từ năm 2009 đến 2011
2.2.1. Những kết quả đạt được
2.2.1.1. Công tác quản lý thu thuế - Công tác lập dự toán thu ngân sách:
Việc lập dự toán thu ngân sách đã đƣợc giao cho từng bộ phận, từng cán bộ theo dõi doanh nghiệp và theo dõi địa bàn. Việc dự báo khả năng nộp thuế của từng doanh nghiệp, từng hộ kinh doanh đã là cho công tác lập và bảo vệ dự toán sát với thực tế hơn.
- Công tác chỉ đạo, điều hành thu
Hoạt động quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc luôn sử dụng các biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời. Các biện pháp thu đã đƣợc áp dụng một cách linh hoạt và mềm dẻo, phù hợp với diễn biến khách quan của quá trình sản xuất kinh doanh ở từng doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên cơ sở tuân thủ các Luật thuế đã ban hành và quy định của nhà nƣớc để phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Công tác thu thuế đang cải cách thủ tục hành chính theo hƣớng hạn chế tối đa các thủ tục hành chính rƣờm rà gây cản trở cho quá trình sản xuất kinh doanh; tối thiểu hóa các chi phí phát sinh do quá trình thực hiện các biện pháp quản lý thu bằng các thủ tục hành chính đơn giản, dễ thực hiện; nâng cao ý thức chấp hành luật thuế của ngƣời nộp thuế trong cơ chế tự khai, tự nộp.
Ngành thuế Vĩnh phúc triển khai nhiệm vụ công tác thuế giai đoạn 2009- 2011 trong bối cảnh nền kinh tế trong nƣớc cũng nhƣ trên toàn thế giới lâm vào thời kỳ suy thoái, đã có nhiều tác động đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh của tất cả các thành phần kinh tế trong nƣớc cũng nhƣ trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc. Trong khi đó thì nhiệm vụ thu ngân sách nhà nƣớc từ nội địa mà Trung ƣơng giao cho ngành thuế Vĩnh phúc lại tăng qua các năm, do vậy nhiệm vụ thu là hết sức khó khăn. Tuy nhiên đƣợc sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự phối hợp thƣờng xuyên có hiệu quả của các ngành, các cấp, sự chỉ đạo kịp thời về nghiệp vụ của Tổng cục thuế - Bộ tài chính nên kết quả thu thuế trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc đã đạt đƣợc kết quả khá. Giai đoạn 2009 -2011 ngành thuế Vĩnh phúc đã nỗ lực phấn đấu, khắc phục những khó khăn bằng nhiều biện pháp tổ chức chỉ đạo tăng cƣờng công tác quản lý thu, chủ động khai thác các nguồn thu lớn, chống thất thu trên tất cả các lĩnh vực nên kết quả thu ngân sách từ nội địa giai đoạn 2009 – 2011 trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ.
- Công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế
Trong những năm qua công tác tuyên truyền hỗ trợ ngƣời nôp thuế đã cung cấp ngày càng tốt hơn các dịch vụ hỗ trợ ngƣời nộp thuế góp phần nâng cao tính tự giác, ý thức tuân thủ pháp luật về thuế của các tổ chức cá nhân. Cục thuế đã thực hiện tuyên truyền rộng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng của địa phƣơng và đăng tải trên các báo, tạp chí để tuyên truyền đến ngƣời dân và các doanh nghiệp về các chính sách thuế mới. Cụ thể năm 2009 toàn ngành thuế Vĩnh phúc đã thực hiện 18 bản tin, phóng sự tuyên truyền pháp luật thuế trên truyền hình của tỉnh; 607 bản tin tuyên truyền về chính sách thuế trên hệ thống truyền thanh cơ sở của các xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh; đăng tải 295 bản tin trên các báo, tạp chí của Trung ƣơng và địa phƣơng. Tổ chức 24 buổi tập huấn về các chính sách thuế mới ban hành cho các tổ chức, cá nhân ngƣời nộp thuế trên địa bàn tỉnh. Năm 2011 Cục thuế tỉnh Vĩnh phúc đã thực hiện 12 bản tin, phóng sự trên đài truyền hỉnh tỉnh, 406 bản tin tuyên truyền về chính sách thuế trên đài truyền thanh xã, phƣờng, thị trấn. Tổ chức 33 buổi tập huần và 6 hội nghị đối thoại với doanh nghiệp.
