Phương pháp quy hoạch và quản lý đất tổng hợp

5. Quy hoạch và quản lý đất tổng hợp

5.3. Phương pháp quy hoạch và quản lý đất tổng hợp

5.3.1. Cơ sở hành động

Tài nguyên đất được sử dụng cho nhiều mục đích mà chúng tương tác và có thể cạnh tranh với nhau, vì vậy cần quy hoạch và quản lý tất cả mục đích sử dụng một cách thống nhất. Sự tổng hợp diễn ra ở hai cấp, một mặt là tất cả các yếu tố môi trường, xã hội và kinh tế (bao gồm tác động của các thành phần kinh tế và xã hội đối với môi trường và tài nguyên thiên nhiên), mặt khác là tất cả thành phần môi trường và nguồn tài nguyên với nhau (tức là không khí, nước, sinh vật, đất đai, địa chất và tài nguyên thiên nhiên). Xem xét tổng hợp tạo điều kiện cho sự lựa chọn và thỏa hiệp thích hợp, nhờ đó tối đa hóa năng suất và sử dụng bền vững. Cơ hội để giao đất cho các mục đích sử dụng khác nhau phát sinh trong quá trình giải quyết các dự án hoặc các phát triển khác trở nên có sẵn trên thị trường. Điều này sẽ cung cấp cơ hội để hỗ trợ mô hình truyền thống trong quản lý đất bền vững hoặc để bảo tồn đa dạng sinh học hoặc các dịch vụ sinh thái quan trọng. Một số kỹ thuật, các khuôn khổ và tiến trình có thể được kết hợp để tạo điều kiện cho cách tiếp cận tổng hợp. Đó là những phần hỗ trợ không thể thiếu cho quá trình quy hoạch và quản lý, ở cấp độ quốc gia và địa phương, cấp độ hệ sinh thái hay khu vực và cho sự phát triển kế hoạch hành động cụ thể.

5.3.2. Mục tiêu

Mục tiêu chung là tạo điều kiện giao đất cho các mục đích sử dụng cung cấp các lợi ích bền vững lớn nhất và thúc đẩy quá trình chuyển đổi để quản lý tài nguyên đất đai bền vững và tổng hợp. Như vậy, vấn đề môi trường, xã hội và kinh tế nên được xem xét. Các khu bảo tồn, quyền sở hữu tư nhân, quyền của người dân bản địa, cộng đồng địa phương khác và vai trò kinh tế của phụ nữ trong nông nghiệp và phát triển nông thôn nên được đưa vào tính toán. Trong điều kiện cụ thể hơn, các mục tiêu gồm:

• Rà soát, xây dựng chính sách để hỗ trợ việc sử dụng tốt nhất có thể về đất đai và quản lý bền vững tài nguyên đất;

• Để cải thiện và tăng cường các hệ thống quy hoạch, quản lý và đánh giá tài nguyên đất và đất;

Tạo ra cơ chế để tạo điều kiện thu hút sự tham gia của các bên liên quan trong quyết định về sử dụng đất và quản lý, nhất là cộng đồng và người dân ở địa phương.

5.3.3. Các hoạt động

Các hoạt động liên quan đến quản lý

1. Phát triển chính sách hỗ trợ và các công cụ chính sách

Chính phủ với sự hỗ trợ của các tổ chức khu vực và quốc tế, ở một mức độ thích hợp, cần đảm bảo rằng các chính sách và công cụ chính sách hỗ trợ việc sử dụng đất tốt nhất có thể và quản lý bền vững tài nguyên đất. Đặc biệt phải quan tâm đến cho vai trò của đất nông nghiệp. Để làm điều này, nên:

• Phát triển các chính sách và thiết lập mục tiêu tổng hợp ở cấp quốc gia, khu vực và địa phương có tính đến môi trường, xã hội, nhân khẩu và các vấn đề kinh tế;

• Xây dựng chính sách khuyến khích sử dụng đất và quản lý tài nguyên đất bền vững, vấn đề nhân khẩu và lợi ích của người dân địa phương vào chính sách;

• Xem lại các khuôn khổ pháp lý, bao gồm cả pháp luật, quy định và thủ tục thực thi, để xác định những cải tiến cần thiết để hỗ trợ sử dụng đất và quản lý tài nguyên đất bền vững, hạn chế việc chuyển đổi đất canh tác sản xuất cho mục đích sử dụng khác;

• Áp dụng công cụ kinh tế và phát triển cơ chế tổ chức, khuyến khích người dân sử dụng đất tốt nhất có thể và quản lý bền vững tài nguyên đất;

• Khuyến khích các nguyên tắc phân quyền hoạch định chính sách đến cấp thấp nhất của cơ quan công quyền phù hợp với hành động hiệu quả và cách tiếp cận của địa phương.

