càng đƣợc hoàn thiện nhƣng cũng cũn một số nhƣợc điểm
Tiền thõn của NHCSXH Việt Nam là Quỹ cho vay ưu đói hộ nghốo (từ thỏng 3/1995 đến 31/8/1995) và Ngõn hàng Phục vụ Người nghốo, trực thuộc Ngõn hàng Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn (từ 01/9/1995 đến 04/10/2002). NHCSXH Việt Nam được thành lập theo Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg, ngày 04/10/2002 của Thủ tướng Chớnh phủ, là tổ chức tớn dụng của Nhà nước, hoạt động vỡ mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo, phỏt triển kinh tế và ổn định xó hội, khụng vỡ mục đớch lợi nhuận. NHCSXH là một phỏp nhõn độc lập, cú con dấu, tài sản và hệ thống giao dịch từ trung ương đến địa phương, vốn điều lệ cấp năm 2003 là 5.000 tỷ đồng, thời hạn hoạt động là 99 năm. NHCSXH cú bộ mỏy quản lý và điều hành thống nhất trong phạm vi cả nước, được Nhà Nước cấp, giao vốn và đảm bảo khả năng thanh toỏn, tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng 0%, khụng phải tham gia bảo hiểm tiền gửi, được miễn thuế và cỏc khoản phải nộp ngõn sỏch Nhà Nước.
NHCSXH Thành phố Hà Nội được thành lập theo Quyết định Số 18/QĐ - HĐQT ngày 14/01/2003 của Chủ tịch Hội đồng quản trị NHCSXH Việt Nam. NHCSXH Thành phố Hà Nội cú nhiệm vụ tiếp nhận bàn giao vốn cho vay chớnh sỏch từ cỏc tổ chức tài chớnh - tớn dụng trờn địa bàn là: Kho Bạc Nhà nước; Ngõn hàng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn; Ngõn hàng Cụng thương. Cỏc nguồn vốn tớn dụng ưu đói đối với cỏc đối tượng chớnh sỏch được tập trung và giải ngõn từ một tổ chức tớn dụng duy nhất là NHCSXH Thành phố Hà Nội.
44
Ban Đại diện Hội đồng quản trị, là một cơ quan quản trị hoạt động của NHCSXH do Chủ tịch UBND thành phố quyết định thành lập, cỏc thành viờn là Giỏm đốc cỏc Sở, Ban, Ngành của thành phố do một đồng chớ Lónh đạo UBND Thành phố làm Trưởng ban.
Chỉ đạo hoạt động của Phũng giao dịch NHCSXH cỏc quận, huyện là Ban đại diện HĐQT cấp quận, huyện.
Điều hành tỏc nghiệp là Ban Giỏm đốc gồm: Giỏm đốc, cỏc Phú Giỏm đốc, bờn dưới là cỏc phũng chức năng: Phũng Kế hoạch Nghiệp vụ Tớn dụng; Phũng Kế toỏn - Ngõn quỹ; Phũng Kiểm toỏn nội bộ; Phũng Cụng nghệ thụng tin; Phũng Hành chớnh tổ chức.
NHCSXH Hà Nội đó thiết lập mạng lưới giao dịch đến 12 quận, huyện, đồng thời cũn tổ chức cỏc Tổ giao dịch lưu động hoạt động tại 172 xó, phường trong toàn thành phố (một thỏng tổ chức giao dịch 01 lần theo lịch cố định tại trụ sở UBND xó, phường).
Tổng biờn chế trong toàn hệ thống hiện nay là 127 người, được phõn bổ ở Hội sở chớnh và 12 Phũng Giao dịch NHCSXH quận, huyện.
Mụ hỡnh tổ chức của NHCSXH đó được cải tiến, khắc phục được nhiều nhược điểm của Ngõn hàng phục vụ Người nghốo Hà Nội trước đõy. Cụ thể là:
Ngõn hàng độc lập hoàn toàn, cú tư cỏch phỏp nhõn đầy đủ, cú hệ thống mạng lưới đến cỏc quận, huyện trờn toàn thành phố.
45
Ghi chỳ: Quan hệ chỉ đạo Chế độ bỏo cỏo
Ban đại diện HĐQT Thành phố Ban Giỏm đốc NHCSXH Hà Nội Phũng KHNV Phũng KTNQ Phũng HCTC Phũng KTNB Phũng CNTT Chi nhỏnh, Phũng giao dịch NHCSXH Quận, Huyện
Ban đại diện HĐQT Quận, Huyện UBND Xó, Phƣờng Tổ Tiết kiệm và vay vốn Ngƣời vay Ngƣời vay Ngƣời vay Ngƣời vay Ngƣời vay
46
Quản trị NHCSXH Hà Nội là Ban đại diện HĐQT thành phố và cỏc quận, huyện. Thiết lập một bộ mỏy điều hành độc lập ở cấp thành phố và cỏc quận, huyện để triển khai thực hiện nghị quyết của Hội đồng quản trị và cỏc nhiệm vụ của NHCSXH.