- Công tác kê khai và kế toán thuế
Công tác kê khai và kế toán thuế ngày càng đƣợc nâng cao chất lƣợng và hiện đại hóa. Tính đến năm 2009 đã có 100% ngƣời nộp thuế thực hiện kê khai thuế ứng dụng công nghệ mã vạch hai chiều. Việc ứng dụng công nghệ mã vạch vào việc kê khai thuế và tự động nhập các dữ liệu thông tin từ tờ khai thuế đã góp phần giảm áp lực nhập về việc nhập thông tin tờ khai thuế hàng tháng. Thực hiện các biện pháp xử phạt nghiêm minh đối với các trƣờng hợp không nộp tờ khai và nộp chậm tờ khai thuế. Công tác kê khai, nộp hồ sơ khai thuế trên địa bàn tỉnh đã có chuyển biến tích cực, tỷ lệ không nộp hồ sơ khai thuế, khai sai, khai chậm giảm dần qua các năm, cụ thể: Năm 2009 số tờ khai đã nộp đạt 94% tổng số tờ khai phải nộp, năm 2010 tỷ lệ này đạt 95%. Việc triển khai công tác hỗ trợ doanh nghiệp kê khai thuế qua mạng ngày càng tiến triển, năm 2010 chỉ có 112 doanh nghiệp kê khai thuế qua mạng, năm 2010 con số này là 300 doanh nghiệp.
- Công tác thanh tra, kiểm tra
Những năm qua toàn ngành thuế Vĩnh phúc đã tập trung lực lƣợng đẩy mạnh công tác thanh ta, kiểm tra theo kế hoạch đề ra. Phối hợp tốt với các đoàn thanh tra theo chỉ đạo của ngành và của tỉnh. Việc thanh tra kiểm tra tập trung chủ yếu vào các doanh nghiệp có quy mô lớn, các doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh phức tạp, doanh nghiệp lỗ nhiều năm liên tục, doanh nghiệp âm thuế kéo dài và doanh nghiệp nhiều năm chƣa đƣợc thanh tra, kiểm tra. Qua thanh tra, kiểm tra cho thấy hầu hết các vi phạm của các doanh nhiệp là do không nắm bắt kịp thời các chính sách thuế, trình độ kế toán thuế còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý. Kết quả thanh tra, kiểm tra tại trụ sở ngƣời nộp thuế đƣợc thể hiển ở Bảng 2.1 dƣới đây
Bảng 2.1. Kết quả thanh tra, kiểm tra tại trụ sở ngƣời nộp thuế
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Thực hiện
2009 2010 2011 1. Số doanh nghiệp thanh tra(Thực hiện/Kế hoạch) 85/85 55/72 91/90 Tổng tiền thuế truy thu và phạt 15.818 22.974 31.940
Số tiền thuế truy thu 14.941 22.055 29.837
Số tiền thuế phạt 877 930 2.103
2. Số doanh nghiệp Kiểm tra(Thực hiện/Kế hoạch) 139/170 105/135 561/515 Tổng tiền thuế truy thu và phạt 6.398 7.639 29.188
Số tiền thuế truy thu 5.461 7.096 25.956
Số tiền thuế phạt 937 543 3.232
(Nguồn: Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc) Theo Bảng 2.1 ta có thể thấy kết quả thực hiện thanh tra, kiểm tra tại trụ
sở ngƣời nộp thuế luôn hoàn thành kế hoạch đặt ra và số thuế truy thu năm sau cao hơn năm trƣớc. Riêng năm 2010 kế hoạch thanh tra, kiểm tra giảm đi
và thực hiện không hoàn thành kế hoạch là do một số bộ phận thanh tra, kiểm tra phải phối hợp thực hiện kế hoạch thanh tra của thanh tra chính phủ và kiểm toán nhà nƣớc.
- Công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế
Bộ phận quản lý nợ trong toàn ngành thuế Vĩnh phúc đã thực hiện các biện pháp biện pháp đôn đốc thu nợ và cƣỡng chế nợ thuế. Công tác phân loại nợ, phân tích nợ đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, từ đó áp dụng các biện pháp đôn đốc thu phù hợp. Từ việc đôn đốc bằng điện thoại, phát hành thông báo nợ, yêu cầu cam kết trả nợ, thông báo sẽ áp dụng cƣỡng chế, xác minh tài khoản ngân hàng và tài sản, chuẩn bị hồ sơ áp dụng các biện pháp cƣỡng chế. Kết quả thu đƣợc qua các năm nhƣ sau: Năm 2009 Cục thuế Vĩnh phúc đã hoàn thành tốt chỉ tiêu thu nợ, cụ thế thu 85/114 tỷ tiền nợ thuế có khả năng thu đến 31/12/2008, đạt 74,5%, thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch là 80%, giảm trên 20% số nợ khó thu và chờ xử lý đến 31/12/2008. Năm 2010 thu đƣợc 92% trong tổng số nợ có khả năng thu tính đến 31/12/2009 là 196,2 tỷ đồng cao hơn chỉ tiêu thu nợ theo kế hoạch là 80%. Năm 2011 toàn ngành thuế Vĩnh phúc đã thu hồi nợ đƣợc 165/ 199 tỷ tiền nợ thuế, đạt 88% tổng số nợ có khả năn thu tính đến thời điểm 31/12/2010.
