- Đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước vẫn còn hướng đến cả những
lĩnh vực mà nhà nước không nhất thiết phải đầu tư: Theo các báo cáo hàng
năm của Chính phủ công bố trên Website Chinhphu.vn ta thấy nhà nước vẫn còn đầu tư xây dựng cơ bản vào cả những lĩnh vực mà nhà nước không nhất thiết phải đầu tư như sản xuất đường ăn, xi măng, sắt thép ... Nếu những khu vực này nhà nước để cho các khu vực kinh tế khác như tư nhân, đầu tư nước ngoài thực hiện sẽ có hiệu quả hơn. Nhà nước chỉ nên quy hoạch, định hướng, thu thuế và thực hiện quản lý nhà nước. Vì nhà nước vẫn còn đầu tư vào những lĩnh vực mà đáng ra nhà nước không nên đầu tư nên xảy ra tình trạng kém hiệu quả trong các lĩnh vực này, đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước trở nên dàn trải, lấn sân khu vực đầu tư khác ngoài nhà nước và lãng phí nguồn lực. Trong lúc đó, đáng lẽ ra với nguồn vốn đầu tư còn khiêm tốn, nhà nước phải xác định được chính xác quy mô, phạm vi của đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước là cung cấp hàng hoá công, an ninh quốc phòng, một số hàng hoá đặc biệt, khắc phục thất bại thị trường, điều tiết vĩ mô, cân đối vùng miền. Từ việc xác định đó, nhà nước tập trung sức để giải quyết tốt đầu tư xây dựng cơ bản trong phạm vi cần đầu tư. Với các khu vực còn lại đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước phải mang tính hỗ trợ, khuyến khích, dẫn dắt đầu tư đúng hướng tạo nên tính hệ thống, cân đối và hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản nói chung.
- Đầu tư sai, đầu tư dàn trải, đầu tư khép kín: Đầu tư sai là vấn đề nhức
nhối làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả đầu tư đuợc nêu ra rất nhiều trong những năm gần đây. Nhiều công trình dự án chưa thực sự phải cần thiết đầu tư, chưa đến thời điểm đầu tư hoặc không nhất thiết phải bố trí vốn nhà
50
nước đầu tư đã gây lãng phí không nhỏ. Quy mô, địa điểm của nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước xác định không đúng dẫn đến tình trạng phải liên tục bổ sung vốn, đầu tư xong thiếu nguyên liệu để sản xuất, đầu tư xong không có nơi tiêu thụ sản phẩm. Nhiều tỉ đồng đã thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư, từ đánh bắt xa bờ, mía đường, xi măng lò đứng, cho tới đại công trường ở Hà Giang. Kết quả kiểm tra của các cơ quan chức năng cho thấy hầu hết các địa phương đều tìm cách "thu nhỏ" nhà máy khi lập dự án, giảm mức đầu tư xuống mức rất thấp để có được quyết định thành lập nhà máy. Sau khi có quyết định, được cấp vốn, họ lại xin điều chỉnh mức đầu tư để “thổi phình” nhà máy lên. Có những dự án nhà máy đường phải điều chỉnh nhiều lần, tăng đến 60%, thậm chí 100% tổng vốn đầu tư: Nhà máy đường Phụng Hiệp tăng từ 134,2 tỉ đồng lên đến hơn 210 tỉ đồng; Nhà máy Linh Cảm tăng từ 98,4 tỉ lên đến 122,6 tỉ đồng; Nhà máy Vị Thanh tăng từ 81,3 tỉ lên đến 173,6 tỉ đồng. Nguyên nhân cơ bản là do việc chuẩn bị đầu tư không tốt, duy ý chí, không tuân theo các quy luật của nền kinh tế thị trường nên quyết định đầu tư sai. Ví dụ, các nhà máy đường Linh Cảm (Hà Tĩnh) và Thừa Thiên Huế đã đầu tư sai. Sau khi được di dời vào Trà Vinh và Phú Yên đã hoạt động khả quan hơn. Chọn Linh Cảm nhà đầu tư đã chủ quan không điều tra, không quy hoạch, không nghiên cứu cụ thể. Vùng Linh Cảm là vùng trồng lúa rất tốt. Người dân ở đây trồng ba vụ/năm: hai lúa và một màu, thu được khoảng 35-40 triệu đồng/ha. Nhưng nếu trồng mía, năng suất cao nhất là 80 tấn/ha. Với giá mía 220.000 đồng/tấn thì chỉ được gần 20 triệu đồng/ha. Trồng mía thu nhập chỉ bằng 1/2-1/3 cây trồng khác thì người nông dân không trồng mía. Không có mía thì nhà máy không có nguyên liệu. Nhà máy đường Linh Cảm khi đi vào sản xuất vụ đầu tiên chỉ chạy được có 15 ngày, như thế thì không thể tồn tại được.
