Bên cạnh những kết quả to lớn của công tác PBGDPL mà các cấp, các ngành của huyện đã đạt được trong gần 10 năm qua, kể từ sau khi Chỉ thị số 32-CT/TW ra đời đến nay; công tác này trên địa bàn huyện Bố Trạch vẫn đang còn nhiều bất cập.
2.3.1.Về cơ sở pháp lý của công tác PBGDPL
Có thể nói, công tác PBGDPL là khâu đầu tiên đặc biệt quan trọng trong hoạt động thi hành pháp luật, là cầu nối giữa hoạt động xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật. Ngày 20/6/2012 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật đã được Quốc hội khóa XIII - kỳ họp thứ 3 thông qua. Đây là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất về việc triển khai công tác PBGDPL, phù hợp với mục tiêu của chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 theo Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị.
Tuy nhiên, hiện nay chưa có văn bản của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật. Đây cũng là một trong những hạn chế cho công tác PBGDPL nói chung và tại địa bàn huyện Bố Trạch nói riêng. Trong điều kiện văn bản pháp luật được ban hành ngày càng nhiều, nội dung đa dạng, phức tạp, điều chỉnh nhiều loại quan hệ của đời sống xã hội phục vụ tiến trình đổi mới đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế;từ thực tế nhận thấy công tácPBGDPL chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu bức thiết trong tình hình mới. Chính vì thế cần có những văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết để địa phương có định hướng và cơ sở pháp lý nhằm triển khai hoạt động PBGDPL có hiệu quả.
86
Chính vì chưa có hệ thống các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo nhất quán, đồng bộ và cụ thể nên các điều kiện khác đảm bảo cho công tác PBGDPL vẫn còn hạn chế. Chưa có cơ sở pháp lý rõ ràng và đủ mạnh nên tùy ngành, tùy từng cấp chính quyền nào quan tâm đến công tác PBGDPL thì dự toán, cấp kinh phí phù hợp cho công tác này và ngược lại dẫn đến sự không đồng đều trong mặt bằng giáo dục pháp luật tại từng cấp chính quyền. Hiện nay, ở huyện Bố Trạch kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho công tác PBGDPL hầu như chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ theo quy định; nhất là ở các xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa, những địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn như: Tân Trạch, Thượng Trạch, Liên Trạch, Lâm Trạch, Xuân Trạch, Phúc Trạch...
2.3.2. Về chủ thể, đối tƣợng PBGDPL
Nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền và của xã hội về công tác PBGDPL chưa thật sự đầy đủ, chưa tương xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác này. Vì vậy, sự đầu tư cho công tác PBGDPL còn chưa được chú ý về mọi mặt, trong đó có chủ thể thực hiện công tác PBGDPL.
Phòng Tư pháp huyện và Ban Tư pháp các xã, thị trấn được giao nhiệm vụ là cơ quan Thường trực của Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; có chức năng tham mưu cho UBND cùng cấp thực hiện quản lý nhà nước về công tác PBGDPL; tham mưu cho Hội đồng phối hợp xây dựng và tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án về PBGDPL đối với các ngành và địa phương.Với chức năng, nhiệm vụ được giao như trên, nhưng thực tế hiện nay, bộ phận giúp việc trực tiếp cho cơ quan Thường trực Hội đồng phối hợp ở huyện cũng như xã, thị trấn hầu như chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao. Phòng Tư pháp chỉ bố trí một cán bộ lãnh đạo chuyên trách công tác PBGDPL. Ở cấp xã, cán bộ Tư pháp - hộ tịch ở phần lớn các địa phương chỉ có một đến hai người, lại
87
phải đảm đương nhiều loại công việc khác nhau, nên công tác PBGDPL ở cấp xã không có chất lượng. Thực trạng về nhân lực làm việc như vậy đã tồn tại từ nhiều năm nay, làm cho công tác tham mưu của cơ quan Thường trực Hội đồng phối hợp các cấp gặp nhiều khó khăn, không tương xứng với yêu cầu công việc được giao.
