Thứ nhất, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng.
Dù bất kỳ ở chế độ nào, nhất là chế độ xã hội chủ nghĩa thì pháp luật luôn tồn tại và có vai trò to lớn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa là tất yếu. Pháp luật là công cụ chủ yếu để thiết lập, duy trì trật tự, kỷ cương xã hội xã hội chủ nghĩa; là công cụ pháp lý quan trọng để
39
Đảng và Nhà nước thực hiện sự lãnh đạo, quản lý đối với toàn xã hội, là phương tiện chủ yếu để nhân dân thực hiện quyền làm chủ đối với xã hội. Sống, làm việc theo Hiến pháp và pháp luật là yêu cầu và tiêu chí quan trọng của mỗi công dân
Giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị với mục tiêu là “Giáo dục kịp thời, đầy đủ những nội dung pháp luật liên quan đến cuộc sống của các tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để công dân sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước và xã hội. Nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu và chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân”.
Có thể nói rằng mỗi một quy phạm pháp luật đều là phương tiện để củng cố, ghi nhận, một quy tác mà xã hội cần, xã hội ủng hộ nhằm bảo vệ những lợi ích của Nhà nước mà còn là của mỗi công dân. Bởi vậy, khi thực hiện hoạt động giáo dục pháp luật sẽ tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị tư tưởng, góp phần hình thành ở đối tượng giáo dục những quan hệ giá trị xác định với chính trị tư tưởng. Ngược lại trong giáo dục chính trị tư tưởng có chức năng đan xen trong nội dung của mình những hiện tượng của pháp luật, củng cố những quan hệ tích cực đối với những đòi hỏi của pháp luật, kích thích lợi ích điều chỉnh bằng pháp luật. Mối quan hệ mật thiết qua lại chặt chẽ giữa giáo dục pháp luật và giáo dục ý thức chính trị tư tưởng đòi hỏi các chủ thể giáo dục pháp luật phải kết hợp và bổ sung cho nhau.
Thứ hai, PBGDPL có mối quan hệ chặt chẽ với công tác xây dựng,
thực hiện pháp luật
Chúng ta đã và đang tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân với mục đích thực hiện quyền làm chủ của nhân dân theo chủ trương, đường lối của Đảng.
40
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lấy pháp luật làm căn cứ điều tiết các hành vi cá nhân, các quan hệ xã hội, bảo đảm cho xã hội ổn định và phát triển bền vững.
Để có được xã hội pháp quyền như vậy, phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như xây dựng hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, có hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước từ Trung ương xuống cơ sở vững chắc, trình độ văn hóa pháp luật và ý thức của người dân đạt tới sự hiểu biết, tự giác cao, các cơ quan giám sát thi hành pháp luật nghiêm minh... Trong số những yếu tố trên, yếu tố nào cũng có vai trò đặc biệt quan trọng. Nhưng suy cho cùng, hệ thống luật pháp ấy có đến được với người dân không, nhân dân có hiểu biết và tự giác thực hiện pháp luật hay không là vấn đề quyết định. Nếu luật pháp vẫn chỉ là luật pháp cho dù có hoàn chỉnh đến mấy; nếu người dân cứ tự do sống theo bản năng của mình không cần biết đến luật pháp, thì không những xã hội không phát triển mà còn rất tồi tệ và bất ổn. Mấu chốt của vấn đề ở chỗ, pháp luật phải đi vào cuộc sống, nhân dân thấy cần pháp luật như cần không khí để hít thở vậy. Muốn pháp luật đến được với nhân dân, pháp luật được thực hiện trong thực tế, đi vào cuộc sống; muốn thực hiện đựợc pháp luật thì phải hiểu pháp luật mà muốn nhân dân hiểu được pháp luật thì nhân dân cần được PBGDPL. PBGDPL là hoạt động nhằm hình thành tri thức, tình cảm và thói quen xử sự phù hợp với quy định của pháp luật, chính vì thế PBGDPL chính là khâu trung gian, là cầu nối giữa xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật. Cho nên, việc PBGDPL cho nhân dân là việc làm không thể thiếu và cũng không thể làm một, hai lần, làm một thời gian ngắn là xong mà phải rất kiên trì, sáng tạo, linh hoạt, được toàn xã hội tham gia.