51 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý thực hiện các dự án đầu tư.
Trong những năm vừa qua, các báo cáo của Quốc hội, Chính phủ về đầu tư xây dựng cơ bản đều nhấn mạnh đến thất thoát, đặc biệt là trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước. Thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản đã làm cho công trình không có đúng giá trị thực theo quyết toán. Các dạng thất thoát chủ yếu trong đầu tư xây dựng cơ bản thường bao gồm: Thất thoát do quản lý không tốt nên dẫn đến việc rút ruột công trình; Thất thoát do thiết kế không đúng, quá dư so với thực tế thi công; Thất thoát do kéo dài thời gian thi công; Thất thoát trong bàn giao đưa công trình vào sử dụng, thanh quyết toán.
- Lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản: Lãng phí trong đầu tư xây
dựng cơ bản là một trở lực phát triển đất nước. Trong kỳ họp Quốc hội năm 2005, theo báo cáo của Bộ Tài chính, mặc dù không có thống kê, song con số thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản khoảng 20-30%. Nếu con số thất thoát chiếm 30% tổng số tiền đầu tư, tính ra số tiền thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản mỗi năm không nhỏ hơn 2 tỉ USD. Lãng phí thường bao gồm: Do quy hoạch sai; Do công trình được xây dựng không phù hợp về địa điểm và thời gian; Do quy mô công trình không phù hợp với yêu cầu sử dụng; Do công trình không đảm bảo chất lượng; Không phù hợp giữa nội dung và hình thức; Công trình xây dựng không đảm bảo cảnh quan và môi trường; Công trình được xây dựng thiếu đồng bộ, sử dụng không hết công suất; Chậm đưa vào sử dụng. Chính những công trình, dự án có số phận như: Chậm hoàn thành, đầu tư không đúng, dàn trải, không kịp thời đưa vào khai thác sử dụng... một mặt làm thất thoát tiền bạc nhưng mặt khác còn trầm trọng hơn nữa là lực cản của sự phát triển của nền kinh tế đất nước, làm giảm tốc độ tăng trưởng.
- Thất thoát, tiêu cực, tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản: Ngoài
việc thất thoát, lãng phí xảy ra ở hầu hết các công trình đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, thì việc tiêu cực tham nhũng xảy ra thường xuyên. Tiêu
52
cực tham nhũng làm cho chất lượng công trình giảm sút, làm hư hỏng cán bộ, làm nản lòng các nhà đầu tư và mất niềm tin của nhân dân. Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng xảy ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, từ khi bắt đầu chuẩn bị đầu tư cho đến lúc đưa công trình vào sử dụng ở các mức độ khác nhau.
Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, sai phạm chủ yếu xảy ra trong việc xác định dự án đầu tư, lập và thẩm định dự án. Ở giai đoạn thực hiện đầu tư tiêu cực tham nhũng, thất thoát lãng phí xảy ra ở tất cả các khâu. Từ việc cấp giấy phép, cấp và giao đất cho thuê đất, giải phóng mặt bằng, đền bù giải toả, tái định cư, tư vấn khảo sát thiết kế, cho đến việc việc mua sắm trang thiết bị, xây lắp và cả trong vận hành, nghiệm thu, quyết toán. Về giao và cho thuê đất, thường xảy ra các dạng sai phạm sau: Một là quá dễ dãi, bỏ qua nhiều thủ tục để giao đất, cho thuê đất để trục lợi, làm thất thoát, lãng phí đất đai của nhà nước. Hai là, gây khó dễ trong việc giao đất, cho thuê đất để bắt buộc các chủ đầu tư phải chi phí tiêu cực. Ba là xin đất, dùng đất công chưa sử dụng để rồi sử dụng sai mục đích, chia lô bán nền, sang nhượng trái phép kiếm lời làm cho quỹ đất của nhà nước ngày càng ít đi và đưa đất đai vào sử dụng không đúng mục đích, hiệu quả kém.