Đội ngũ cán bộ bán chuyên trách làm công tác PBGDPL (báo cáo viên, tuyên truyền pháp luật, hòa giải viên….) ở Bố Trạch còn thiếu về số lượng, trình độ chuyên môn còn hạn chế và chưa đồng đều, đặc biệt là tuyên truyền viên pháp luật và cán bộ hòa giải ở cơ sở. Công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ PBGDPL, cung cấp tài liệu cho lực lượng này chưa được thường xuyên; cơ chế quản lý, sử dụng chưa rõ ràng, vì thế hiệu quả hoạt động của đội ngũ này chưa cao.Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, Ủy ban MTTQVN và các tổ chức xã hội trong PBGDPL còn nhiều bất cập, thiếu tính chủ động, thống nhất nên đôi khi dẫn đến sự chồng chéo hoặc để ngõ nên hiệu quả chưa cao.
Đối tượng PBGDPL tại địa bàn cũng mang tính đặc trưng riêng. Huyện Bố Trạch có diện tích tự nhiên rộng, một số vùng miền núi, rẻo cao, giao thông đi lại khó khăn, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, nhiều người không biết tiếng phổ thổng, trình độ dân trí thấp do đó khả năng tiếp thu về pháp luật chưa được cao. Mặt khác, phần lớn dân cư sinh sống bằng nghề nông, chưa có ý thức tìm hiểu pháp luật, sống và làm việc theo pháp luật. Bản thân một số đối tượng là cán bộ, thanh thiếu niên thiếu tu dưỡng rèn luyện, bị ảnh hưởng bởi lối sống thực dụng, tha hóa, biến chất chính là hạn chế, bất cập của đối tượng PBGDPL.
2.3.3. Về nội dung PBGDPL
Nội dungPBGDPL mới chỉ thực hiện tương đối có chất lượng ở cấp huyện, đối với các xã, thị trấn, đặc biệt là các xã vùng cao, vùng xa, vùng
88
đồng bào dân tộc thiểu số công tác PBGDPL chưa phát huy được hiệu quả. Hầu hết nội dung pháp luật mới chỉ tuyên truyền, phổ biến được đến đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, trưởng thôn, bản mà chưa thực sự đến được với mọi người dân.
Nội dung PBGDPL chưa mang tính toàn diện, ổn định. Các văn bản pháp luật mới chủ yếu được quán triệt, triệt khai lúc vừa ban hành mà không được tiếp tục tuyên truyền, phổ biến thường xuyên sau đó. Những văn bản gắn bó thiết thực với đời sống nhân dân không được phổ biến, tuyên truyền đồng đều tại tất cả các vùng, miền mà chủ yếu tập trung tại một số địa phương vùng đồng bằng. Nội dung PBGDPL tại các ngành chưa phong phú, chỉ chú trọng các văn bản mang tính nghiệp vụ của ngành thông qua hoạt động chuyên môn mà không xem PBGDPL là nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan, đơn vị.
Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta hiện nay, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân nước ngoài sinh sống trên địa bàn tỉnh; tổ chức, cá nhân của tỉnh sinh sống ở địa phương khác cũng như ở nước ngoài với nội dung là các quy định pháp luật quốc tế và pháp luật của các nước là một nhu cầu rất lớn, mang tính thời sự. Tuy nhiên, thời gian qua nội dung này chưa thực sự gắn với hoạt động PBGDPL tại các đơn vị, địa phương.
Hạn chế, bất cập về nội dung PBGDPL đã là một trong những yếu tố chủ yếu quyết định chất lượng công tác PBGDPL trên địa bàn huyện.
2.3.4. Về hình thức, phƣơng pháp PBGDPL
Hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật tại huyện Bố Trạch tuy đã được quan tâm, cải thiện nhưng chưa mang tính đa dạng; ưu thế của mỗi hình thức PBGDPL chưa được tận dụng khai tác triệt để. Hình thức PBGDPL được áp dụng chủ yếu là thông qua hình thức tổ chức hội nghị của các ngành
89
cấp huyện, UBND huyện và các xã, thị trấn còn mang biện pháp hành chính; do đó chưa thu hút được sự quan tâm của các đối tượng cần PBGDPL, đặc biệt là nhân dân ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - nơi có trình độ dân trí thấp, nhiều người không biết tiếng phổ thông.
