hút FDI phù hợp với điều kiện của Hà Nội
Qua khảo sát thực tế và phân tích trong phần thực trạng, việc thu hút FDI vào lĩnh vực Du Lịch Hà Nội đƣợc triển khai một cách chung chung chƣa cụ thể, chính vì vậy khi thực hiện các hoạt động đầu tƣ thƣờng hay vấp phải những vƣớng mắc.
Để khắc phục tình trạng này, cần gấp rút soạn thảo các chính sách thu hút để làm căn cứ xây dựng kế hoạch thu hút FDI cụ thể, chính sách thu hút FDI phải đảm bảo có thể áp dụng đƣợc lâu dài, mang tính định hƣớng, đảm bảo tính pháp lý, dễ áp dụng, không mâu thuẫn với các chính sách khác và đảm bảo tính khả thi. Trên cơ sở chính sách có sẵn, kế hoạch thu hút FDI cũng phải đƣợc xây dựng đồng thời với kế hoạch triển khai thực hiện. Việc làm này đảm bảo tính gắn kết giữa xây dựng và thực hiện kế hoạch, đảm bảo tính kịp thời và đồng bộ. Kế hoạch thu hút FDI cũng
có thời hạn khác nhau tùy thuộc vào yêu cầu và mức độ của hoạt động kinh doanh Du Lịch đó là: kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn.
Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đƣợc xem nhƣ chìa khoá của sự phát triển kinh tế Hà Nội là vùng du lịch trọng điểm, có nhiều tiềm năng. Với lợi thế này Hà Nội cần đẩy nhanh các biện pháp thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào công trình trọng điểm, khách sạn cao cấp, đồng thời ngành du lịch Hà Nội nên phối hợp chặt chẽ với UBND thành phố Hà Nội để có chính sách và biện pháp cụ thể đầu tƣ vào đơn vị liên doanh trong lĩnh vực kinh doanh du lịch để hƣởng lợi ích và học tập kinh nghiệm quản lý kinh doanh của ngƣời nƣớc ngoài. Nhà nƣớc cần khuyến khích và có những chính sách phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện cụ thể để huy động mọi nguồn lực, nguồn vốn, dƣới hình thức liên doanh, liên kết giữa các thành phần kinh tế trong vùng, trong nƣớc, hợp tác đầu tƣ nƣớc ngoài nhằm tập trung đầu tƣ xây dựng mở rộng các tuyến, khu du lịch, làng văn hoá-du lịch, kết hợp chặt chẽ xây dựng phát triển du lịch với xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế -xã hội tại chỗ. Trong lĩnh vực kinh doanh du lịch, hình thức liên doanh với nƣớc ngoài nên xác định tỷ lệ vốn góp phía Việt Nam (tối thiểu 50%) để đảm bảo quyền lợi cho phía Việt Nam khi tham gia liên doanh. Các nhà đầu tƣ Việt Nam khi tham gia liên doanh nếu không đủ vốn thì phải thực hiện biện pháp huy động vốn trong nƣớc. Đồng thời cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng tỷ lệ vốn góp của phía Việt Nam trong các xí nghiệp liên doanh với nƣớc ngoài, cùng với các biện pháp thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, mở rộng quan hệ kinh tế, thu hút vốn đầu tƣ gián tiếp, xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch, tôn tạo danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hoá, xây dựng khu vui chơi giải trí.
3.3.1.2. Xây dựng cơ chế phối hợp quản lý Nhà nước về Đầu tư trực tiếp nước ngoài
Để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc về Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Du lịch Hà Nội thì các cơ quan cấp giấy phép đầu tƣ phải thƣờng xuyên rà soát, phân loại các dự án Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào lĩnh vực Du lịch Hà Nội đã đƣợc cấp giấy phép đầu tƣ để có những bịên pháp thích hợp, kịp thời, tháo gỡ khó khăn cho các nhà Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
Đối với các khách sạn, doanh nghiệp có vốn Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đã đi vào kinh doanh, các Bộ, Ngành và Uỷ ban nhân dân Thành phố trong phạm vi thẩm
quyền của mình cần động viên khen thƣởng kịp thời để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động tốt tiếp tục phát triển đồng thời cần có những biện pháp thích hợp để tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến thị trƣờng khách Du lịch, sản phẩm Du lịch và các nghĩa vụ thuế.
