9. Kết cấu luận văn
2.1.2. Chuyển đổi mục đớch sử dụng đất
Quỏ trỡnh cụng nghiệp húa và đụ thị húa theo chiều rộng dẫn đến tỡnh trạng diện tớch đất canh tỏc nụng nghiệp bị thu hẹp nhanh chúng, đặc biệt là diện tớch đất trồng lỳa. Do Nhà nước thu hồi một phần đất để xõy dựng xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị mới. Trong quỏ trỡnh đụ thị húa Nhà nước nắm thế chủ động chuyển đổi mục đớch sử dụng đất tạo đà mạnh mẽ cho sự phỏt triển đụ thị. Với một đất nước chưa phỏt triển như nước ta sức ộp về lao động và việc làm là rất lớn nay phải đối mặt với một thực trạng của quỏ trỡnh đụ thị húa người dõn khụng cú điều kiện làm việc. Quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất đó mang lại hiệu quả kinh tế cao, thu nhập và mức sống của người nụng dõn được nõng cao. Song nú cũng sinh ra nhiều vấn đề xó hội như lao động, việc làm, nghốo đúi và cỏc tệ nạn xó hội.
Hàng năm sự phỏt triển mạnh mẽ của hệ thống đụ thị nước ta đó lấy đi gần 10.000 ha đất canh tỏc. Trong điều kiện diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn đầu người ở nụng thụn nước ta hiện nay rất thấp (năm 2000 tớnh bỡnh quõn đạt 0,15876ha/ người, năm 2002: 0,15755ha/ người, như vậy hàng năm chớnh quỏ trỡnh đụ thị húa đó đẩy hơn 63.000 người dõn ở nụng thụn rơi vào cảnh khụng cú đất để ở, để hoạt động sản xuất kinh doanh sinh sống. Số liệu của Bộ Tài Nguyờn và Mụi trường cho biết tớnh đến 01/01/2011 cả nước cú hơn 4,12 triệu ha đất trồng lỳa, giảm gần 32 nghỡn ha so với năm 2006 , Đụng Nam Bộ giảm lớn nhất, đến 48,3 nghỡn ha (-21%); Đồng bằng sụng Hồng giảm 38,3 nghỡn ha (-5,8%); Năm 2011 cả nước cú 18,96 triệu lao động nụng nghiệp, giảm 2,3 triệu người (-10,8%) so với năm 2006; bỡnh quõn mỗi năm giảm 474 nghỡn lao động. [22] .
vực đụng dõn, cú tốc độ phỏt triển nhanh, điển hỡnh là khu vực đồng bằng sụng Hồng cú tỷ lệ bị thu hồi nhiều nhất với 4,4%, cỏc địa phương như Hải Dương, Hưng Yờn, Bắc Ninh, Thỏi Bỡnh, Vĩnh Phỳc, Hà Nội...là những tỉnh cú tốc độ đụ thị hoỏ nhanh và hỡnh thành nhiều khu cụng nghiệp. Tại địa bàn nghiờn cứu hầu hết cỏc hộ gia đỡnh cho biết diện tớch đất ở/ thổ cư, đất vườn ao và cỏc loại khỏc khụng thay đổi đỏng kể. Cú 43.8% cỏc hộ gia đỡnh cho biết loại đất nụng lõm ngư nghiệp đó này đó giảm đi đỏng kể từ năm 2005 đến năm 2011.
Qua khảo sỏt 3000 hộ gia đỡnh tại 10 xó, phường của 5 tỉnh đang diễn ra quỏ trỡnh đụ thị húa giai đoạn 2011 - 2012 cú thể nhận thấy tỡnh hỡnh biến động đất đai. So sỏnh giữa 2 thời điểm năm 2005 và năm 2011 ta nhận thấy diện tớch; đất nụng lõm ngư nghiệp, đất vườn ao đều suy giảm. Trong đú, diện tớch đất nụng lõm ngư nghiệp giảm mạnh nhất từ 6.240.728m2 xuống cũn 4.760.524m2. Tiếp đú là diện tớch đất vườn ao giảm ở vị trớ thứ 2: giảm 50.196 m2. Diện tớch đất ở/ thổ cư lại tăng nhẹ từ 812.839m2 lờn 825.080 m2.
