4. Đố it ƣợ ng và phạm vi nghiên cứu
3.1.2.Thách thức
Một trong những thách thức hàng đầu của việc ban hành và thực thi chính sách thúc đẩy doanh nghiệp bảo vệ môi trường là sự tồn tại mâu thuẫn giữa mục tiêu tăng trưởng ngắn hạn trước mắt và mục tiêu phát triển dài hạn.
Hệ thống cơ chế chính sách hiện hành thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư bảo vệ môi trường được phân tích tại chương 2 cho thấy việc hoàn thiện những chính sách này trong thời gian tới sẽ không hề đơn giản và nhanh chóng. Có quá nhiều vấn đề cần giải quyết, trong khi năng lực xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ môi trường của Việt Nam còn hạn chế.
Khả năng huy động nguồn lực tài chính cho việc xây dựng, hoàn thiện chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường còn hạn chế. Để giải quyết những vấn đề còn tồn tại của chính sách, không chỉ đòi hỏi phải có thời gian mà cả tiền bạc, trong khi vốn ngân sách dành cho hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường hạn chế.
3.2.Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện cơ chế chính sách trong thời gian tới
3.2.1.Quan điểm
Quan điểm 1: Thống nhất cách tiếp cận và quán triệt quan điểm phát triển bền vững trong xây dựng, ban hành và thực thi chính sách tại mọi ngành,
mọi cấp chính quyền từ trung ương tới địa phương. Đây là quan điểm quan trọng hàng đầu nếu như chúng ta thực sự mong muốn thực thi hiệu quả chính sách bảo vệ môi trường nói chung, chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư cho bảo vệ môi trường nói riêng trong thời gian tới. Chỉ có như vậy, chúng ta mới có thể bảo đảm các chính sách kinh tế - xã hội - môi trường được xây dựng và ban hành không bị mâu thuẫn với nhau.
Quan điểm 2: Kết hợp hài hoà vai trò của Nhà nước, thị trường và cộng đồng xã hội trong quá trình tác động tới hành vi của doanh nghiệp theo mô hình “tăng trưởng xanh”. Theo đó, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường tác động tới hành vi của doanh nghiệp thông qua hệ thống luật pháp, chính sách kinh tế và khuyến khích khác nhằm gây ảnh hưởng tới các quyết định về đầu tư của doanh nghiệp.
Quan điểm 3: Chuyển dần chính sách của Nhà nước từ tập trung giải quyết, khắc phục hậu quả tác động môi trường của các hoạt động kinh tế, trong đó có hoạt động của doanh nghiệp, sau khi chúng đã xảy ra sang chú trọng hơn tới những chính sách tác động ngay từ đầu tới quá trình vận hành của các hoạt động kinh tế và doanh nghiệp (nhằm phòng ngừa tác động xấu tới môi trường). Kinh nghiệm quốc tế đã chứng minh rằng, chi phí để khắc phục, xử lý ô nhiễm môi trường thường cao hơn rất nhiều so với chi phí để thực hiện các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm.
Quan điểm 4: Cơ chế chính sách của Nhà nước trong thời gian tới phải hướng doanh nghiệp chuyển từ cách tiếp cận thụ động, đối phó sang cách tiếp cận chủ động trong công tác bảo vệ môi trường. Cần coi doanh nghiệp cũng là một chủ thể tham gia vào sự nghiệp bảo vệ môi trường thay vì chỉ coi họ là “thủ phạm” gây ô nhiễm.
Quan điểm 5: Phát triển mô hình hợp tác công – tư trong huy động và cung ứng nguồn vốn cho doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường. Nói một các khác, cần có chính sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận các nguồn vốn để đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường.
3.2.2.Mục tiêu
3.2.1.1.Mục tiêu
Tăng cường mạnh mẽ công tác BVMT trong quản lý và phát triển DNNVV trên phạm vi toàn quốc, ngăn chặn việc phát sinh các làng nghề ô nhiễm môi trường mới; từng bước khắc phục, cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường tại các doanh nghiệp, bảo vệ sức khỏe và nâng cao chất lượng cuộc sống dân cư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội.Từng bước thay đổi hành vi của doanh nghiệp theo hướng thân thiện môi trường thông qua thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư cho bảo vệ môi trường, góp phần đạt mục tiêu phát triển bền vững.
a) Mục tiêu đến năm 2015
- Cơ bản hoàn thiện chính sách, pháp luật cho công tác quản lý và BVMT, đặc biệt là các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đổi mới công nghệ ở các doanh nghiệp giải quyết nhiều lao động.
- Quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương thông tin về hiện trạng sản xuất, hiện trạng môi trường các DNNVV; đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường tại các DNNVV, theo dõi thường xuyên chất lượng môi trường tại các DNNVV hiện đang ô nhiễm, công khai danh sách các DNNVV ô nhiễm môi trường.
- Không hình thành mới các DNNVV có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao tại khu vực dân cư nông thôn. Xử lý triệt để DNNVV gây ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng.
b) Mục tiêu đến năm 2020
- Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện các chính sách, pháp luật đặc thù về BVMT cho DNNVV và chính sách, pháp luật về đổi mới công nghệ của DNNVV gắn với BVMT.
- Quản lý chặt chẽ và cơ bản kiểm soát được tình trạng ô nhiễm môi trường tại DNNVV; không phát sinh DNNVV ô nhiễm môi trường nghiêm
trọng mới. Di dời toàn bộ các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hoạt động trong khu dân cư.
- Tăng cường theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm đối với các DNNVV. Triển khai nhân rộng các mô hình xử lý ô nhiễm môi trường DNNVV trên phạm vi cả nước.
- Tiếp tục phối hợp đồng bộ, có hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý môi trường của DNNVV từ Trung ương đến địa phương tại DNNVV.
3.3.Những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đầu tƣ đổi mới công nghệ hƣớng thân thiện với môi trƣờng
Để vừa bảo vệ môi trường, vừa nâng cao sức cạnh tranh, các doanh nghiệp nên quan tâm đến ba nhóm giải pháp: nhận thức, năng lực tài chính, bộ máy quản lý môi trường.
Các doanh nghiệp cần thay đổi nhận thức về bảo vệ môi trường nói chung và trong lĩnh vực thương mại nói riêng, tiến tới thay đổi hành vi của công ty trong quá trình sản xuất, kinh doanh. Theo đó, các doanh nghiệp cần chú ý những vấn đề sau:
Thứ nhất: thực hiện đánh giá tác động môi trường. Hầu như các doanh nghiệp đều thuê dịch vụ tư vấn lập báo cáo, vì vậy họ không hiểu tác động môi trường là gì, nội dung như thế nào, có trách nhiệm gì hay không. Do đó, doanh nghiệp cần nghiêm túc thực hiện báo cáo đánh giá tác động và cam kết bảo vệ môi trường khi có kế hoạch triển khai đầu tư dự án. Các công ty cần vận hành liên tục thiết bị khi đi vào sản xuất, tránh tình trạng vận hành đối phó khi có cơ quan quản lý đến kiểm tra.
Thứ hai: Trong quá trình sản xuất, kinh doanh có nhu cầu sử dụng nước hoặc các tài nguyên khác để sản xuất, phải làm thủ tục xin cấp phép và xả thải theo quy định của pháp luật.
Thứ ba: Các doanh nghiệp cần đầu tư đổi mới công nghệ, áp dụng phương pháp sản xuất sạch để hướng tới sự phát triển bền vững. Công nghệ
sạch có thể hiểu là công nghệ không gây ô nhiễm môi trường hoặc phát thải ít chất gây ô nghiễm. Tương tự, nhiên liệu sạch có thể hiểu là các nhiên liệu mà khi sử dụng sẽ không hoặc ít phát thải ra chất gây ô nhiễm môi trường.