- Công tác tổ chức cán bộ
Qua các năm thì tổ chức bộ máy cán bộ của Cục thuế tỉnh Vinh Phúc tiếp tục đƣợc thực hiện theo mô hình chức năng, bƣớc đầu đã đáp ứng đƣợc yêu cầu của việc thực hiện cơ chế tự khai tự nộp của ngƣời nộp thuế. Tính đến năm 2011 thì tổ chức bộ máy quản lý của Cục thuế gồm 14 Phòng chức năng, 9 Chi cục thuế huyện, thị xã và thành phố. Toàn ngành tiếp tục kiện toàn, củng cố bộ máy quản lý thuế theo mô hình chức năng nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa và nâng cao năng lực của bộ máy quản lý thuế, góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách nhà nƣớc.
Công tác đánh giá công chức đã gắn với kiểm điểm phê bình và tự phê bình hàng năm và cuối nhiệm kỳ. Công tác đánh giá đã công chức đã kết hợp đƣợc các mối quan hệ giữa Chính quyền – Đảng – Công đoàn – Địa phƣơng nơi cƣ chú. Chất lƣợng đánh giá đã đƣợc chú trọng, do vậy đã giúp cho công chức tự đánh giá, có kế hoạch tự khắc phục tồn tại, sửa chữa khuyết điểm. Cục thuế đã đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức thuế nhằm nâng cao trình độ, năng lực quản lý thuế cho cán bộ công chức.
- Công tác ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý thu thuế
Tính đến hết năm 2011 các ứng dụng của ngành thuế đã đƣợc triển khai cho tất cả các phòng, các chi cục thuế, các cán bộ theo nhiệm vụ chuyên môn đƣợc phân công. Hệ thống mạng máy tính đƣợc duy trì hoạt động ổn định thƣờng xuyên tại Văn phòng cục thuế và tại các Chi cục thuế. Hỗ trợ kịp thời các Phòng, các Chi cục xử lý các lỗi máy tính, lỗi trong quá trình vận hành và các ứng dụng tin học. Hỗ trợ ngƣời nộp thuế kê khai thuế qua mạng, thực hiện nâng cấp các phiên bản ứng dụng tin học theo chỉ đạo của Tổng cục thuế.
- Công tác quản lý tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản
Trong giai đoạn từ 2009 đến 2011 ngành thuế Vĩnh phúc đã hoàn thành và đƣơ vào sử dụng trụ sở mới của Chi cục thuế huyện Lập thạch, cải tạo và mở rộng Chi cục thuế Vĩnh yên, Vĩnh tƣờng. Mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cán bộ công chức hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của mình. Đến hết năm 2011 đã có 100% cán bộ, công chức trong toàn ngành thuế Vĩnh Phúc đã đƣợc trang bị máy tính để bàn, 100% cán bộ lãnh đạo từ Trƣởng, Phó phòng, Chi cục trƣởng, chi cục phó các chi cục thuế trở lên đƣợc trang bị máy tính xách tay.
2.2.1.2. Kết quả thu thuế theo lĩnh vực và theo sắc thuế
Bảng 2.2. Kết quả thực hiện thu ngân sách so với kế hoạch
ĐVT : Triệu đồng
Năm Dự toán Thực hiện
So sánh(%) Thực hiện/Dự toán Thực hiện cùng kỳ 2009 8.000.000 8.168.248 102,10 111,28 2010 8.850.000 10.780.000 121,81 131,97 2011 11.500.000 11.546.000 100,40 107,11 (Nguồn: Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc)
Theo số liệu trên Bảng 2.2 cho ta thấy kế hoạch thu nội địa của ngành thuế Vĩnh phúc tăng qua các năm, tuy nhiên mức độ tăng không đồng đều. Năm 2010 về kế hoạch thu chỉ tăng 850 tỷ so với năm 2009, nhƣng đến năm 2011 lại tăng đến 2.680 tỷ so với năm 2010. Có sự tăng đột biến trong kế hoạch thu nội địa năm 2011 là do nhiệm vụ của công tác tài chính ngân sách nói chung và công tác thuế nói riêng đƣợc thực hiện trên định hƣớng chung của Chính phủ là phấn đấu tăng thu, thắt chặt chi tiêu công. Về kết quả thực hiện có thể thấy là luôn hoàn thành vƣợt mức so với kế hoạch và so với cùng kỳ. Cũng theo số liệu ở Bảng 2.2 cho thấy năm 2010 kết quả thực hiện so với kế hoạch và so với thực hiện cùng kỳ có sự tăng đột biến. Có đƣợc kết quả đó là do số thu từ khu vực đầu tƣ nƣớc ngoài và khu vực ngoài quốc doanh tăng trƣởng mạnh và sẽ đƣợc phân tích dƣới đây.