Về giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng cũng có nhiều sai sót nghiêm trọng, thể hiện trên tất cả các khâu: Nghiệm thu, bàn giao công trình, thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình, vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình, bảo hành công trình, quyết toán vốn đầu tư. Ở các công trình đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, những hội đồng nghiệm thu thường mang tính hình thức. Thành phần hội đồng nghiệm thu mang tính đại diện nên nhiều công trình mới đưa vào sử dụng đã hư hỏng xuống cấp nghiêm trọng. Việc nghiệm thu công trình đường ống, kho chứa, cảng Thị Vải mà chủ đầu tư là Petro Việt Nam là một ví dụ điển hình cho kiểu
53
nghiệm thu này. Độ sụt lún của công trình Thị Vải là hoàn toàn không thể chấp nhận được (độ lún từ 1,98m đến 2,85m), vẫn cho nghiệm thu.
Về quyết toán vốn đầu tư, thực trạng phổ biến là dự toán thấp, bỏ thầu thấp nhưng khi quyết toán thì xin quyết toán cao với nhiều lý do khác nhau. Hoặc trước lúc quyết toán, chủ đầu tư đã làm nhiều văn bản hành chính để xin thay đổi tổng mức đầu tư phục vụ cho việc quyết toán sau này.
54
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Vũ Quang.
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, xã hội
- Điều kiện tự nhiên: Vũ Quang là huyện miền núi biên giới nằm ở phía
Tây tỉnh Hà Tĩnh được thành lập theo Nghị định 27/2000/NĐ-CP ngày 04/8/2000 của Chính phủ, huyện được thành lập trên cơ sở chia tách ra từ 12 xã nghèo của 3 huyện gồm các xã: 6 xã (Đức Liên, Đức Hương, Đức Bồng, Đức Lĩnh, Đức Giang, Ân Phú) thuộc huyện Đức Thọ; 5 xã (Hương Thọ, Hương Minh, Hương Đại, Hương Điền, Hương Quang) thuộc huyện Hương Khê và 1 xã (Sơn Thọ) thuộc huyện Hương Sơn.
+ Vị trí địa lý: Phía Đông giáp huyện Đức Thọ; phía Tây giáp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào với 30km đường biên giới; phía Nam giáp huyện Hương Khê; phía Bắc giáp huyện Hương Sơn.
+ Đơn vị hành chính của huyện: Gồm 11 xã và 01 Thị trấn; 79 thôn xóm; Tổng số hộ: 8.830 hộ; Dân số: 29.953 người; Mật độ dân số: 46,93 người/km2; Dân tộc thiểu số: 81 hộ = 370 nhân khẩu (Lào thừng ở xã Hương Quang); Số lao động: 17.035 người; Tỷ lệ phát triển dõn số: 9,7%; Thu nhập bình quân đầu người: 14,855 triệu đồng/người/năm. .
+ Tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện: 63.820 ha; Đất nông nghiệp: 3.296 ha = 51%; Đất Lâm nghiệp: 5.388 ha = 84,4%; Đất nuôi trồng thủy sản: 16,0 ha = 0,03%; Đất ở: 230 ha = 0,4%; Đất chuyên dùng: 1.360 ha = 2,1%; Đất tôn giáo tín ngưỡng: 4,0 ha = 0,01%; Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 161 ha = 0,3%; Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 1.660 ha = 2,6%; Đất bằng
55
chưa sử dụng: 677 ha = 1,0%; Đất đồi núi chưa sử dụng: 2.559 ha = 4,0%; Núi đá không có rừng cây: 0,02 ha = 0,03%
Huyện Vũ Quang là huyện miền núi phía Tây tỉnh Hà Tĩnh địa hình phức tạp giao thông đi lại khó khăn, đời sống nhân dân chủ yếu dựa vào nông lâm nghiệp, dịch vụ nhỏ lẻ. Hệ thống cơ sở hạ tầng rất yếu kém có nhiều sông suối. Chính từ những khó khăn này dẫn đến sự cần thiết phải đầu tư vào cơ sở hạ tầng với một khối lượng vốn đầu tư lớn. Vấn đề đầu tư thực sự là yếu tố hàng đầu khắc phục những khó khăn phát triển kinh tế để ngày càng rút ngắn khoảng cách so với các huyện trong toàn tỉnh.