Bên cạnh đó, Nhà nước cần có những biện pháp hỗ trợ các DNNVV, dưới đây là một số nhóm giải pháp mà tôi xin đưa ra để phần nào góp phần đưa những ý kiến của mình nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng như hiện nay:
3.3.1.Nhóm giải pháp tuyên truyền
Tăng cường phổ biến cơ chế, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ; Tạo chuyển biến mạnh mẽ về ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành, doanh nghiệp và người dân trong bảo vệ môi trường; Nâng cao nhận thức của doanh nghiệp về sự cần thiết phải đổi mới công nghệ nhằm nâng cao năng lực doanh nghiệp trong môi trường cạnh tranh và hội nhập quốc tế hiện nay;
3.3.2.Các giải pháp để doanh nghiệp tiến hành đổi mới công nghệ:
Hoàn thiện nội dung Chương trình phát triển thị trường công nghệ đến năm 2020; Khẩn trương nghiên cứu xây dựng Kế hoạch phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ giai đoạn 2011-2015;
Xây dựng Đề án những giải pháp nâng cao khả năng tiếp cận và ứng dụng tiến bộ công nghệ vào sản xuất của các doanh nghiệp vừa và nhỏ;
Cải tiến nâng cao kỹ thuật của các trang thiết bị xử lý chất thải để nâng cao hiệu quả của công tác, góp phần hạn chế tác nhân gây ô nhiễm môi trường; thay đổi công nghệ độc hại gây ô nhiễm môi trường bằng các công nghệ sạch, ít hoặc không gây ô nhiễm; đầu tư công nghệ xử lý chất thải theo hai hướng: khuyến khích nghiên cứu thiết kế thiết bị, dây chuyền công nghệ có thể sản xuất trong nước đồng thời nhập khẩu công nghệ tiên tiến từ nước ngoài đảm bảo cho việc xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn về môi trường; xây dựng hệ thống xử lý chất thải.
sở sản xuất có nguy cơ gây ô nhiễm cao như cơ sở sản xuất thuốc lá, cơ sở dệt may; hạn chế việc sử dụng nhiên liệu gây ô nhiễm trong sản xuất nhằm giảm đáng kể nguồn gây ô nhiễm.
Đối với những DNNVV sắp thành lập, cần đưa vào dây chuyền sản xuất hệ thống xử lý chất thải đồng bộ. Trong quá trình hoạt động, DNNVV cần thực hiện chính sách bảo dưỡng, kiểm tra định kỳ, tuyệt đối không để xảy ra tình trạnh việc đã rồi mới lo xử lý. Hậu quả xảy ra đối với doanh nghiệp rất khôn lường, một là phải ngừng kinh doanh, hai là phải di dời và bắt đầu xây dựng cơ sở mới. Như vậy, chi phí doanh nghiệp phải bỏ ra còn lớn hơn rất nhiều so với đầu tư hệ thống xử lý môi trường từ ban đầu.
Thực hiện quy trình sản xuất sạch đối với sản phẩm nhằm giảm các rủi ro cho con người và môi trường. Áp dụng phương pháp sản xuất sạch không những hạn chế được ô nhiễm trong nước mà còn giảm được chi phí sản xuất, giá thành và nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, bảo vệ môi trường...
Trong xu thế toàn cầu hóa, một trong những vấn đề mà chính các doanh nghiệp của những nước đang phát triển hay gặp phải trong việc đẩy mạnh xuất khẩu, thâm nhập vào thị trường quốc tế là việc thiếu thông tin. Để khắc phục tình trạng này, trước hết, công ty cần kịp thời cập nhật các quy định pháp luật môi trường trong nước để nắm bắt được những quy định về thuế, phí môi trường; quy định về xử phạt vi phạm hành chính... Đồng thời phải chủ động tìm hiểu những quy định của pháp luật môi trường quốc tế như thông tin về tiêu chuẩn và các biện pháp về sức khỏe hay kiểm dịch được áp dụng đối với sản phẩm xuất khẩu tại các thị trường trọng điểm.
3.3.3.Nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực tài chính của doanh nghiệp
Thứ nhất:Các doanh nghiệp có thể đổi mới dây chuyền công nghệ theo hướng hiện đại, nhằm tiết kiệm chi phí sản xuất, đồng thời tạo được chỗ đứng cho sản phẩm trên thị trường.
Thứ hai: Các doanh nghiệp cần có chiến lược kinh doanh cụ thể và hiệu quả, khai thác tối đa những tiềm lực vốn có của doanh nghiệp, tranh thủ tối đa
nguồn vốn hỗ từ Nhà nước và các nguồn hỗ trợ khác.
Thứ ba: Sửa đổi và bổ sung Nghị định số 119/1999/NĐ-CP của Chính phủ về một số chính sách và cơ chế tài chính khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào KH&CN (như cho phép hỗ trợ tối đa từ ngân sách Nhà nước 30% tổng kinh phí để thực hiện đề tài nghiên cứu của doanh nghiệp vừa và nhỏ)…
Thứ tư: Có cơ chế đặc biệt và phù hợp để phát triển các loại hình tín dụng, đáp ứng nhu cầu cao và đa dạng về nguồn vốn của các doanh nghiệp để đầu tư cho đổi mới công nghệ thân thiện với môi trường.
