4. Thách thức trong quản lý TN&MT đất
4.3. Xung đột trong sử dụng đất
Xung đột sử dụng tài nguyên được định nghĩa là những bất đồng và tranh chấp về quyền truy cập vào, kiểm soát và sử dụng tài nguyên thiên nhiên. Những xung đột thường xuất hiện bởi vì mọi người có các cách khác nhau trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên như rừng, nước, đồng cỏ và đất, hoặc muốn quản lý chúng theo những cách khác nhau. Bất đồng cũng phát sinh khi các lợi ích và nhu cầu không phù hợp, hoặc khi các ưu tiên của một số nhóm người sử dụng không được xem xét trong chính sách, chương trình, dự án. Xung đột này mối quan tâm của toàn xã hội.
Xung đột tài nguyên luôn tồn tại do nhu cầu nhiều và cạnh tranh trong sử dụng. Các cuộc xung đột có thể xảy ra nếu nhóm người sử dụng bị loại trừ khỏi sự tham gia trong quản lý tài nguyên. Nó cũng xảy ra nếu có: mâu thuẫn giữa các hệ thống quản
lý; hiểu lầm và thiếu thông tin về chính sách và mục tiêu chương trình; mâu thuẫn hoặc thiếu rõ ràng trong luật và chính sách; sự bất bình đẳng trong phân bổ nguồn lực, hoặc thực hiện chính sách và chương trình không hiệu quả. Xung đột sẽ luôn tồn tại ở một mức độ trong mỗi cộng đồng, nhưng nó có thể được quản lý và giải quyết.
Hình thức và mức độ của các cuộc xung đột khác nhau theo địa điểm, và theo thời gian trong bất kỳ cộng đồng. Xung đột tự biểu hiện theo nhiều cách khác nhau, từ vi phạm quy tắc đến hành vi phá hoại và bạo lực. Đôi khi mâu thuẫn vẫn còn ẩn hoặc tiềm ẩn. Người dân có thể để bất bình cháy âm ỉ vì sợ hãi, nghi ngờ, áp lực, khó khăn tài chính, trừ thủ tục giải quyết xung đột nhất định, hoặc vì lý do chiến lược. Bởi vì một số xã hội khuyến khích các thành viên của họ để tránh các cuộc đối đầu công khai, thiếu công khai tranh chấp không có nghĩa là không có xung đột.
Xung đột tài nguyên xảy ra ở các cấp độ khác nhau và liên quan đến nhiều đối tượng. Chúng bao gồm các cuộc xung đột giữa các cộng đồng lân cận về quyền kiểm soát rừng; giữa tổ chức cộng đồng, các doanh nghiệp trong nước và đa quốc gia, các chính phủ, các cơ quan phát triển quốc tế và phi chính phủ trong cuộc xung đột về việc sử dụng và quản lý các vùng rừng lớn. Hầu hết các cuộc xung đột được đặc trưng bởi sự hiện diện của nhiều bên liên quan với nhiều phân nhóm có lợi ích khác nhau.
Chính sách, chương trình quản lý tài nguyên cung cấp phương tiện quan trọng cho việc giải quyết các cuộc xung đột tài nguyên liên quan. Tuy nhiên, chính sách, chương trình, dự án có thể là nguồn hay là nơi xảy ra cuộc xung đột, mặc dù mục tiêu chính sách là để cải thiện xung đột. Tình trạng này thường phát sinh khi có sự tham gia không đầy đủ của địa phương trong tất cả các giai đoạn giải quyết , và khi không được xem xét đến thì xung đột có thể xuất hiện. Một số lý do các cuộc xung đột có thể phát sinh trong quá trình chính sách, chương trình và thực hiện dự án: Các chính sách áp đặt mà không có sự tham gia của địa phương; Thiếu sự hài hòa và phối hợp giữa các cơ quan của pháp luật và thủ tục pháp lý; Xác định không rõ ràng và đầy đủ các bên liên quan; Lập kế hoạch không được phối hợp; Chia sẻ thông tin không đầy đủ hoặc nghèo; Năng lực thể chế hạn chế; Giám sát và đánh giá chương trình không đầy đủ; Thiếu các cơ chế hiệu quả để quản lý xung đột.