Mối quan hệ giữa NHCSXH với cỏc tổ chức tớn dụng, cỏc tổ chức chớnh trị – xó hội là mối quan hệ kinh tế trờn nguyờn tắc: thoả thuận, bỡnh đẳng và cỏc bờn cựng cú lợi dựa trờn cỏc hợp đồng kinh tế được kớ kết giữa cỏc bờn.
Tuy vậy, NHCSXH hiện vẫn cũn một số nhược điểm:
Chức năng quản lớ nhà nước và chức năng quản trị NHCSXH chưa được phõn biệt rừ, do phần lớn cỏc thành viờn Ban đại diện HĐQT là đại diện lónh đạo cỏc cơ quan quản lớ nhà nước làm việc theo chế độ kiờm nhiệm. Trưởng ban đại diện HĐQT cũng làm việc kiờm nhiệm nờn khụng cú đủ điều kiện thời gian để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản trị NHCSXH.
Đội ngũ cỏn bộ tại Hội sở chớnh và 12 Phũng giao dịch quận, huyện là quỏ mỏng so với khối lượng cụng việc phải đảm nhận (trung bỡnh mỗi Phũng giao dịch cú 7 cỏn bộ), đó ảnh hưởng đến chất lượng tớn dụng.
Vốn tớn dụng chớnh sỏch được chuyển tải đến hộ nghốo thụng qua hệ thống Tổ tiết kiệm và vay vốn do ngõn hàng thành lập. Đõy là mụ hỡnh tổ chức hợp tỏc hoạt động trờn nguyờn tắc tự nguyện theo quy ước của cộng đồng, cú quy chế tổ chức và hoạt động được UBND xó, phường cho phộp.
Qua 5 năm NHCSXH đó phối hợp với chớnh quyền, cỏc tổ chức chớnh trị – xó hội chỉ đạo thành lập, cho phộp hoạt động 2.782 tổ tiết kiệm và vay vốn với 52.599 thành viờn tham gia, tổng dư nợ đạt 351,635 tỉ đồng, dư nợ bỡnh quõn 126 triệu đồng/tổ. Tuy nhiờn, chất lượng hoạt động của cỏc Tổ khụng đồng đều,
47
một số chưa thực hiện đỳng theo quyết định 783/QĐ-HĐQT, cũn những mặt yếu kộm, như:
Một là, nhiều nơi Tổ tiết kiệm và vay vốn khụng được thành lập theo cựng địa bàn dõn cư là thụn, cụm dõn cư, mà thành lập theo thành viờn của tổ chức hội đoàn thể, gõy khú khăn cho việc kiểm tra, giỏm sỏt, bỡnh xột và sinh hoạt tổ.
Hai là, mỗi lần cho vay là thành lập một Tổ tiết kiệm và vay vốn mới, mỗi chương trỡnh tớn dụng thành lập một Tổ, số hộ vay vốn trựng lắp nhau, khụng kiểm soỏt được.
Ba là, vẫn cũn tỡnh trạng cỏn bộ lónh đạo của tổ chức chớnh trị – xó hội cấp xó, phường kiờm nhiệm Tổ trưởng Tổ tiết kiệm và vay vốn, hoặc mỗi xó, phường là một tổ lớn do Chủ tịch, Phú Chủ tịch Hội là Tổ trưởng, cỏc Chi hội và cỏc Tổ nhỏ. Như vậy, khụng tỏch bạch được chức năng quản lớ, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của Tổ tiết kiệm và vay vốn với chức năng tổ chức tỏc nghiệp của Tổ, gộp hai chức năng này làm một và tổ chức hội hưởng trọn phớ uỷ thỏc của hội và hoa hồng của Tổ, triệt tiờu động lực hoạt động của Tổ. Chất lượng ghi chộp sổ sỏch theo dừi cho vay, thu nợ, thu lói, nhận và sử dụng phớ hoa hồng cũn yếu kộm. Gộp hai chức năng này làm một rất dễ xảy ra tham ụ, lợi dụng khụng thể kiểm soỏt được.
Bốn là, một số quận, huyện sau khi nhận bàn giao dư nợ của Ngõn hàng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, khụng tổ chức sắp xếp lại hoạt động của Tổ tiết kiệm và vay vốn, khụng cú người theo dừi, quản lớ và đụn đốc thu hồi nợ, phỏt sinh nợ quỏ hạn lớn từ nợ nhận bàn giao.