Thứ năm: Thành lập quỹ hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện sản xuất sạch hơn… Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần nghiên cứu các biện pháp khác nhằm nâng cao năng lực tài chính của mình qua đó có thêm kinh phí đầu tư cho việc bảo vệ môi trường.
Thứ sáu: Nhà nước nên đưa vấn đề hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ trong chiến lược tài chính quốc gia, với những chính sách cụ thể nhằm thúc đẩy các ngân hàng cho doanh nghiệp vay vốn thực hiện những dự án đổi mới công nghệ.
3.3.4.Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý môi trường tại doanh nghiệp
Để hoàn thiện bộ máy quản lý môi trường tại doanh nghiệp, các doanh nghiệp cần quan tâm đến những vấn đề sau:
Thứ nhất: Để xây dựng một tổ chức quản lý môi trường trong một doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, khâu quan trọng nhất đó là chuẩn bị nhân lực. Vì vậy, các doanh nghiệp cần có kế hoạch đào tạo, hoặc tuyển dụng nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn về môi trường, nhằm áp dụng các quy định và quy chuẩn quốc gia và quốc tế của sản phẩm liên quan đến môi trường.
Thứ hai: Các doanh nghiệp cần đầu tư xây dựng tổ chức quản lý môi trường trong doanh nghiệp, chuyên môn hóa cán bộ quản lý môi trường trong
doanh nghiệp. Tránh tình trạng cán bộ kiêm nhiệm nhiều chức danh, dẫn đến tình trạng không có đủ thời gian cũng như năng lực để thực hiện nhiệm vụ được giao. Cán bộ quản lý môi trường trong doanh nghiệp phải là những người am hiểu các hoạt động của công ty, am hiểu về kỹ thuật cũng như các văn bản pháp luật, có năng lực khoa học công nghệ và môi trường, am hiểu về hệ thống tiêu chuẩn môi trường... Ngoài ra, họ cũng có khả năng vận hành các hệ thống xử lý, phân tích kiểm tra mức độ đảm bảo tiêu chuẩn môi trường của sản phẩm và chất thải, có khả năng đánh giá tác động môi trường trong suốt quy trình sản xuất của công ty; kế hoạch để thường xuyên tiếp cận kịp thời với các thông tin về thị trường liên quan đến yếu tố môi trường của sản phẩm.
3.3.5.Giải pháp về trợ cấp và hỗ trợ doanh nghiệp
Trợ cấp và hỗ trợ doanh nghiệp là việc làm cần thiết nhằm tạo ra động lực giúp doanh nghiệp vượt qua những khó khăn trước mắt để nhanh chóng phát triển các sản phẩm thân thiện với môi trường. Trợ cấp và hỗ trợ doanh nghiệp có thể bao gồm:
- Trợ cấp phí cho việc phát triển bao gồm nhập nguyên liệu đầu vào, đầu tư máy móc, cơ sở hạ tầng… Ngoài ra, còn một số chi phí từ các nguồn khác. Chi phí cho việc giảm thiểu tác hại của môi trường đến hoạt động của doanh nghiệp rất tốn kém trong khi khả năng tài chính của doanh nghiệp lại có hạn. Nhằm giảm bớt gánh nặng tài chính cho doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp tích cực tham gia bảo vệ môi trường cần có chính sách trợ cấp phù họp. Việc trợ cấp này cũng phải xem xét kỹ lưỡng để không vi phạm những quy định trong WTO.
- Thực hiện miễn giảm thuế thu nhập đối với doanh nghiệp thuộc các ngành nghề khác nhau có sử dụng lợi nhuận để đầu tư cho môi trường, phát triển các sản phẩm thân thiện với môi trường. Tùy từng sản phẩm, mức độ thân thiện với môi trường và các doanh nghiệp có thể được miễn thuế nhiều hay ít.
khẩu trang thiết bị máy móc để thực hiện các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ cao, kỹ thuật mới tiêu hao ít nguyên nhiên liệu, tạo ra ít chất thải.