2. Tăng cường hệ thống quy hoạch và quản lý

Các chính phủ phối hợp với sự hỗ trợ của các tổ chức khu vực và quốc tế nên xem xét lại, và nếu hệ thống thích hợp, điều chỉnh lại hệ thống quy hoạch và quản lý để tạo điều kiện cho cách tiếp cận tổng hợp. Để làm điều này, nên:

• Chọn hệ thống quy hoạch và quản lý tạo thuận lợi cho việc kết hợp các thành phần môi trường như không khí, nước, đất đai và tài nguyên thiên nhiên khác,

sử dụng quy hoạch cảnh quan sinh thái (LANDEP) hoặc các phương pháp khác, ví dụ, một hệ sinh thái hoặc một lưu vực sông;

• Chọn các khung chiến lược cho phép sự hội nhập của cả hai mục tiêu phát triển và môi trường; ví dụ về các khung làm việc này bao gồm hệ thống bền vững sinh kế, phát triển nông thôn và các chương trình khác;

• Thiết lập một khung làm việc chung cho sử dụng và quy hoạch vật lý trong đó các kế hoạch chi tiết và chuyên biệt hơn (ví dụ, đối với các khu bảo tồn, nông nghiệp, rừng, khu dân cư, phát triển nông thôn) có thể được được phát triển, xây dựng cơ quan tư vấn liên ngành để sắp xếp quy hoạch và thực hiện dự án;

• Tăng cường hệ thống quản lý đất đai và tài nguyên thiên nhiên bằng cách kết hợp các phương pháp truyền thống và bản địa phù hợp; ví dụ như chăn nuôi gia súc, nông nghiệp bậc thang;

• Kiểm tra và nếu cần thiết, thiết lập phương pháp tiếp cận sáng tạo và linh hoạt;

• Kiểm kê chi tiết khả năng của đất đai để hướng dẫn phân bổ nguồn lực đất đai, quản lý và sử dụng bền vững ở cấp quốc gia và địa phương.

3. Đẩy mạnh ứng dụng các công cụ thích hợp cho việc lập kế hoạch và quản lý

Chính phủ với sự hỗ trợ của các tổ chức quốc gia và quốc tế, cần thúc đẩy việc cải thiện, phát triển và ứng dụng rộng rãi các công cụ quy hoạch và quản lý tạo điều kiện cho cách tiếp cận tổng hợp và bền vững đối với đất đai và các nguồn tài nguyên. Để làm điều này, nên:

• Chọn hệ thống được cải tiến cho việc giải thích và phân tích tổng hợp các dữ liệu về sử dụng đất và tài nguyên đất;

• Các phương pháp và kỹ thuật ứng dụng một cách hệ thống cho đánh giá tác động môi trường, xã hội và kinh tế, các rủi ro, chi phí và lợi ích của các hành động cụ thể;

• Phân tích và thử nghiệm các phương pháp để kết hợp các chức năng đất đai và hệ sinh thái và các giá trị tài nguyên đất.

4. Nâng cao nhận thức

Chính phủ phối hợp với các tổ chức quốc gia, các nhóm lợi ích và sự hỗ trợ của các tổ chức khu vực và quốc tế, cần phải khởi động chiến dịch nâng cao nhận thức để cảnh báo và giáo dục người dân về tầm quan trọng của quản lý tổng hợp đất cũng như

vai trò của cá nhân và các nhóm xã hội liên quan. Điều này cần đi kèm với việc cung cấp phương tiện để áp dụng phương pháp cải tiến sử dụng đất và quản lý bền vững. 5. Thúc đẩy sự tham gia của công chúng

Chính phủ phối hợp với các tổ chức quốc gia và với sự hỗ trợ của các tổ chức khu vực và quốc tế, cần thiết lập các phương pháp, các chương trình, dự án và các dịch vụ có tính đổi mới để tạo điều kiện và khuyến khích sự tham gia tích cực của những người bị ảnh hưởng trong việc ra quyết định và quá trình thực hiện, đặc biệt là của các nhóm như phụ nữ, thanh niên, dân bản địa và cộng đồng địa phương khác.

