- Dự báo về xu hướng thách thức và cơ hội, định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của
T HEO SỐ LIỆU KIỂM KÊ, ỔNG DIỆN ÍCH ĐẤ PHI NÔNG NGHIỆP CỦA HÀNH PHỐ VINH NĂM 2011 LÀ
3.3.2.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất và tình hình
sử dụng đất và tình hình tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Cơ sở để ban hành các văn bản về quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Vinh
- Các Văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai đã được Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành, cấp tỉnh thông qua.
- Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg ngày 30/9/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Đề án phát triển thành phố Vinh trở thành Trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung Bộ (sau đây được gọi tắt là Quyết định 239/2005/QĐ-TTg).
- Nghị định số 45/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành chính thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tân thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (sau đây được gọi tắt là Nghị định 45/2008/NĐ-CP).
- Quyết định 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020.
- Nghị quyết số 50/2007/NQ-CP ngày 13/9/2007 của Chính phủ về việc xét duyệt điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) của tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 324/QĐ-TTg ngày 09 tháng 3 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2025.
- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bắc Trung Bộ và Duyên hải Miền trung đến năm 2020;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020.
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Vinh đến năm 2020.
Tình hình ban hành các Văn bản QPPL về quản lý đất đai trên địa bàn thành phố:
Thực hiện Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương và của tỉnh, UBND thành phố Vinh đã thường xuyên cập nhật, chỉ đạo triển khai thực hiện. UBND Thành phố đã ban hành các Quyết định, Chỉ thị, công văn để chỉ đạo, đôn đốc, triển khai trên địa bàn, như:
+ Quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 13/6/2008 về ban hành quy định về tách thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, tặng, cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố;
+ Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND ngày 13/8/2009 về sửa đổi bổ sung Quyết định 15/2008/QĐ-UBND ngày 13/6/2008;
+ Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 13/7/2010 Ban hành quy định về công nhận lại quyền sử dụng đất, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Vinh.
+ Xây dựng và áp dụng quy trình ISO 9001-2000 trong lĩnh vực Quản lý Đất đai, thực hiện tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả TP gồm: quy trình Cấp GCNQSD đất; quy trình Công nhận lại QSD đất, tách thửa, chuyển mục đích, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất; quy trình Thế chấp, xóa thế chấp quyền sử dụng đất.
+ Công văn số 1822/UBND-TNMT ngày 11/6/2010 về việc hướng dẫn giải quyết các khu tập thể theo hình thức GPMB, giao đất tái định cư tại chỗ.
Ngoài ra, UBND thành phố đã tổ chức được nhiều cuộc hội nghị phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật về đất đai, như:
+ Mời chuyên viên của Bộ Tài nguyên và Môi trường trực tiếp về phổ biến cho cán bộ cốt cán của Thành phố và 25 phường, xã trên địa bàn (đã đầu tư hàng chục triệu đồng để mua tài liệu về pháp luật đất đai cho cán bộ tham gia);
+ Tổ chức các cuộc hội nghị tuyên truyền pháp luật Đất đai cho 25 phường, xã trên địa bàn;
+ Tham gia nhiều đợt tập huấn về chính sách pháp luật đất đai do Chương trình SIDA, Chương trình SEMLA của tỉnh tổ chức.
+ Thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc UBND các phường, xã trực thuộc triển khai thực hiện.
Trong quá trình thực hiện Luật Đất đai 2003, UBND Thành phố Vinh đã có nhiều văn bản trả lời, chấn chỉnh UBND các phường, xã, đơn vị, cá nhân liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất trên địa bàn; đã có nhiều văn bản hỏi UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường các vướng mắc cụ thể phát sinh trong quá trình thực hiện.
Đánh giá chung:
Như vậy, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý đất đai đã được UBND thành phố Vinh ban hành tương đối đồng bộ, hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước và công tác cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay. (Cụ thể: Văn bản quy định rõ trình tự, thủ tục hành chính liên quan đến đất đai và được niêm yết công khai tại Trung tâm giao dịch một cửa – UBND thành phố Vinh, Văn bản quy định cụ thể thời gian tiếp nhận hồ sơ, giải quyết, thực hiện nghĩa vụ tài chính...Giúp người dân và doanh nghiệp tiếp cận được quy định và nắm bắt thông tin, thuận tiện trong giao dịch).
Ngoài ra, các văn bản đã đảm bảo tính pháp lý, kịp thời đáp ứng yêu cầu về chỉ đạo trong công tác quản lý ở địa phương. Cấp xã và phường đã tổ chức thực hiện văn bản ban hành đúng yêu cầu về nội dung, thời gian và chất lượng. Cơ bản không có hiện tượng văn bản đã ban hành nhưng không thực hiện.
Tuy nhiên việc thực hiện các văn bản này đôi khi còn chậm, thời gian yêu cầu thường gấp trong khi công tác ban hành lại chiếm nhiều thời gian dẫn tới kết quả thực hiện đôi khi chưa được như yêu cầu.
3.3.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Ngày 17/4/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 45/2008/NĐ- CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính các huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc để mở rộng địa giới hành chính thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tân thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. Diện tích thành phố Vinh hiện nay được mở rộng lấy 565,34 ha xã Nghi Đức; 737,66 ha xã Nghi Kim; 946,76 ha xã Nghi Liên; 866,96 ha của xã Nghi Ân (huyện Nghi Lộc); 453,29 ha của xã Hưng Chính (huyện Hưng Nguyên); 174 ha của xã Hưng Thịnh được chuyển sang xã Vinh Tân và được thành lập thành phường Vinh Tân.
Các loại hồ sơ về địa giới hành chính của Thành phố, của phường, xã đều được lưu trữ, quản lý cả ở dạng giấy và ở dạng số hóa để đảm bảo hiệu quả sử dụng và quản lý cao nhất. Việc sử dụng các loại hồ sơ, tư liệu đảm bảo đúng quy định pháp luật.
Đánh giá chung:
Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính của thành phố đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai năm 2003. Ranh giới hành chính của thành phố được xác định rõ ràng, mốc giới ngoài thực địa được định vị cụ thể theo đúng tiêu chuẩn.
Tuy nhiên do là thành phố mới sáp nhập thêm một số xã, các xã mới sáp nhập đang trong giai đoạn phát triển cơ sở hạ tầng nên có tình trạng một số dự án, khu đô thị lớn nằm trên trên địa bàn hành chính của nhiều xã giáp ranh. Bên cạnh đó hiện tượng xâm canh, xâm cư vẫn xảy ra ở một số xã dẫn đến việc quản lý về địa giới hành chính gặp một số khó khăn nhất định.