Đối với các dự án đang triển khai thực hiện các Bộ, Ngành và Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội cần tích cực hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, nhất là trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng để nhanh chóng hoàn thành xây dựng cơ bản, đƣa các dự án vào kinh doanh.
Đối với các dự án chƣa triển khai, song xét thấy vẫn có khả năng thực hiện, cần thúc đẩy việc triển khai trong một khoảng thời gian nhất định và giải quyết các vƣớng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiêu và quy mô hoạt động của dự án.
Đối với các dự án chƣa triển khai và không có triển vọng thực hiện, kiên quyết thu hồi giấy phép đầu tƣ, dành địa điểm cho các nhà Đầu tƣ khác.
Bên cạnh đó Thủ tƣớng Chính phủ và các cấp có thẩm quyền ở thành phố nên xem xét kết quả bƣớc đầu việc rà soát, xử lý các dự án Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào ngành Du lịch đã cấp phép đầu tƣ.
Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý Nhà nƣớc ở Trung ƣơng và địa phƣơng trong quản lý hoạt động Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào ngành Du lịch. Phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh, thực hiện chế độ giao ban định kỳ giữa các Bộ, Ngành Trung ƣơng với các địa phƣơng có nhiều dự án Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Duy trì thƣờng xuyên việc tiếp xúc trực tiếp giữa các cơ quan quản lý Nhà nƣớc với nhà Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
Các Bộ, ngành, địa phƣơng quy định rõ ràng công khai các thủ tục hành chính, đơn giản hóa và giảm bớt các thủ tục không cần thiết, kiên quyết xử lý nghiêm khắc các trƣờng hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực và vô trách nhiệm của cán bộ công quyền.
3.3.1.3. Xúc tiến đầu tư, quảng bá, giới thiệu tài nguyên du lịch Hà Nội
Trong nhiều năm qua công tác thông tin tuyên truyền quảng bá du lịch Việt Nam cũng nhƣ du lịch của Thủ đô đã có nhiều chuyển biến tích cực, cùng với công tác xúc tiến đƣợc tiến hành song song đã làm cho hình ảnh du lịch Hà Nội
trong con mắt bạn bè quốc tế đã có nhiều thay đổi. Tuy nhiên hiện nay vẫn còn cần tiếp tục công tác này một cách tích cực hơn nữa để đáp ứng nhu cầu mới trong phát triển du lịch.
- Công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ cần đƣợc đổi mới về nội dung và phƣơng thức thực hiện, theo một kế hoạch và chƣơng trình chủ động, có hiệu quả, không thụ động ngồi chờ vì đã đến thời kỳ nhà ĐTNN chọn địa bàn đầu tƣ chứ không phải ngƣợc lại. Trƣớc hết, cần xác định xúc tiến đầu tƣ, cũng nhƣ xúc tiến thƣơng mại, là nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nƣớc, của các Bộ, ngành, các tỉnh,... Cần thành lập bộ phận xúc tiến đầu tƣ tại các Bộ, ngành, Tổng công ty, các cơ quan đại diện nƣớc ta tại một số địa bàn trọng điểm ở nƣớc ngoài để chủ động vận động thu hút ĐTNN. Ngân sách Nhà nƣớc cần dành một khoản kinh phí thoả đáng cho công tác vận động, xúc tiến đầu tƣ.
- Trên cơ sở quy hoạch ngành, sản phẩm, lãnh thổ và danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ đƣợc phê duyệt; các ngành, các địa phƣơng cần chủ động tiến hành vận động, xúc tiến đầu tƣ một cách cụ thể, trực tiếp đối với từng dự án, trực tiếp với từng tập đoàn, công ty, nhà đầu tƣ có tiềm năng. Đối với một số dự án lớn, quan trọng liên quan đến quốc kế dân sinh, cần chuẩn bị kỹ dự án kể cả việc đề nghị một số nƣớc hỗ trợ lập báo cáo nghiên cứu khả thi; trên cơ sở đó, thành phố lựa chọn, mời trực tiếp một vài Tập đoàn lớn trong ngành, lĩnh vực đó vào để đàm phán, tham gia đầu tƣ vào các dự án đó.
- Cần có chủ trƣơng thống nhất và có chƣơng trình, phƣơng thức vận động, xúc tiến đầu tƣ phù hợp với từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp (TNCs, doanh nghiệp vừa và nhỏ).
- Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Ngoại giao, Bộ Công thƣơng tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trƣờng đầu tƣ, chính sách của các nƣớc, các tập đoàn đa quốc gia, các tập đoàn và công ty lớn để có chính sách vận động, thu hút đầu tƣ phù hợp; nghiên cứu luật pháp, chính sách, biện pháp thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài của các nƣớc trong khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp.
- Cần tập trung chỉ đạo và hỗ trợ kịp thời các nhà đầu tƣ hiện đang có dự án hoạt động, giúp họ giải quyết tốt các vấn đề phát sinh, đó là biện pháp có ý nghĩa rất
quan trọng để vận động có hiệu quả và có sức thuyết phục nhất đối với các nhà đầu tƣ mới.
- Xây dựng các websites về đầu tƣ nƣớc ngoài, đa dạng hoá các hoạt động xúc tiến đầu tƣ; tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế; duy trì thƣờng xuyên các cuộc gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
3.3.1.4. Tiếp tục hoàn thiện môi trường đầu tư
Một môi trƣờng đầu tƣ đƣợc coi là hoàn thiện, tạo điều kiện tốt nhất để thu hút vốn đầu tƣ phải đảm bảo không gây phiền nhiễu cho các đối tác đầu tƣ. Không những thế, việc áp dụng chính sách này phải trên cơ sở lành mạnh, bình đẳng và công khai. Do các đối tác đầu tƣ thƣờng tiếp cận với các thủ tục hành chính ngay từ khi mới có ý định tìm hiểu về dự án đầu tƣ, nên ấn tƣợng ban đầu sẽ đƣợc định hình trong giai đoạn này. Do vậy, có thể coi đây là điều kiện tiên quyết đảm bảo thành công cho một dự án đầu tƣ.
- Phải đảm bảo tính bình đẳng, mình bạch và công khai
Môi trƣờng đầu tƣ lành mạnh và bình đẳng là một trong những điều kiện ban đầu mà các đối tác đầu tƣ quan tâm. Sự lành mạnh của môi trƣờng đầu tƣ sẽ đảm bảo cho các đối tác sự yên tâm khi tham gia hoạt động đầu tƣ, còn sự bình đẳng thể hiện tính công bằng, sự tôn trọng lẫn nhau. Các yếu tố này còn cho các đối tác hiểu đƣợc bản thân họ cũng cần phải thể hiện tính minh bạch và trung thực khi tham gia hoạt động đầu tƣ. Tất cả những yếu tốt đó xây dựng và củng cố lòng tin giữa các bên, tất yếu sẽ dẫn đến hiệu quả đầu tƣ cao hơn.
- Các thủ tục hành chính trong đầu tư phải cởi mở và thông thoáng
Muốn có đƣợc môi trƣờng đầu tƣ lành mạnh và bình đẳng, trƣớc hết phải dứt khoát loại bỏ những rào cản đƣợc dựng lên bởi các thủ tục rƣờm rà phiền phức không cần thiết, giảm bớt các khó khăn và thiệt hại không đáng có cho các nhà đầu tƣ trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính, trên cơ sở xem xét lại các chính sách hiện hành. Ngoài ra, cũng cần phải rà soát lại việc quản lý chất lƣợng đầu tƣ, nhất trong khâu quản lý và sử dụng vốn nhằm tìm kiếm và xử lý những bất hợp lý, xây dựng lòng tin cho các đối tác, từ đó có kế hoạch điều chỉnh sao cho chính sách đầu tƣ trở lên thông thoáng và hấp dẫn hơn, cải thiện hình ảnh của địa phƣơng hoặc
khu vực trong con mắt nhà đầu tƣ. Có thể hiểu rằng, một môi trƣờng đầu tƣ lành mạnh và bình đẳng sẽ thay cho lời cam kết thực hiện nghiêm chỉnh các hợp đồng hợp tác đầu tƣ của các chủ thể đầu tƣ cho phía đối tác.