Dữ liệu và thông tin

Chính phủ phối hợp với các tổ chức quốc gia và khu vực tư nhân và với sự hỗ trợ của các tổ chức khu vực và quốc tế, cần tăng cường hệ thống thông tin cần thiết cho việc ra quyết định và đánh giá những thay đổi trong tương lai về việc sử dụng và quản lý đất. Nhu cầu của nam giới và phụ nữ nên được đưa vào. Để làm điều này, nên:

• Tăng cường công tác thông tin, giám sát và đánh giá hệ thống dữ liệu về môi trường, kinh tế và xã hội liên quan đến tài nguyên đất ở cấp độ toàn cầu, khu vực, quốc gia và địa phương và cho mô hình quản lý và sử dụng đất;

• Tăng cường phối hợp giữa các hệ thống dữ liệu ngành hiện có về đất và tài nguyên đất, tăng cường năng lực quốc gia để thu thập và đánh giá dữ liệu;

• Cung cấp thông tin kỹ thuật thích hợp để thông báo quyết định sử dụng đất và quản lý đất trong một hình thức có thể thực hiện được với tất cả các vùng dân cư, đặc biệt là các cộng đồng địa phương và phụ nữ;

• Hỗ trợ chi phí thấp, áp dụng hệ thống quản lý cộng đồng cho thu việc thập thông tin so sánh về tình trạng và quá trình thay đổi của tài nguyên đất, bao gồm đất, độ che phủ rừng, động vật hoang dã, khí hậu và các yếu tố khác.

Phối hợp và hợp tác quốc tế và khu vực

1. Thiết lập bộ máy khu vực

Chính phủ với sự hỗ trợ của các tổ chức khu vực và quốc tế, cần tăng cường hợp tác và trao đổi thông tin về tài nguyên đất trong khu vực. Để làm điều này, nên:

• Nghiên cứu và thiết kế chính sách khu vực để hỗ trợ các chương trình sử dụng đất và quy hoạch vật lý;

• Thúc đẩy sự phát triển của quy hoạch vật lý và quy hoạch sử dụng đất tại các nước trong khu vực;

• Thiết kế hệ thống thông tin và thúc đẩy đào tạo;

• Trao đổi thông qua mạng lưới và phương tiện thích hợp khác thông tin về kinh nghiệm từ quá trình và kết quả của việc lập kế hoạch và quản lý tài nguyên đất tổng hợp và có sự tham gia ở cấp quốc gia và địa phương.

2. Tăng cường sự hiểu biết khoa học của hệ thống tài nguyên đất

Các chính phủ ở mức độ thích hợp, hợp tác với cộng đồng khoa học quốc gia và quốc tế và với sự hỗ trợ của các tổ chức quốc gia và quốc tế thích hợp, cần thúc đẩy và hỗ trợ nghiên cứu phù hợp với môi trường địa phương, trên các hệ thống tài nguyên đất và các tác động đối với việc thực hiện quản lý và phát triển bền vững. Cần ưu tiên một cách thích hợp để:

• Đánh giá về tiềm năng đất đai và các chức năng của hệ sinh thái;

• Tương tác giữa các hệ thống sinh thái, tương tác giữa các nguồn tài nguyên đất đai và hệ thống xã hội, kinh tế, môi trường;

• Phát triển các chỉ số phát triển bền vững tài nguyên đất, có tính đến các yếu tố môi trường, kinh tế, xã hội, nhân khẩu, văn hóa và chính trị.

3. Kiểm tra kết quả nghiên cứu thông qua các dự án thí điểm

Chính phủ hợp tác với cộng đồng khoa học quốc gia và quốc tế, với sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế có liên quan, nên nghiên cứu và thử nghiệm thông qua các dự án thí điểm, việc áp dụng phương pháp cải tiến để quy hoạch và quản lý tổng hợp tài nguyên đất, bao gồm cả yếu tố kỹ thuật, xã hội và thể chế.