Công tác PBGDPL thông qua hoạt động xây dựng, khai thác Tủ sách pháp luật hiệu quả chưa cao, không mang tính xã hội hóa. Đặc biệt là ở các xã, thị trấn số lượng sách pháp luật còn quá ít hoặc đã quá cũ, hầu hết không có phòng riêng dành cho việc đọc, nghiên cứu tìm hiểu pháp luật, quy chế khai thác thiếu hợp lý. Hàng năm nguồn kinh phí dành cho việc bổ sung đầu sách gần rất hạn hẹp.
Hoạt động PBGDPL cho học sinh, sinh viên tuy rất đa dạng, phong phú nhưng thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa thường xuyên, chưa có tính hệ thống. Phương pháp giáo dục pháp luật ngoại khóa chậm đổi mới, hoạt động ngoại khóa tổ chức đơn điệu thiếu hấp dẫn, chất lượng và hiệu quả còn thấp.
Hình thức PBGDPL qua các phương tiện thông tin đại chúng như Đài Truyền thanh, hệ thống loa truyền thanh cơ sở còn ít, đơn điệu,chưa đổi mới phương thức.
2.3.5. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập trong công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch
Từ thực tế thực hiện công tác PBGDPL ở huyện Bố Trạch nhận thấy có nhiều nguyên nhân, cả chủ quan lẫn khách quan dẫn đến những hạn chế, bất cập trong công tác PBGDPL. Trong đó, có những nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất,Lãnh đạo một số ban, ngành, đoàn thể, địa phương ở huyện
chưa nhận thức và ý thức đầy đủ về trách nhiệm của ngành, địa phương mình đối với công tác PBGDPLcũng như về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác này dẫn đến thiếu chủ động, không có tinh thần trách nhiệm trong việc tổ chức và phối hợp tổ chức thực hiện công tác PBGDPL.
90
Thứ hai,cơ sở pháp lý của công tác PBGDPL thiếu sự hướng dẫn đồng
bộ, cụ thể nên việc triển khai PBGDPL gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là chưa quy định cụ thể để xác định trách nhiệm và cơ chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quả giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp cũng như các tổ chức chính trị- xã hội trong PBGDPL.
Thứ ba, việc huy động nguồn lực cho công tác PBGDPL chưa được
tiến hành một cách đồng bộ và rộng khắp. Tổ chức, nhân lực làm công tác PBGDPL trên địa bàn huyện còn thiếu và yếu.
Hoạt động của Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cả hai cấp chưa được duy trì thường xuyên, đều đặn; việc tổ chức hội họp để bàn kế hoạch triển khai hay rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện còn mang tính hình thức, sơ sài, thậm chí tại một số địa phương không thực hiện được. Việc đôn đốc, kiểm tra các thành viên của Hội đồng phối hợp huyện đối với các xã, thị trấn theo sự phân công đôi khi còn chưa thực sự được quan tâm đúng mức vì phải kiêm nhiệm quá nhiều việc.
Các báo cáo viên, tuyên truyền viên, hoà giải viên đa số là những người làm công tác kiêm nhiệm nên về mặt nào đó chưa thật toàn tâm, toàn ý với hoạt động PBGDPL. Một số người chưa vững về kiến thức pháp luật, năng lực sư phạm, kỹ năng truyền đạt đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả PBGDPL. Mặt khác, chế độ thù lao đối với những người làm công tác PBGDPLquá thấp, không ổn định, thậm chí không có đối với các chủ thể là cán bộ hòa giải ở cơ sở, tuyên truyền viên pháp luật nên chưa khuyến khích thực hiện nhiệm vụ PBGDPL.
Kinh phí dành cho hoạt động PBGDPL còn quá hạn hẹp, mất cân đối giữa nhu cầu và khả năng đáp ứng. Cùng với điều kiện khó khăn về cơ sở vật chất, máy móc thiết bị, phương tiện đi lại... cũng ảnh hưởng tới hiệu quả PBGDPL.
91
Thứ tư, xuất phát từ đặc điểm của các đối tượng PBGDPL trên địa bàn
huyện với hơn 70% dân số sống ở nông thôn và chủ yếu làm nông nghiệp, điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, mặt bằng dân trí thấp, đặc biệt ở khu vực miền núi, vùng cao ít quan tâm đến pháp luật. Nhiều địa phương còn tồn tại những phong tục, tập quán lạc hậu, tư tưởng tiểu nông, bảo thủ, khép kín nặng nề, thói quen sống theo lệ làng đã ăn sâu trong tiềm thức một bộ phận dân cư nên việc phổ biến, giáo dục pháp luật gặp nhiều bất lợi.
