5. Quy hoạch và quản lý đất tổng hợp
5.2.Các yếu tố trong quy hoạch và quản lý tổng hợp
Quy hoạch sử dụng đất là một bước quan trọng trên con đường để sử dụng tài nguyên bền vững. Quy hoạch sử dụng đất không phải là một thủ tục từ trên xuống mà là một cơ chế hỗ trợ quyết định, nhằm mục đích hướng dẫn người sử dụng đất đưa ra quyết định thông qua quá trình lựa chọn tùy chọn sử dụng đất tốt nhất, hoặc nhiều lựa chọn phù hợp với mục tiêu của mình. Thông thường, quá trình lập kế hoạch thúc đẩy sự tương tác giữa người sử dụng đất và người ra quyết định. Quy hoạch tổng hợp để quản lý bền vững tài nguyên đất (IPSMLR) bao gồm 7 yếu tố quan trọng quyết định sự thành công (Hình 13).
1. Phối hợp các bên liên quan: IPSMLR bao gồm một tập hợp nhiều bên liên quan đại diện đầy cho đủ các ý kiến và kiến thức hiện có để đạt được chiến lược quản lý tài nguyên cân bằng, thông tin đầy đủ và được hỗ trợ rộng rãi. Các bên liên quan khác nhau có thể có nhiều mục tiêu, nhưng xung đột phát sinh phổ biến nhất giữa những người có liên quan đến mục tiêu sản xuất và những người có mục tiêu chủ yếu liên quan đến bảo tồn, việc hòa giải hai nhóm là chìa khóa để sử dụng đất bền vững.
2. Các mục tiêu và các vấn đề được giải quyết , được xây dựng rõ ràng: IPSMLR được hướng dẫn bởi các mục tiêu rõ ràng và mục tiêu có thể đo lường. Để có kế hoạch quản lý bền vững tài nguyên đất, mục tiêu xây dựng rõ ràng là điều cần thiết. Mục tiêu có thể dựa trên một tầm nhìn chung cho các nguồn tài nguyên đất đai và xã hội liên quan với chúng hoặc cố gắng để giải quyết một vấn đề ngay lập tức. Mục tiêu thường phụ thuộc vào quy mô và sẽ khác nhau ở cấp quốc gia, vùng và địa phương, nhưng chúng cần được bổ sung và không có sự mâu thuẫn. Các bên liên quan ở một mức độ nhất định sẽ chịu trách nhiệm xây dựng mục tiêu để đáp ứng nhu cầu của họ.
3. Nền tảng cho sự đàm phán: Bản chất của đàm phán giữa các bên liên quan là tất cả những người bị ảnh hưởng được đại diện trong các cuộc thảo luận. Điều này ngụ ý rằng trước hết mỗi người trong số họ đã được xác định, thứ hai là thỏa thuận được thực hiện để họ tham gia một cách hiệu quả, và thứ ba là họ đều có đầy đủ thông tin về các vấn đề. Để đảm bảo điều này được thực thi cần thiết lập và tuân thủ thỏa thuận.
4. Một chính sách đều tiết và môi trường thuận lợi: Một môi trường thuận lợi tạo điều kiện cho các quyết định có thể được thực hiện và đạt được mục tiêu đề ra ở tất cả các mức độ hoạt động. Mục tiêu phát triển thôn bản cần được xây dựng trong kế hoạch sử dụng đất thôn hoặc kế hoạch phát triển thôn bản. Những kế hoạch này cần được hỗ trợ bởi các mục tiêu của kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Sau đó, chính sách sử dụng đất của chính phủ thiết lập khuôn khổ chung cho việc sử dụng đất đai trong cả nước, chính phủ phải ra quyết định và làm cho các quy định phù hợp. Kế hoạch và chính sách sử dụng đất của vùng và địa phương (dù là cơ quan nhà nước hay tư nhân) phải luôn luôn được phát triển cùng với các chính sách sử dụng đất quốc gia để đảm bảo rằng họ sẽ nhận được nhiều thuận lợi từ chính phủ.
5. Nền tảng kiến thức hiệu ích và dễ tiếp cận: Sự đàm phán và ra quyết định hiệu quả trong việc sử dụng đất không thể xảy ra mà không có một kiến thức cơ bản hữu ích và dễ tiếp cận cho tất cả các bên liên quan. Kiến thức cơ bản cần phải có các thông tin cần thiết để đáp ứng yêu cầu và nhu cầu của người sử dụng để đạt được mục tiêu của họ. Quan trọng không kém là các thông tin có thể truy cập và người sử dụng có khả năng để sử dụng nó. Các thông tin đó bao gồm:
• Thông tin về tài nguyên: Đối với bất kỳ hình thức quy hoạch sử dụng đất nào, thông tin chính xác là rất cần thiết, bao gồm cả yếu tố khí hậu, địa hình, đất đai, sử dụng đất đai, và nhiều khía cạnh khác.
• Thông tin về cải tiến công nghệ quản lý tài nguyên và cơ hội nó mang lại để tăng năng suất và bảo tồn.
• Thông tin về các điều kiện sống hiện tại, nhu cầu và mục tiêu của tất cả các bên liên quan và cộng đồng.
• Thông tin về khuôn khổ thể chế và pháp lý, các bên liên quan cần phải biết quyền lợi của mình, những gì quyền hạn của quyết định mà họ có, và nơi họ có thể có thêm thông tin và sự hỗ trợ.
• Thông tin về điều kiện kinh tế như giá cả và lãi suất.
Thông tin không chỉ đơn thuần là truyền lại cho người sử dụng đất từ các cấp chính quyền cao hơn. Trong hầu hết các trường hợp, kiến thức bản địa và truyền thống tạo thành một thành phần quan trọng của các loại thông tin.
6. Khung thể chế hiệu quả: Một trong những nguyên tắc chiến lược của IPSMLR là phân cấp việc ra quyết định đến mức thấp nhất có thể để phù hợp với khả năng thực hiện. Trong cách tiếp cận này, các nhóm quản lý tài nguyên đất (LRMGs), đang tồn tại hoặc mới thành lập, chịu trách nhiệm về các quyết định về sử dụng đất và quản lý ở mức độ thích hợp trong hệ thống chính trị.Chiến lược này có ưu điểm kép là huy động nguồn lực và kiến thức ở mức cơ sở bằng cách thúc đẩy sự tham gia của những người liên quan và giảm gánh nặng cho chính phủ. Khuôn khổ trong đó các LRMG hoạt động được thể hiện trong Hình 14. Ở cấp cơ sở các nhóm chính sẽ thu thập các thông tin cần thiết cho việc ra quyết định và đồng ý trên nguyên tắc và kế hoạch quản lý riêng của mình.
Hình 14. Khung thể chế hiệu quả cho quản lý đất tổng hợp
7. Các thủ tục quy hoạch sử dụng đất: Bởi vì tất cả các mục tiêu không thể đạt được thông qua áp dụng thống nhất việc sử dụng đất, mức độ sử dụng đất khác nhau được áp dụng cho các phần riêng biệt của cảnh quan. Lựa chọn một phương pháp tiếp cận tổng hợp để quy hoạch quản lý bền vững tài nguyên đất là điều cần thiết. Thủ tục quy hoạch sử dụng đất có thể khác nhau đáng kể giữa cấp xã, huyện và cấp quốc gia.