn và đồng bào dõn tộc: Mảng, La Hủ, Cống tham gia tớch cực vào việc thực hiện Đề ỏn.
- Định kỳ 6 thỏng, 1 năm tổng hợp bỏo cỏo kết quả thực hiện Đề ỏn và cỏc dự ỏn thành phần tại địa phương để UBDT tổng hợp bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ.
• Trỏch nhiệm của cỏc Sở, ban, ngành tỉnh (thành viờn ban chỉ đạo tỉnh)
Căn cứ vào qui chế hoạt động của ban chỉ đạo tỉnh và theo nhiệm vụ được phõn cụng. Cỏc thành viờn ban chỉ đạo của tỉnh căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của ngành mỡnh chủ động tham mưu cho ban chỉ đạo xõy dựng kế hoạch triển khai thực hiện cỏc nội dung hợp phần trong chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc
biệt khú khăn đảm bảo cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thường trực với cỏc ngành và cỏc huyện.
• Trỏch nhiệm của UBND huyện:
- Chỉ đạo, tổ chức, tuyờn truyền sõu rộng tới cấp uỷ, chớnh quyền và người dõn được thụ hưởng chớnh sỏch để nõng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc đặc biệt khú khăn theo trờn địa bàn huyện.
- Chỉ đạo ban chỉ đạo cấp huyện và cỏc xó rà soỏt xõy dựng kế hoạch 5 năm và hằng năm tổng hợp bỏo cỏo UBND huyện. UBND huyện trỡnh ban chỉ đạo tỉnh tổng hợp bỏo cỏo UBND tỉnh kế hoạch triển khai thực hiện của huyện.
- Phối hợp với cỏc cơ quan chức năng là thành viờn ban chỉ đạo tỉnh trong việc xõy dựng cỏc kế hoạch tổ chức thực hiện để thẩm định trước khi trỡnh UBND tỉnh.
- Tổ chức thực hiện khi được UBND tỉnh phờ duyệt đối với cỏc dự ỏn hợp phần theo phõn cấp chủ đầu tư của tỉnh. Đồng thời tiến hành kiểm tra, đụn đốc tiến độ thực hiện và chịu trỏch nhiệm trước UBND tỉnh về kết quả triển khai thực hiện tại địa phương.
• Trỏch nhiệm của cấp xó:
- Tổ chức tuyờn truyền, vận động nhõn dõn tham gia hưởng ứng nhiệt tỡnh trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước trong việc hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số đặc biệt khú khăn.
- Phối hợp chặt chẽ với cỏc phũng, ban chuyờn mụn của huyện trong việc tuyờn truyền, xõy dựng kế hoạch triển khai trờn địa bàn xó.
- Tổ chức thực hiện cỏc nội dung liờn quan theo sự phõn cấp quản lý của huyện và chịu trỏch nhiệm về kết quả triển khai trờn địa bàn xó.
e) Giải quyết xung đột
Chớnh sỏch hỗ trợ dõn tộc thiểu số là một chớnh sỏch hỗ trợ tương đối toàn diện cho đồng bào dõn tộc thiểu số núi trờn. Tuy nhiờn, trong quỏ triển triển khai chớnh sỏch cú thể cú một số xung đột xảy ra như xung đột giữa đồng bào dõn tộc được hỗ trợ với cỏc dõn tộc khụng được hỗ trợ hoặc hỗ trợ với định mức thấp hơn.
Xung đột cũng cú thể xảy ra khi quỏ trỡnh lập kế hoạch khụng sỏt thực tế và để sút một số hộ khụng được đưa vào diện hỗ trợ. Chớnh quyền tỉnh cú thể giải quyết xung đột bằng nhiều biện phỏp khỏc nhau như tuyờn truyền giải thớch, thay đổi cỏch xõy dựng kế hoạch hoặc rà soỏt kỹ trước khi triển khai chớnh sỏch.
f) Xõy dựng và phỏt triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ
Việc thực thi chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc đặc biệt khú khăn là một chớnh sỏch tổng thể về phỏt triển kinh tế - xó hội, liờn quan đến nhiều lĩnh vực vỡ vậy ngoài sự chỉ đạo, quản lý từ phớa cỏc cơ quan chớnh quyền của địa phương cũn cú sự chung tay hỗ trợ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn vào thực hiện từng nội dung của chớnh sỏch. Do đú rất cần sự hỗ trợ của cỏc hệ thống dịch vụ từ phớa cỏc tổ chức chuyờn ngành như cỏc trung tõm tư vấn về chuyển giao khoa học kỹ thuật hỗ trợ sản (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});