Thứ năm, nội dung PBGDPL là hệ thống các quy định pháp luật ở nước
ta còn thiếu đồng bộ, việc hướng dẫn thực hiện không thống nhất, chồng chéo hay bỏ ngõ đã gây khó khăn rất lớn cho báo cáo viên, tuyên truyền viên khi tuyên truyền, phổ biến cũng như làm người dân lúng túng khi tìm hiểu. Nội dung tuyên truyền, phổ biến cũng mới chỉ dừng lại ở những văn bản luật, pháp lệnh; còn các văn bản hướng dẫn thi hành ít được quan tâm phổ biến. Hơn nữa, trong quá trình thực hiện chủ yếu mới dừng lại ở việc tuyên truyền, phổ biến còn nội dung được triển khai như thế nào, đối tượng nắm bắt đến đâu thì chưa có sự kiểm tra, đánh giá cụ thể. Vì vậy, ý thức tiếp cận, nắm bắt nội dung PBGDPL của các đối tượng chưa cao.
Thứ sáu, hình thức PBGDPL còn đơn điệu, không hấp dẫn cũng là
nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng PBGDPL ở huyện Bố Trạch. Hiện nay, hình thức chủ yếu vẫn là tuyên truyền miệng, qua phương tiện thông tin đại chúng, phát tờ gấp, tờ rơi, qua Tủ sách pháp luật. Những hình thức đó khi được sử dụng cũng chưa phát huy hiệu quả như mong muốn, chưa tạo được sức hút, thói quen đối với người dân. Chất lượng dạy học môn Giáo dục công dân ở các trường học còn thấp. Những hình thức PBGDPL khác như hòa giải ở cơ sở, câu lạc bộ, hội thi thu hút được đông đảo người tham gia, nhưng ít có điều kiện tổ chức.
92
2.4. Bài học kinh nghiệm về PBGDPL qua thực tiễn tại địa bàn huyện Bố Trạch Bố Trạch
Qua thực tế thực hiện công tác PBGDPL trên địa bàn huyện Bố Trạch có thể đúc rút một số bài học kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, cơ quan, địa phương nào được cấp ủy đảng quan tâm sâu sát,
có kế hoạch chỉ đạo, phân công cấp ủy phụ trách, theo dõi chặt chẽ công tác PBGDPL; xây dựng được kế hoạch thực hiện công tác PBGDPL cụ thể hàng năm, trên cơ sở đó tổ chức thực hiện thì hiệu quả PBGDPL ở đó cao, trình độ nhận thức pháp lý của cán bộ và nhân dân được nâng lên rõ rệt, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, tình hình vi phạm pháp luật và khiếu kiện vượt cấp giảm hẳn.
Thứ hai, hoạt động PBGDPL là hoạt động phối hợp giữa các ban,
ngành, đoàn thể với vai trò nòng cốt là ngành Tư pháp. Do đó, muốn cho hoạt động giáo dục pháp luật đạt hiệu quả cao thì phải có cơ chế phối hợp và phân công trách nhiệm cụ thể từng đơn vị, qua đó có hình thức khen thưởng những đơn vị đạt thành tích và có biện pháp chấn chỉnh đối với những đơn vị, địa phương không quan tâm triển khai hoạt động theo kế hoạch. Việc xây dựng các kế hoạch, các chương trình PBGDPL liên tịch giữa các ngành phải có tính khả thi trên cơ sở điều kiện đặc thù của từng ngành, cơ sở vật chất cũng như kinh phí, năng lực của cán bộ, công chức. Bên cạnh đó phải có sự đầu tư nghiên cứu kỹ để có biện pháp tuyên truyền với nội dung và hình thức thích hợp, cụ thể; tránh việc xây dựng kế hoạch theo kiểu chung chung, xây dựng nhưng không có khả năng thực hiện.
Thứ ba, công tác PBGDPL phải có sự kết hợp chặt chẽ với hoạt động
trợ giúp pháp lý, hoạt động hòa giải ở cơ sở… Phải có sự phối hợp đồng bộ giữa nhiều hình thức khác nhau, đảm bảo tính đan xen, liên tục, lâu dài thì