Thứ ba, PBGDPLđược tổ chức, thực hiện bởi những chủ thể xác định
41
Xuất phát từ quan điểm của Đảng ta là “tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, do
Đảng lãnh đạo” [11, tr.201], chúng ta đang từng bước phấn đấu nhằm hoàn
thiện cơ chế quản lý xã hội bằng pháp luật thì pháp luật giữ một vai trò đặc biệt quan trọng, qua giáo dục pháp luật giúp cho công dân ý thức được một cách đúng đắn cũng như thực hiện một cách có hiệu quả các quyền và nghĩa vụ của mỗi công dân, tổ chức, cơ quan trong sự nghiệp xây dựng giàu mạnh, góp phần thiết thực vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội.
Để hoạt động PBGDPL được tiến hành đồng bộ, công tác PBGDPL đã được triển khai một cách đồng bộ, hiệu quả từ cấp trung ương tới cấp xã, phường, thị trấn. Ở Trung ương, Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã được thành lập với thành viên là đại diện lãnh đạo các bộ, ngành, các cơ quan Đảng, cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng. Bộ Tư pháp là đầu mối phối hợp với các bộ, ngành thành viên đề ra và tổ chức các kế hoạch dài hạn, hàng năm của Chính phủ.
Ở địa phương hiện nay, Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố; Phòng Tư pháp các thành phố (thuộc tỉnh), quận, huyện đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cùng cấp thành lập Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục cấp tỉnh, cấp huyện. Hàng năm, với vai trò là cơ quan thường trực của Hội đồng, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp đã xây dựng các kế hoạch PBGDPL dài hạn và hàng năm của địa phương. Ở xã, phường, thị trấn cũng đã thành lập Hội đồng hoặc Ban phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
Đây là chủ thể quan trọng của PBGDPL, đưa công tác PBGDPL tập trung hơn, toàn diện và có chiều sâu hơn, theo chương trình, kế hoạch cụ thể;
42
là đầu mối quan trọng để phối hợp các nguồn nhân lực và vật lực nhằm đưa công tác PBGDPL phát triển và có hiệu quả.
Thứ tư, PBGDPL nhằm truyền đạt những thông tin, nội dung pháp luật
giúp đối tượng được tác động có những hiểu biết nhất định góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho đối tượng.
Để giữ gìn trật tự xã hội, cần tạo lập được một thói quen trong đời sống xã hội, đó là thói quen chấp hành pháp luật, thái độ thượng tôn pháp luật. Nghĩa là phải xây dựng được ý thức chấp hành pháp luật ở trình độ cao của tất cả các thành viên trong xã hội. Ý thức pháp luật - đó là trình độ hiểu biết của các tầng lớp nhân dân về pháp luật. Đó còn là thái độ đối với pháp luật như tông trọng hay coi thường pháp luật, thái độ đối với hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm.
PBGDPL nhằm xây dựng ý thức pháp luật, hình thành lối sống theo pháp luật. Điều đó góp phần khắc phục tư tưởng coi thường pháp luật, thái độ “hư vô” pháp luật - điều đáng lo lắng nhất trong đời sống xã hội, đồng thời cũng góp phần khắc phục tình hình “duy ý chí” trong việc điều chỉnh pháp luật mà thực chất là giảm hiệu lực và hiệu quả pháp luật, làm giảm giá trị và uy tín của pháp luật trong đời sống xã hội.
Những thông tin, nội dung pháp luật được truyền đạt qua PBGDPL sẽ giúp mọi người trong xã hội nâng cao ý thức pháp luật, tức là đều hiểu biết đúng đắn yêu cầu của các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động của mình, đều có thái độ tôn trọng, ủng hộ các quy định đó nên luôn luôn có các hành vi hợp pháp, nhờ đó, pháp luật sẽ được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và tự giác hơn.