Phát triển nguồn nhân lực

Thúc đẩy sự phát triển của nguồn nhân lực liên quan đến việc lập kế hoạch và quản lý bền vững tài nguyên đất. Điều này nên được thực hiện bằng cách cung cấp ưu đãi cho các đề xuất từ địa phương và nâng cao năng lực quản lý địa phương, đặc biệt là phụ nữ, thông qua:

• Nhấn mạnh phương pháp tiếp cận liên ngành và tổng hợp trong chương trình giảng dạy của nhà trường và các trung tâm dạy nghề, các trường đại học, trường đào tạo kỹ thuật;

• Đào tạo tất cả các ngành có liên quan có liên quan để tiếp cận với các nguồn tài nguyên đất đai một cách tổng hợp và bền vững;

• Đào tạo cộng đồng, các dịch vụ khuyến nông liên quan, các nhóm cộng đồng và các tổ chức phi chính phủ về kỹ thuật quản lý đất đai và phương pháp tiếp cận áp dụng thành công ở những nơi khác;

Xây dựng năng lực:

1. Tăng cường năng lực công nghệ: Cần thúc đẩy những nỗ lực tập trung cho giáo dục, đào tạo và chuyển giao kỹ thuật – công nghệ hỗ trợ các khía cạnh khác nhau của quá trình lập kế hoạch và quản lý bền vững ở các cấp.

2. Tăng cường thể chế, các chính phủ với sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế, nên:

• Xem xét và rà soát lại các nhiệm vụ của tổ chức tiếp cận với đất đai và tài nguyên thiên nhiên để bao gồm một cách rõ ràng sự tổng hợp liên ngành về các vấn đề môi trường, xã hội và kinh tế;

• Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các tổ chức tiếp cận với sử dụng đất và các nguồn lực quản lý để tạo điều kiện tổng hợp mối quan tâm của các ngành và các chiến lược;

• Tăng cường năng lực quyết định của địa phương và tăng cường sự phối hợp với các cấp cao hơn.

5.3.4. Quy trình lập quy hoạch trong quản lý tổng hợp

Lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm một quá trình ra quyết định hợp lý trong đó các nguồn lực được đánh giá trong bối cảnh các mục tiêu và các phương án tiềm năng được xác định có thể được thực hiện bởi người sử dụng đất. Lập kế hoạch sử dụng đất dựa trên tiền đề tài nguyên đất khác nhau và có các tính chất, đặc điểm riêng biệt của bất kỳ khu vực đất nào thiết lập các giới hạn của phương án sử dụng đất có thể. Tập hợp các quy trình kỹ thuật hệ thống là cần thiết để đánh giá các nguồn lực và hướng dẫn việc lựa chọn các phương án bền vững và đáp ứng các mục tiêu của người sử dụng đất. Thị trường, cơ sở hạ tầng và các yếu tố bên ngoài khác cũng như sở thích cá

nhân cũng được coi là các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định cuối cùng. Hình 15 minh họa một quá trình lặp đi lặp lại theo chu kỳ và với 9 bước thiết yếu trong IPSMLR.

1. Xác định vấn đề và xây dựng mục tiêu

Để thực hiện thành công, kế hoạch yêu cầu các mục tiêu cần được xây dựng rõ ràng. Gồm có mục tiêu ngắn hạn và mục tiêu dài hạn.

Ví dụ: Mục tiêu của dự án quản lý rừng đầu nguồn gồm có mục tiêu ngắn hạn và mục tiêu dài hạn. Mục tiêu ngắn hạn: Quản lý tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững.; Tăng năng suất từ đất và nước; Tăng cường sự tham gia của cộng đồng; Điều kiện kinh tế xã hội được cải thiện cho các nhóm thiệt thòi, đặc biệt là cho các hoạt động của phụ nữ. Mục tiêu dài hạn: Cải thiện điều kiện sống của người dân nông thôn; Sự tham gia tích cực của người dân nông thôn trong việc quản lý môi trường; Ngăn chặn suy thoái.

2. Xác định các bên liên quan và xác định mục tiêu, nhu cầu và vốn của họ

Gồm có các bên liên quan trực tiếp (người sử dụng đất có mục tiêu trong kế hoạch), các bên liên quan gián tiếp (người bị ảnh hưởng bởi những hành động của người sử dụng đất), các nhóm lợi ích (liên quan đến bảo tồn hoặc sử dụng các đặc tính khoa học của đất). Các mục tiêu của các nhóm hoặc cá nhân khác nhau có khả năng khác nhau và có thể xung đột. Do đó, điều cần thiết là tất cả các bên liên quan được