Bảng 2.1.Diện tớch đất của cỏc hộ gia đỡnh năm 2005 và năm 2011 (Đơn vị: m2/) Tỉnh Năm 2005 Năm 2011 Đất ở/ thổ cư Đất nụng, lõm, ngư nghiệp Đất vườn ao Đất loại khỏc Đất ở/ thổ cư Đất nụng, lõm, ngư nghiệp Đất vườn ao Đất loại khỏc Hà Nội 139.786 822.144 10.966 2.778 135.668 806.738 10.394 2.950 Bắc Ninh 153.562 810.884 11.071 5.40 156.082 363.541 10.971 1.875 [Nguồn: Kết quả điều tra đề tài “Tỏc động của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ đến sự phỏt
triển vựng nụng thụn giai đoạn 2011 – 2012” do PGS.TS Hoàng Bỏ Thịnh làm chủ nhiệm đề tài]1
Mặc dự diện tớch đất nụng lõm ngư nghiệp giảm trong thời gian qua
1Tất cả cỏc bảng số liệu, biểu đồ trong Luận văn đều trớch nguồn từ tài liệu trờn. Nếu cú kết quả nghiờn cứu khỏc sẽ được trớch nguồn.
nhưng cú sự khỏc biệt giữa Hà Nội và Bắc Ninh. Điều tra 600 hộ dõn tại Bắc Ninh vào năm 2005 cú tổng cộng 810.884m2
đất nụng lõm ngư nghiệp. Đến năm 2011, chỉ cũn 363.541 m2
giảm đến hơn 60%, đất ruộng đó chuyển đổi thành cỏc KCN Tiờn Sơn, và Hoàn Sơn - Đại Đồng. Bỡnh quõn diện tớch đất nụng lõm ngư nghiệp là 605.900m2
/hộ gia đỡnh.
Số liệu điều tra cho thấy diện tớch đất tự nhiờn của Hà Nội khụng cú nhiều thay đổi trong giai đoạn 2005 -2011. Tại Hà Nội diện tớch đất ở thổ cư, đất nụng lõm ngư nghiệp, từ năm 2005 đến 2011 giảm khụng đỏng kể. Diện tớch đất nụng lõm ngư nghiệp giảm từ 822.144m2
xuống cũn 806.738m2; Bỡnh quõn diện tớch đất nụng lõm ngư nghiệp là 1.344.360m2
/hộ cao gấp 2 lần so với Bắc Ninh. Khi tỡm hiểu về nguyờn nhõn của hiện tượng đất nụng nghiệp suy giảm cú đến 93,6 % ý kiến cho rằng đú là do quỏ trỡnh thu hồi ruộng đất. Cú 97,8% ý kiến cỏc hộ gia đỡnh ở Bắc Ninh cho biết đất nụng nghiệp giảm là do thu hồi. Cỏc nguyờn nhõn cho, bỏn, kế tặng khụng đỏng kể. Tại Hà Nội cú 2 nguyờn nhõn cơ bản khiến diện tớch đất nụng nghiệp giảm là do thu hồi: 56% ý kiến trả lời, do bỏn hoặc tặng cho: 30% ý kiến trả lời. Từ năm 2000 ở Bắc Ninh đó diễn ra quỏ trỡnh thu hồi ruộng đất, nhưng mới diễn ra mạnh nhất từ năm 2005 đến nay, đặc biệt thời điểm năm 2008 cú đến 44,4% hộ gia đỡnh bị thu hồi đất nụng nghiệp. Đối với Hà Nội quỏ trỡnh thu hồi ruộng đất chỉ bắt đầu từ năm 2006 đến nay và cũng thu hồi mạnh vào thời điểm năm 2008- 2009. Năm 2008 cú 48,4% hộ gia đỡnh bị thu hồi đất nụng nghiệp đến năm 2009 cú thờm 38,7% gia đỡnh thu hồi ruộng đất.
Trong khoảng 10 năm, quỏ trỡnh thu hồi ruộng đất ở Bắc Ninh diễn ra mạnh mẽ khiến cho diện tớch đất nụng nghiệp giảm hơn 60%. Việc xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp đó tỏc động trực tiếp làm thay đổi nguồn sinh kế của cỏc hộ gia đỡnh nụng thụn. Trong khi đú ở địa bàn nghiờn cứu Hà Nội quỏ trỡnh thu hồi ruộng đất mới diễn ra khoảng 4 năm kể từ khi thành phố Hà Nội mở rộng địa giới hành chớnh từ năm 2008 đỏnh dấu quỏ trỡnh đụ thị húa ở khu này cú sự thay đổi rừ rệt ở cỏc khu vực ven đụ. Vỡ vậy, diện tớch đất nụng nghiệp ở vựng
vành đai Hà Nội mới bắt đầu giảm.
