7. Kết cấu của đề tà i
1.2.1.1. Định nghĩa
Như được giới học giả thừa nhận rộng rãi, pháp luật quốc tế được hiểu là một hộ thống pháp luật bao gồm tổng thể các nguyên tắc, quy phạm pháp luật do các quốc gia và chủ thổ khác thoả thuận xây dựng hoặc chấp nhận chung nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh giữa họ với nhau trong đời sống quốc tế.
Pháp l uật Quốc tô' vể c h ố n g khủng bố, một sô vân để lý l uận và t hực t ỉễn
Trong luận văn này, “pháp luật quốc tê"” và “luật quốc tể” được dùng thay thế cho nhau và có cùng một nghĩa. Cách hiểu pháp luật quốc tế hao gồm Luật Tư pháp quốc tế và Luật quốc tế hiện không còn đúng nữa vì Luật Tư pháp quốc tế rõ ràng là một bộ phận thuộc hộ thống pháp luật quốc gia.
Theo lĩnh vực quan hộ cụ thổ, pháp luật quốc tế chia thành nhiều ngành khác nhau như Luật ngoại giao và lãnh sự, Luật kinh tế quốc tế, Luật biển V .V .. Nhưng cũng có những quy định không xếp theo ngành mà tổn tại dưới dạng các quy phạm chung hoặc liên ngành V.V .. Cách phAn chia ngành trong pháp luật quốc tế hiộn chưa có sự thống nhất trên phạm vi thế giới.
3 iẩu 3 : S Ố vụ khúng b ố ũịuếc t ế theo vừng t ừ n ă m 1 9 9 5 - 20 0 0
□ C H Ấ U M Ỹ L A T I N H □ T Â Y ÂU
mCHÂU Á
■ B Ắ C M Ỹ
Pháp luật quốc tế về chống khủng bố là tổng hợp các nguyên tắc, quy phạm của pháp luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hợp tác giữa các quốc gia về chống khủng bố, quy định những chuẩn mực trong ứng xử giữa các quốc gia trong khi tiến hành các hoạt động chống khủng bố, các biện pháp chống khủng bố, quyền và nghĩa vụ của các quốc gia trong hợp tác chống khủng bố V .V..
Pháp luật quốc tế về chống khủng bô' chưa phải là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật quốc tế. Nó là một tập hợp các nguyên tắc, quy phạm thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, rất đa dạng, nhiều cấp bậc và đang trong quá trình phát triển.
I.2.I.2. Lịch sử hình thành
Lịch sử phát triển các quy định trong pháp luật quốc tế về chống khủng bố gắn liền với tiến trình phát triển của khủng bố trôn phạm vi toàn thế giới. Bắt đcìu từ những tập quán về dẫn độ tội phạm hình thành trong quan hệ giữa các quốc gia về tương trợ tư pháp, dán dán những nỗ lực quốc tế nhằm pháp điển hoá pháp luật quốc tế về
Pháp l uật Quốc tê vé c h ố n g khủng bố, một s ố vấn để Ịý l uận và t hực tỉ ễn
chống khủng bô' đã được tiến hành trên quy mô đa phương và toàn cầu. Nỗ lực đa phương đẩu tiên là của Hội quốc liên với bản dự thảo "Công ước quốc tế về phòng ngừa và trừng trị khủng bố" năm 1937. Bản dự thảo này chưa được thông qua vì còn quá nhiều bất đồng trong nhiều vấn đề giữa các nước, đặc biệt là trong vấn đề định nghĩa. Bản thảo này định nghĩa khủng bố "là mọi hành vi tội phạm nhằm chống lại một nhà nước và có ý đồ hoặc có tính toán nhằm gây ra tình trạng hoảng loạn đối với một số người cụ thể hoặc một nhóm cá nhân hoặc công chúng nói chung".
Từ năm 1963 đến nay, trong khuôn khổ LHQ và các tổ chức thành viên (ICAO,
IMO, IAEA V .V .) , 12 điều ước quốc tế đa phương về khủng bố đã được thông qua.
Những điều ước đầu tiên tập trung trong lĩnh vực hàng không dân dụng (Công ước Tokyo 1963. Công ước Hague 1970, Công ước Montreal 1971).
Năm 1972, sau vụ bắt giữ con tin tại Thế vận hội Munich, theo sáng kiến của ông Kurt Waldheim, TTK LHQ lúc đó, ĐHĐ LHQ đã đưa vấn đề khủng bố vào trong chương trình nghị sự với chủ đề: "các biện pháp phòng ngừa khủng bố và các dạng bạo lực khác gây nguy hiểm hoặc iước đoạt mạng sống hoặc xâm phạm những quyển tự do cơ bản và nghiên cứu các nguyên nhân ẩn bên trong các hành vi khủng bố và bạo lực vốn xuất phát từ sự bần cùng, tuyệt vọng, bất mãn và bế tắc và làm cho một số người hi sinh tính mạng con người, cả của chính bản thân để cố gắng đạt được những thay đổi cấp tiến cực đoan". Lời phát biểu dài dòng này cho thấy thái độ thân trọng của cộng đồng quốc tế thời đó vốn muốn giải quyết không chỉ với các biểu hiện mà cả với những nguyên nhân của khủng bố.