Thứ năm, địa bàn huyện ở Việt Nam chủ yếu là các vùng nông thôn,
vùng núi, vùng sâu, vùng xa nên dân cư không đông nhưng lại phân bố không đều; cư dân sinh sống thưa thớt và rải rác trên những địa hình khác nhau.Dân
43
cư ở địa bàn huyện chủ yếu là nông dân, trình độ dân trí thấp, cuộc sống thuần nông, giản đơn, bị chi phối bởi nhiều phong tục tập quán, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc; chính vì vậy, nhu cầu học hỏi pháp luật của họ không cao, họ chỉ cần tới pháp luật khi nào nảy sinh những vụ việc ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích cá nhân mà không hình thành được ý thức, thói quen thường xuyên tìm hiểu pháp luật, kể cả những văn bản luật có liên quan thiết thực đến đời sống mỗi công dân. Điều này gây khó khăn rất lớn cho công tác PBGDPL tại địa bàn huyện. Mặt khác, đây lại là đối tượng đông đảo của hoạt động PBGDPL ở địa bàn huyện nên chất lượng công tác PBGDPL đặc biệt bị ảnh hưởng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ sáu, nhu cầu phổ biến giáo dục pháp luật hiện nay ở nước ta ngày
một tăng khi chúng ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa dẫn đến hiện tượng đô thị hóa nông thôn ngày càng nhiều; xây dựng nhà nước pháp quyền, vị thế của pháp luật ngày một được coi trọng hơn, mở cửa, hội nhập quốc tế nên các quan hệ pháp luật có yếu tố nước ngoài ngày càng nhiều. Hơn thế nữa, trong điều kiện nước ta hiện nay, số lượng các văn bản pháp luật được ban hành ngày càng lớn, với nội dung đa dạng, phức tạp, điều chỉnh nhiều loại quan hệ của đời sống xã hội nhằm phục vụ tiến trình đổi mới đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi công tác PBGDPL phải có chất lượng hơn, đối với tất cả các đối tượng dân cư trên địa bàn huyện, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức và các doanh nhân. Đây cũng chính là một trong những đặc điểm quan trọng của công tác PBGDPL trên địa bàn huyện ở Việt Nam.
1.3. CHẤT LƢỢNGPHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
44
Chất lượng PBGDPL hiện nay là một trong những vấn đề đang được các cơ quan Nhà nước, các cấp, các ngành và toàn xã hội quan tâm, hướng đến. Chất lượng PBGDPL là sự hài lòng, đáp ứng những nhu cầu của xã hội; của đối tượng thụ hưởng pháp luật đối với pháp luật và góp phần vào công cuộc phát triển quốc gia.
Trong quá trình thực hiện công tác PBGDPL, các cơ quan, ban, ngành nước ta đã tổ chức nghiên cứu nhằm tìm ra các hình thức, biện pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật. Tuy nhiên, PBGDPL là một hoạt động mà kết quả của công tác rất khó để có thể xác định hay định lượng được. Đó là một quá trình bền bỉ và lâu dài để từng bước nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật cho các tầng lớp nhân dân.
Thực tế cho thấy, không cần tổ chức quá nhiều các hoạt động PBGDPL mà đặc biệt là phải chú trọng tới nội dung, hình thức PBGDPLphù hợp để mỗi cá nhân là đối tượng của PBGDPL sau khi được phổ biến, giáo dục pháp luật có được sự hiểu bíết và nắm được những kiến thức pháp luật nhất định, một mặt đảm bảo cho họ tránh thực hiện những hành vi vi phạm do thiếu hiểu biết pháp luật; mặt khác, góp phần hình thành ở họ tình cảm, niềm tin đối với pháp luật, từ đó có ý thức chấp hành pháp luật. Đây chính là một trong những biểu hiện của chất lượng PBGDPL.