3.3.1.5. Xác định các dự án trọng điểm đầu tư theo thứ tự ưu tiên
Giải pháp này đƣợc đề ra xuất phát từ tính cấp thiết của mỗi dự án riêng rẽ và khó khăn về vốn đầu tƣ. Việc xác định thứ tự ƣu tiên các công trình hoặc hạng mục công trình dựa theo các tiêu chí sau đây:
- Sự thu hút của cơ sở tiện nghi và dịch vụ này về số lƣợng và chất lƣợng so với các cơ sở tiện nghi và dịch vụ khác phục vụ cho các hoạt động kinh doanh du lịch, xét theo tính cân đối và tính hoàn thiện của sản phẩm.
- Mối liên hệ giữa công trình này với các công trình khác (thuộc lĩnh vự du lịch hoặc lĩnh vực khác) trong quy hoạch chung, đòi hỏi phải đƣợc tiến hành đồng thời, không thể tách rời.
- Đáp ứng các nhu cầu đột biến nhƣ phục vụ các hội nghị, hội thảo quốc tế (cơ sở lƣu trú), phục vụ lễ hội, các sự kiện trọng đại của Thành phố hoặc của quốc gia đƣợc tổ chức trên địa bàn Hà Nội (các dịch vụ du lịch và cơ sở lƣu trú, cơ sở kinh doanh và vận chuyển khách du lịch….)
- Tạo lập các điểm nhấn du lịch theo Chƣơng trình hành động quốc gia về du lịch và chủ trƣơng của Thành phố, đã đƣợc lên kế hoạch từ trƣớc.
- Xử lý các dự án, các công trình và hạng mục công trình còn tồn đọng trong giai đoạn đầu tƣ trƣớc đó chƣa hoàn thiện theo đúng kế hoạch tiến độ, do đang tiến hành dở dang hoặc đang đƣợc sửa chữa, cải tạo và nâng cấp để đƣa vào phục vụ.
- Tiềm lực tài chính và yêu cầu của các nhà tài trợ. Tiêu chí này đƣợc đặt ra với lý do một số các dự án bị chi phối bởi năng lực tài chính và phân bổ vốn đầu tƣ, ngoài ra, nhà tài trợ có quyền yêu cầu việc ƣu tiên sử dụng vốn nhƣ cam kết ban đầu nhƣ thế nào và cho công trình nào. Thậm chí, trong một vài trƣờng hợp nào đó, việc sử dụng vốn còn đƣợc chỉ định cụ thể cho công trình nào, với mức đầu tƣ là bao nhiêu. Điều kiện này thƣờng đƣợc áp dụng đối với các khoản vay ƣu đãi hoặc viện trợ không hoàn lại, và sử dụng cho các mục đích phi lợi nhuận.
3.3.1.6. Củng cố và phát triển cơ sở hạ tầng
Phải coi đầu tƣ cho du lịch là đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng xã hội, ngành du lịch cần đƣợc xếp vào diện đƣợc ƣu đãi đầu tƣ, cơ sở hạ tầng là một bộ phận cơ bản của kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội có vai trò tạo điều kiện, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một nền kinh tế hoặc một vùng. Đối với những đô thị lớn nhƣ Thành phố Hà Nội, sự phát triển của cơ sở hạ tầng cũng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Với vị trí, vai trò của Thủ đô cả nƣớc theo Pháp lệnh Thủ đô, là trung tâm kinh tế, chính trị, du lịch, thƣơng mại và văn hoá, cơ sở hạ tầng của Thành phố cũng có ý nghĩa tiên phong so với các thành phố và các khu tập trung dân cƣ khác. Sự phát triển cơ sở hạ tầng của Thủ đô Hà Nội đƣợc đặt trong bối cảnh mục tiêu phải tiến kịp về trình độ tổ chức, quản lý đô thị so với các nƣớc trong khu vực và quốc tế. Sự phát triển cơ sở hạ tầng cũng có ý nghĩa quan trọng quyết định việc đảm bảo tốc độ và chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và nâng cao chất lƣợng cuộc sống cho ngƣời dân.
Ngành Du Lịch có mối quan hệ chặt chẽ với nhiều ngành kinh tế khác do vậy ngoài việc củng cố và phát triển cơ sở hạ tầng nói chung của thủ đô thì ngành Du Lịch cũng đồng thời củng cố và phát triển cơ sở hạ tầng của ngành đó là xây dựng các khu vui chơi giải trí, các khu nghỉ dƣỡng cao cấp, xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng để hƣớng tới các sản phẩm du lịch sinh thái, du lịch văn hoá.
3.3.2. Giải pháp vi mô