Tiếp đến là các điều ước về khủng bô' đối với người đứng đầu quốc gia, các cán bộ, công chức ngoại giao lãnh sự (Công ước về phòng ngừa và trừng trị các tội phạm chống những người được hưởng bảo hộ quốc tế, trong đó có các viên chức ngoại giao 1973).
Dần dần, từ phạm vi hạn hẹp từng vấn đề nêu trên, các điều ước quốc tế của LHQ dđn được mở rộng hơn và khái quát hơn, quy định về nghĩa vụ hình sự hoá việc bắt cóc con tin (1979), khủng bô'bằng bom (1997) và việc tài trợ cho khủng bô' (1999). Bên cạnh các văn bản có tính quy phạm này là một số nghị quyết của Đại hội đồng và HĐBA về chiến lược và các biện pháp chống và loại trừ tận gốc nạn
Ph á p l uật Quốc tố vể c h ố n g khủng bố, một sô vân để lý l uận và t hực tỉễn
khủng bố quốc tế: Nghị quyết năm 1999 của ĐHĐ thành lập Phân ban chống khủng bố (Terrorism Prevention Branch - TPB) thuộc Văn phòng LHQ về phòng ngừa tội phạm và kiểm soát ma tuý tại Viên (Áo), Nghị quyết của ĐHĐ thông qua Báo cáo của Uỷ ban thứ Sáu về "Các biện pháp hạn chế khủng bố" (Nghị quyết 54/110 ngày 02/02/2000) và Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA thông
qua ngày 28/9/2001, thành lập Uỷ ban chống khủng bố V .V ..
Từ sau ngày 11/9/2001, với những nỗ lực nhiều hơn của cả bộ máy LHQ cùng các quốc gia, các quy định pháp luật quốc tế về chống khủng bố đang có những bước phát triển mới. Một công ước toàn diện về chống khủng bố và Công ước về trừng trị các hành động khủng bố hạt nhân đang được các cơ quan của LHQ xây dựng. Bản dự thảo cuối cùng có thể sẽ được trình ra ĐHĐ LHQ trong kỳ họp sắp tới.
Ở cấp độ khu vực và song phương, các quốc gia và các tổ chức quốc tế khu vực cũng đã ký kết nhiều điều ước về chống khủng bố.
Năm 1971, Tổ chức các quốc gia châu Mỹ (OAS) thông qua Công ước OAS về phòng ngừa và trừng trị các hành vi khủng bố theo kiểu tội phạm chống lại hoặc tống tiền với người được quốc tế bảo hộ.
Năm 1977, các quốc gia thuộc Cộng đổng châu Âu đã thông qua Công ước chau Âu.
Các thành viên Hiệp hội Hợp tác Khu vực Nam Á đã ký Công ước về chống khủng bố ngày 4/11/1987. Tất cả 7 thành viên của Hiệp hội đểu là thành viên Công ước.
Liên đoàn các quốc gia Arập cũng thông qua Côgn ước Arập về chống khủng bố vào ngày 22/4/1988.
Năm 1999, có tới 3 điều ước khu vực được ký kết: Hiệp định về hợp tác chống khủng bố giữa các quốc gia thuộc Cộng đồng các quốc gia độc lập, Công ước của Tổ chức Hội nghị Hồi giáo về chống khủng bố quốc tế và Công ước của Tổ chức Thống nhất châu Phi về phòng ngừa và chống khủng bố.
Trong khuôn khổ hợp tác song phương, nhiều quốc gia cũng đã ký kết với
Pháp l uật Quốc tố' Vể c h ố n g khủng bố, một s ố vấn để lý l uận và t hực t i ễn
nhau các điều ước song phương hợp tác chống khủng bố, dẫn độ tội phạm,
hợp tác tư pháp V.V..
1.2.1.3. Nguồn
Là một bộ phận của pháp luật quốc tế, nguồn của pháp luật quốc tế về chống khủng bố cũng chính là các nguồn của pháp luật quốc tế. Đó là các nguyên tắc cơ bản, điều ước quốc tế, tập quán quốc tế. Hiện nguồn chủ yếu của pháp luật quốc tế về chống khủng bố là các nguyên tắc, 12 điều ước phổ cập, 7 điều ước khu vực, hàng chục điều ước tiểu khu vực hoặc song phương về khủng bố. Ngoài ra còn có một sô' nghị quyết của ĐHĐ LHQ, HĐBALHQ về các biện
pháp chống khủng bố, các cơ chế chống khủng bố V.V.. Trong đó đáng chú ý
nhất là Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA LHQ.