- Tình hình kinh tế xã hội: Là huyện nằm xa các trung tâm kinh tế, văn
hoá của tỉnh; có đường biên giới dài trên 43 km giáp với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào. Vũ Quang là căn cứ địa kháng chiến của cụ Phan Đình Phùng; có an toàn khu trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, là nơi sản xuất súng đạn và in tiền tài chính của Chính phủ. Trên địa bàn huyện còn có Vườn Quốc gia Vũ Quang với thảm thực vật đa dạng, nhiều loài động vật quý hiếm. Việc phát triển kinh tế xã hội của huyện được gắn với quốc phòng an ninh, an toàn biên giới, hợp tác hữu nghị với nước bạn Lào.
Về sản xuất nông nghiệp: Vũ Quang là một huyện trọng điểm của tỉnh Hà Tĩnh có nhiều tiềm năng phát triển nông, lâm nghiệp. Cơ cấu các ngành kinh tế của huyện trong những năm qua đã có sự chuyển dịch theo chiều hướng tốt, tăng tỷ trọng phát triển về công nghiệp. Tuy nhiên nếu xem xét cơ cấu các ngành thể hiện ở tỷ trọng GDP thì Vũ Quang còn thể hiện là huyện độc canh sản xuất nông nghiệp.
Phát triển lâm nghiệp: Hướng khai thác tài nguyên rừng hiện nay chủ yếu là làm chất đốt cho dân cư và một phần gỗ cho dân dụng. Ngoài các khu rừng mới trồng của lâm trường, các khu vực khoanh nuôi của huyện, các khu rừng khác do nhân dân địa phương tự khai thác củi, chưa được quản lý chặt chẽ.
56
Chương trình trọng yếu đang tập trung thực hiện giao đất, giao rừng và đất đồi cho các hộ dân để góp phần bảo vệ rừng, phát triển lâm nghiệp của huyện. Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp: Trong những năm qua công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện đã có nhiều chuyển biến và phát triển đáng kể. Tuy nhiên các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện quy mô nhỏ bé, trang thiết bị công nghệ lạc hậu và thô sơ, trình độ tổ chức quản lý yếu, từ đó giá thành phẩm cao, chất lượng sản phẩm thấp, không đủ sức vươn ra thị trường.
Văn hoá lịch sử: Vũ Quang còn có các di tích và danh thắng như: Căn cứ địa Vũ Quang; Nhà thờ Phan Đình Phùng; Vườn Quốc gia Vũ Quang là điều kiện để phát triển về du lịch sinh thái.
2.1.2. Những thuận lợi, khó khăn.
- Thuận lợi: Vũ Quang là huyện mới được thành lập nên được sự quan
tâm hỗ trợ của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương và của Tỉnh về nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật. Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội cũng như đầu tư xây dựng cơ bản được thiết kế đồng bộ, tổng thể. Bên cạnh những khó khăn trước mắt Vũ Quang còn tiềm ẩn nhiều tiềm năng về kinh tế, du lịch chưa được khai phác và phát huy lợi thế vốn có như: Khu di tích lịch sử Thành Cụ Phan Đình Phùng là một trong những cái nôi về tinh thần đấu tranh chống giặc ngoại xâm của dân tộc; Khu du lịch sinh thái Vườn Quốc gia Vũ Quang có nhiều loài động thực vật quý hiếm được ghi vào sách đỏ được bảo vệ. Nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú về trử lượng sắt, vàng chưa được khai thác; đá vôi xanh có thể đưa vào sản xuất xi măng; cát sỏi có ở các sông suối của Vũ Quang với trữ lượng lớn đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng cho ngành xây dựng...
Xuất phát từ những lợi thế vốn có của huyện đó tạo đà cho việc đầu tư phát triển cũng như điều kiện hết sức thuận lợi cho việc thu hút đầu tư xây
57
dựng và khai thác có hiệu quả tiềm năng này. Ngoài ra huyện Vũ Quang có đường mòn Hồ Chí Minh thông suốt từ Bắc vào Nam đi qua trên địa bàn, về phía tây giáp biên giới Việt Lào có 42 km đường biên giới sẽ tạo nên những điều kiện thuận lợi để phát triển về thương mại, dịch vụ giao lưu buôn bán,