Muốn vậy, người làm công tác PBGDPL trước hết, phải là người có kiến thức sâu rộng trên lĩnh vực pháp luật mà mình tuyên truyền, phổ biến. Những thông tin giáo dục pháp luật phải chính xác, hệ thống, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, dễ nhớ; làm sao để trong thời gian phổ biến, giáo dục nhất định, với số lượng người tham gia có giới hạn nhưng chất lượng PBGDPL luôn được khẳng định, có biểu hiện rõ rệt.
Như thế để nói rằng, một hoạt động PBGDPL có chất lượng trước tiên phải có nội dung, chương trình phù hợp với đối tượng PBGDPL; tiếp theo đó
45
phải kể đến khả năng, trình độ của chủ thể PBGDPL. Nội dung, chương trình tốt, chủ thể PBGDPL có trình độ, có khả năng truyền đạt, nắm vững các kiến thức, kỹ năng cần truyền đạt thì đối tượng giáo dục pháp luật sẽ hiểu và tiếp thu nhanh, hình thành ý thức pháp luật đúng đắn và sau đó sẽ tạo thói quen hành động phù hợp với yêu cầu của pháp luật; nhận thức được các yêu cầu cụ thể của pháp luật trong các quan hệ cụ thể cần có hành vi ứng xử tương hợp với quy định của pháp luật.
Chất lượng PBGDPL không phụ thuộc vào số lượng các hoạt động PBGDPL nhiều hay ít mà là những gì hoạt động PBGDPL mang lại cho đối tượng thụ hưởng PBGDPL, hình thành ở họ ý thức pháp luật, vận dụng pháp luật vào cuộc sống một cách đúng đắn, hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật do không hiểu biết pháp luật dẫn đến, để pháp luật thực sự đến với người dân không những ở vùng đồng bằng, thành thị mà cả nhũng vùng sâu, vùng xa, người dân trong xã hội sống và học tập theo pháp luật. Đó cũng chính là chất lượng - mục tiêu hàng đầu được đặt ra đối với công tác PBGDPL.
1.3.2. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện
Việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của công tác PBGDPL có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Đây là cơ sở để các chủ thể hoạch định chính sách, lập pháp, quản lý và thực hiện hoạt động thực tế trong lĩnh vực PBGDPL có các quyết định phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác PBGDPL trong thực tiễn đời sống xã hội.
Về phương diện lý luận cũng như trên cơ sở thực tiễn có thể khẳng định chất lượng của công tác PBGDPL chịu ảnh hưởng của các yếu tố cơ bản sau đây:
1.3.2.1 Nhận thức về phổ biến, giáo dục pháp luật
Nhận thức là khâu đầu tiên, quan trọng (thậm chí là có tính quyết định) đối với mọi công việc. Trong bộn bề công việc hiện nay, có lựa chọn
46
PBGDPL là nhiệm vụ chính trị quan trọng của đất nước, của cơ quan, đơn vị hay không phụ thuộc đầu tiên vào nhận thức của lãnh đạo. Nếu nhận thức chung của xã hội cũng như nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền, một số ngành, địa phương về công tác PBGDPL chưa thực sự đầy đủ và tương xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác này thì rất khó có sự đầu tư thích đáng, đúng mức về cả nhân lực, vật lực, thời gian, phương pháp thực hiện công tác PBGDPL; thu hút, phát huy sự quan tâm đầu tư từ phía các tổ chức, cá nhân trong xã hội về cả vật chất lẫn tinh thần. Và tất nhiên, điều này sẽ có ảnh hưởng rất lớn, trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác PBGDPL. Nhận thức chưa đầy đủ về PBGDPL còn có thể dẫn đến tính hình thức, phong trào hoặc không theo kịp tình hình thực tiễn của hoạt dộng PBGDPL.
Ngày nay, nhận thức về vị trí và tầm quan trọng của công tác PBGDPL đang ngày được cải thiện theo hướng sâu sắc và toàn diện hơn. Điều này được