1 . 3 . K Ế T C H Ư Ơ N G
Khủng bố xuất hiện từ cuối thế kỷ XIX và phát triển từ những năm 1960 cho tới nay với cấp độ, mức độ và phạm vi ngày càng lớn: từ các vụ đơn lẻ tới các vụ có tổ chức, từ cấp độ quốc gia tới cấp độ quốc tế, số nạn nhân từ một, một vài người, có lúc lên tới con số hàng ngàn.
Phản ứng lại sự phát triển của khủng bố, pháp luật về chống khủng bô' cũng có sự phát triển theo từng nấc thang từ thấp đến cao, từ phạm vi quốc gia đến song phương, rồi khu vực và tới phạm vi toàn cầu. Tuy nhiên, tổn tại lớn nhất hiện nay là người ta vẫn chưa đạt được đến một công ước toàn diện về chống khủng bố và một định nghĩa pháp lý quốc tế về khủng bố do những rào cản khác nhau. Rào cản chính trị là một rào cản lớn nhất. Việc phân biệt giữa khủng bổ' với các tội phạm khác, giữa khủng bô' với chiến tranh du kích vẫn là một chủ đề gây tranh cãi giữá các quốc gia. Liên hợp quốc, tổ chức quốc tế lớn nhất hiện nay có ưu thế hơn hết trong việc đưa ra một định nghĩa thống nhất về khủng bố, cũng chưa đạt được một định nghĩa như vậy.
Pháp l uật Quốc tồ' Vể c h ố n g khủng bô', một s ố vấn để lý l uận và t hực t i ễn
toan tính chính trị và tách bạch vấn đề chính trị với vấn đề pháp lý trong định nghĩa pháp lý về khủng bố. Một định nghĩa chính trị về khủng bô' sẽ rộng hơn rất nhiều một định nghĩa pháp lý về khủng bố. Và kể cả khi người ta tưởng như đạt được sự thớng nhất về mặt ngôn từ thì vấn đề giải thích, áp đụng nó như thế nào cũng là một vấn đề khó khăn. Những ý đồ chính trị theo kiểu hai tiêu chuẩn hoặc một chính sách cường quyền trong quan hệ quốc tê' v.v. có thể bóp méo hoàn toàn nguyên nghĩa của một định nghĩa pháp lý chuẩn xác.
Một định nghĩa pháp lý thống nhất về khủng bô' là tiền đề rất cần thiết cho một công ước toàn diện về chống khủng bố và là một công cụ hữu hiệu trong cuộc chiến tấn công khủng bố. Một định nghĩa pháp lý thống nhất phụ thuộc rất nhiều vào việc các quốc gia có giải quyết được những vấn đề chính trị, những xung đột lợi ích v.v. hay không. Một lổn nữa, quy luật lợi ích, chính trị chi phối pháp luật lại được minh chứng rõ nét.
Luận văn đưa ra một số kiến giải và một định nghĩa. Để đạt đến một định nghĩa thống nhất, các quốc gia cần đặt lợi ích chung của nhân loại, mục tiêu bảo vệ người dân thường lên trên hết những toan tính chính trị. Tuy nhiên, vấn đề không chỉ nằm ở dịnh nghĩa mà còn nằm ở một cấp dộ sâu hơn, cấp độ giải thích và thực thi. Đây cũng chính là điểm bất đổng lớn nhất giữa các quốc gia. Việc đạt đến một định nghĩa pháp lý về khủng bố và sự giải thích thống nhất và thực thi nhất quán nó vãn đang là một dấu hỏi lớn trong hệ thống pháp luật quốc tế.
Phá p l uật Quốc tê' vẩ c h ố n g khủng bố, một s ố vấn để lý l uận và t hực tiễn
C h ư ơ n g 2
C Á C Q U Y Đ Ị N H C Ù A P H Á P L U Ậ T Q U Ố C T Ế V Ể C H Ô N G K H Ủ N G B Ô
Trong chương này, các quy định chủ yếu trong pháp luật quốc tế về chống khủng bô' sẽ được tìm hiểu qua 3 nội dung lớn:
- Các nguyên tắc cơ bản
- Các quy định trong lĩnh vực phòng ngừa khủng bố. - Cấc quy định trong lĩnh vực trừng trị khủng bố.