Biểu đồ 2.1. Nguyờn nhõn biến động đất nụng lõm ngƣ nghiệp (Đơn vị: %)
Thu hồi ruộng đất nụng nghiệp đó khiến một phần đất canh tỏc bị thu hẹp, tại địa bàn nghiờn cứu tớnh đến thời điểm 2011 cú đến ẵ số hộ gia đỡnh trả lời hiện nay diện tớch đất nụng nghiệp của gia đỡnh bị thu hồi trờn 60%. 10% số hộ gia đỡnh trả lời diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi dưới 20%. Ở Hà Nội và Bắc Ninh khoảng diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi cú sự chờnh lệch lớn. Ở Hà Nội cú 70% ý kiến cho biết hiện nay đất nụng lõm ngư nghiệp của cỏc hộ gia đỡnh bị thu hồi ở mức thấp dưới 20%. Khụng cú một hộ gia đỡnh nào cho thấy diện tớch đất nụng lõm ngư nghiệp bị thu hồi trờn 60%. Nhưng đối với Bắc Ninh cú 50% ý kiến của cỏc hộ gia đỡnh cho biết diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi đến 60% chiếm tỷ lệ cao nhất. Chỉ cú 7% ý kiến trả lời cho thấy diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi ở mức thấp dưới 20%. Cỏc hộ gia đỡnh ở Bắc Ninh đó bị thu hồi ruộng đất để xõy dựng khu cụng nghiệp khiến cho nờn diện tớch đất nụng nghiệp suy giảm. Diện tớch đất chuyển đổi thành KCN là cỏc ruộng lỳa - được liệt vào danh mục cõy trồng hàng năm – vỡ vậy mức đền bự tại Bắc Ninh rất thấp chỉ 7 triệu đồng/sào vào năm 1999. Tiếp đến cỏc đợt chuyển đổi đất vào cỏc năm sau đú, mức này được tăng lờn 9 triệu, 12 triệu, 14 triệu, 16 triệu và cuối cựng là 26 triệu đồng/sào vào năm 2006 và hiện nay là 69 triệu đồng/ sào. Đối với Hà Nội kể từ
khi mở rộng địa giới hành chớnh thủ đụ Hà Nội năm 2008, mới bắt đầu tỏc động đến đời sống của cỏc hộ gia đỡnh nơi đõy.
Biểu đồ 2.2: Khoảng diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi (Đơn vị: %)
Đất đai là một nguồn tài sản thiết yếu với cỏc hộ gia đỡnh nụng thụn. Tuy nhiờn quỏ trỡnh đụ thị húa đó khiến một lượng lớn nguồn vốn về đất đai dựng cho sản xuất nụng nghiệp của cỏc hộ gia đỡnh bị thu hồi và chuyển đổi mục đớch sử dụng. Điều này đó khiến cho cỏc hộ gia đỡnh phải chuyển đổi chiến lược sinh kế: chuyển đổi hỡnh thức sản xuất nụng nghiệp sang sản xuất phi nụng nghiệp. Đõy là một thỏch thức lớn đối với cỏc hộ gia đỡnh khi họ chưa chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết cho việc chuyển đổi nghề: điều kiện về nguồn vốn nhõn lực, về vốn xó hội, đặc biệt là dự kiến về cỏch thức sử dụng cỏc nguồn tiền được hỗ trợ khi bị thu hồi đất. Sau khi cú khoản tiền đền bự khỏ lớn cỏc hộ gia đỡnh nụng dõn đó dựng vào cỏc việc mua sắm đồ dựng sinh hoạt, sửa chữa nhà cửa và dựng vào cỏc mục đớch đầu tư cho sản xuất kinh doanh, học nghề. Rừ ràng cơ cấu chi tiờu tiền đền bự của người dõn như vậy chưa hợp lý với mục tiờu giải quyết cụng ăn việc làm cho người lao động ở khu vực này. Đõy cũng là một nguyờn nhõn làm cho tỷ lệ lao động nụng thất nghiệp, thiếu việc làm của người lao động nụng nghiệp sau khi bàn giao đất cho nhà nước tăng cao nhiều hơn trước lỳc bàn giao.