* Về kết quả thu theo lĩnh vực quản lý và theo sắc thuế
Theo số liệu Bảng 2.3 cho thấy các chỉ tiêu của 3 năm phân tích đa số là hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đặt ra, điều này góp phần vào việc hoàn thành kê hoạch chỉ tiêu tổng thể nhƣ đã phân tích ở Bảng 2.2. Tuy nhiên cũng có những chỉ tiêu không hoàn thành kế hoạch đặt ra. Cụ thể năm 2009 có 3 chỉ tiêu không hoàn thành kế hoạch, đó là chỉ tiêu thu DN ĐTNN, DN NQD và Thuế TNCN. Về nguyên nhân của chỉ tiêu thu DN ĐTNN và DN NQD
không hoàn thành kế hoạch thì đã đƣợc phân tích dƣới đây. Còn đối với chỉ tiêu Thuế TNCN mức hoàn thành kế hoạch chỉ là 80%, tuy không hoàn thành kế hoạch nhƣng chỉ tiêu này không ảnh hƣởng nhiều đến chỉ tiêu thu tổng thể vì tỷ trọng thuế TNCN trong tổng thu nội địa chỉ chiếm 1,25%. Nguyên nhân của việc không hoàn thành kế hoạch của chỉ tiêu thuế TNCN là do năm 2009 cũng là năm Chính phủ đã triển khai nhiều giải pháp nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh, duy trì tăng trƣởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội; Bộ Tài chính đã ban hành Thông tƣ số 160/2009/TT-BTC ngày 12/8/2009 hƣớng dẫn việc miễn thuế TNCN theo Nghị quyết số 32/2009/QH12 của Quốc hội. Theo đó, một số khoản thu nhập đƣợc miễn thuế TNCN đó là thu nhập từ tiền lƣơng, tiền công đƣợc miễn 6 tháng đầu năm 2009; Đối với thu nhập từ đầu tƣ vốn, chuyển nhƣợng vốn, chứng khoán, từ bản quyền, nhƣợng quyền thƣơng mại: nếu chi trả các khoản thu nhập từ đầu tƣ vốn, từ chuyển nhƣợng vốn, từ bản quyền, từ nhƣợng quyền thƣơng mại của năm 2009 trƣớc ngày 01/7/2010 thì các khoản thu nhập này thuộc thu nhập đƣợc miễn thuế. Tuy có 3 chỉ tiêu không hoàn thành nhƣng bù lại các chỉ tiêu khác đều hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao, điều này đã góp phần hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu tổng thể của năm 2009. Đối với năm 2010 thì chỉ có hai chỉ tiêu không hoàn thành kế hoạch là chỉ tiêu thu DNQD TW và DNQD ĐP, về nguyên nhân hai chỉ tiêu này không hoàn thành kế hoạch đã đƣợc phân tích ở trên. Năm 2011 hầu hết các chỉ tiêu đều hoàn thành vƣợt mức so với kế hoạch đặt ra, tuy nhiên chỉ có một chỉ tiêu thu DN ĐTNN là không hoàn thành, chỉ tiêu này không hoàn thành đã ảnh hƣởng lớn đến kế hoạch thu tổng thể của ngành thuế Vĩnh phúc, năm 2011 thực hiện chỉ bằng 100,4% so với kế hoạch. Nguyên nhân chỉ tiêu thu DN ĐTNN không hoàn thành đã đƣợc phân tích ở dƣới đây. Đối với lĩnh vực thu từ đất ta thấy số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất có xu hƣớng tăng cả về tỷ trọng và số thu tuyệt đối. Cụ thể năm 2009 thu tiền sử dụng đất chỉ đạt 380.654 triệu đồng, bằng 190,3% kế hoạch, năm 2010
đạt 539.509 triệu đồng, bằng 390,9% kế hoạch, năm 2011 số thu tiền sử dụng đất đạt 895.664 triệu đồng, bằng 290,8% kế hoạch. Nhìn vào Bảng 2.3 cho thấy số thu từ lĩnh vực đất đai chiếm tỷ trọng tƣơng đối lớn trong tổn số thu ngân sách mà ngành thuế Vĩnh phúc thực hiện hàng năm. Tuy nhiên số thu này đƣợc dự báo là giảm đi do lƣợng đất đai quy hoạch cho các Doanh nghiệp