2 . 1 . C Á C N G U Y Ê N T Ắ C c ơ b ả n
Pháp luật quốc tế về chống khủng bô' là một bộ phận của pháp luật quốc tế. Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế hiên nay cũng chính là các nguyên tắc cơ bản điều chỉnh hoạt động chống khủng bố quốc tế. Ngoài ra, pháp luật quốc tế về chống khủng bố cũng có những nguyên tắc đặc thù riêng của nó. Chúng ta có thể xếp các nguyên tắc thành các nhóm như sau:
- Nhóm nguyên tắc chung bao gồm 7 nguyên tắc cơ bản:
/. Bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia,
2. Không sử dụng vũ lực hay de doạ sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế,
3. Hoà bình giải quyết các íranlĩ chấp quốc tế,
4. Không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác, 5. Tận tâm thực hiện các cam kết quốc tế,
6. Dân tộc tự quyết
7. Các quốc gia có nghĩa vụ phải hợp tác với nhau.
- Nhóm nguyên tắc riêng bao gồm:
1. Pháp luật chống khủng bỏ' và các biện pliáp chống khủng bố không được phép vi phạm hay hạn chế các quyền con người cơ bản,
2. Nguyên tắc aut dedere, aut judicare: Mọi hành vi khủììg bô' quốc tế đều phải bị ngăn chặn và bị trừng trị, không được viện dẫn lý do chính trị dể từ chối hợp tác chống khùng bố (nguyên tắc trừng trị hoặc dẫn độ V.V.).
Ph á p l uật Quốc tô' vể c h ố n g khủng bố, một s ố vấn để lý l uận và t hực ti ễn
Các nguyên tắc này đã được ghi nhận trong Hiến chương Liên hợp quốc, Nghị quyết số 2625 (XXV) ngày 24/10/1970 của Đại hội đồng Liên hợp quốc Tuyên bố
về "Những nguyên tắc cơ bán của Luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị và hợp
lác giữa các quốc gia, phù hợp với Hiến chương liên hợp quốc”, các điều ước quốc
t ế về chống khủng bố , Nghị quyết 1373 (2001) V.V..
2.1.1. CÁC NGUYÊN TẮC CHUNG
2.1.1.1. Bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia
Bình đẳng về chủ quyên quốc gia là nguyên tắc được đặt ở vị trí đầu tiên trong sô'
các nguyên tắc được ghi nhận tại Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc: "Tổ chức
Liên hợp quốc dựa trên nguyên tắc bình đẳng vê chủ quyền giữa tất cả các quốc gia
thành viên". Đây là nguyên tắc xuất phát điểm của toàn bộ hệ thống các nguyên tắc
của luật quốc tế. Nội dung của nguyên tắc này yêu cầu các quốc gia có nghĩa vụ tôn trọng chủ quyền, sự toàn vẹn lãnh thổ và độc lập chính trị, quyền tự do lựa chọn về chế độ chính trị, xã hội, kinh tê' và văn hoá của nhau. Các quốc gia bình đẳng với nhau về mặt pháp lý. Họ có quyền và nghĩa vụ ngang nhau, với tư cách là thành viên của cộng đổng quốc tế; Mỗi quốc gia đều có quyền tham gia vào các tổ chức quốc tế và điều ước quốc tế; Các quốc gia đều có nghĩa vụ tận tâm thực hiện các cam kết quốc tế và sống hoà bình với các quốc gia khác.
Trong lĩnh vực chống khủng bô' quốc tế, nguyên tắc này yêu cẩu các quốc gia khi tiến hành các hoạt động chống khủng bố, các quan hệ hợp tác trong việc chống khủng bố v.v. phải tôn trọng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, tôn trọng sự
tự do lựa chọn các biện pháp chống khủng bố và tự do bình đẳng tham gia cá in
hệ hợp tác chống khủng bố, tham gia hoặc không tham gia các điều ước về chống khủng bố, tôn trọng quyển tài phán đối với các hành vi khủng bố xảy ra trên lãnh thổ, với công dân hoặc do công đân các quốc gia thực hiện, quyền dẫn độ hoặc
không dẫn độ của nhau V.V..
Nguyên tắc này đã được các quốc gia thể hiện thống nhất trong từng quy định của tất cả các điểu ước quốc tế về chống khủng bố, đặc biệt:
- Lời nói đầu của Công ước quốc tế về chống bắt cóc con tin 1979 (sau đây
P h á p l uật Quốc t ế V ể c h ố n g khủng bố, một sô vân đề lý l uận và t hực tỉễn
gọi tắt là C ư NevvYork 1979) đã trang trọng “Khẳng định lại nguyên tắc quyền bình (ỉầ)ig và tự quyết của các dân tộc như dã được thừa nhận trong Hiến chương LHQ và Tuyên bố về các nguyên tắc của luật pháp quốc tế vé quan hệ lnĩit nghị và hợp tác giữa các quốc i>ia llìco ỉ liến cìuỉơnạ UÌỌ".