X (đồng) MU (đvhd) Y (ngàn đồng) MUY (đvhd)
2. VAI TRÕ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1 Các chức năng kinh tế chủ yếu của Chính phủ
2.1. Các chức năng kinh tế chủ yếu của Chính phủ
Để khắc phục những hạn chế của kinh tế thị trƣờng, Chính phủ thực hiện các chức năng kinh tế chủ yếu sau:
2.1.1. Xây dựng pháp luật, các quy định và quy chế điều tiết
Chính phủ đề ra hệ thống luật pháp, trên cơ sở đĩ đặt ra những điều luật cơ bản về quyền sở hữu tài sản và họat động của thị trƣờng. Chính phủ cũng nhƣ chính quyền các cấp cịn lập nên một hệ thống quy định chi tiết, các quy chế điều tiết...nhằm tạo nên một mơi trƣờng thuận lợi và hành lang an tồn cho sự phát triển cĩ hiệu quả của các họat động kinh tế.
2.1.2. Ổn định và cải thiện các họat động kinh tế
Chính phủ thơng qua các chính sách kinh tế vĩ mơ nhƣ : Kiểm sốt thuế khĩa, kiểm sốt số lƣợng tiền trong nền kinh tế...mà cố gắng làm dịu những dao động lên xuống trong chu kỳ kinh doanh, hạn chế thất nghiệp, lạm phát, phá vỡ sự trì trệ.
2.1.3. Tác động việc phân bổ các nguồn lực
Chính phủ cĩ thể tác động đến sự phân bổ nguồn lực bằng cách trực tiếp tác động đến sản xuất “cái gì”, qua sự lựa chọn của Chính phủ, qua hệ thống pháp luật, tác động đến khâu phân
phối “cho ai” qua thuế và các khoản chuyển nhƣợng. Chính phủ cũng cĩ thể tác động đến sự phân bổ nguồn lực một cách gián tiếp thơng qua thuế, trợ cấp đối với giá cả và mức sản lƣợng sản xuất.
2.1.4. Quy hoạch và tổ chức thu hút các nguồn đầu tư về kết cấu hạ tầng
Các yếu tố kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội là điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc. Tầm quan trọng, quy mơ của nĩ địi hỏi Nhà oĩc phải là ngƣời đứng ra chăm lo từ khâu quy hoạch, đến tổ chức phộihơp đầu tƣ xây dựng và quản lý sử dụng.
Xây dựng các chính sách, các chƣơng trình tác động đến khâu phân phối lại thu nhập nhằm đảm bảo cơng bằng xã hội; thơng thƣờng đĩ là các chƣơng trình kinh tế - xã hội, chính sách thuế, trợ cấp, đầu tƣ cho các cơng trình phúc lợi.
2.2. Phƣơng pháp khắc phục của Chính phủ
2.2.1. Sử dụng các cơng cụ để tiết chế và khắc phục những thất bại
- Hệ thống pháp luật
- Cơng cụ tài chính: thuế, trợ giá, bảo hiểm, đầu tƣ...
- Cơng cụ tín dụng: bảo đảm lƣu thơng tiền tệ lành mạnh, xác định lãi suất tiền gửi và tiền vay ngân hàng hợp lý...
- Tổ chức, sử dụng và đổi mới hệ thống kinh tế chính phủ để thực sự là cơng cụ đắc lực định hƣớng phát triển kinh tế, khắc phục các khuyết tật và trục trặc của kinh tế thị trƣờng.
2.2.2. Điều tiết độc quyền tự nhiên
Độc quyền tự nhiên là một doanh nghiệp cung ứng tồn bộ hàng hĩa và dịch vụ trên thị trƣờng, cĩ sức mạnh thị trƣờng. Độc quyền tự nhiên hình thành do 3 nguyên nhân: Phát minh sáng chế, kiểm sốt đầu vào, qui định của Chính phủ và cĩ đặc điểm chủ yếu là đƣờng AC khơng uốn cong thành hình chữ U mà dốc thoải xuống trục hồnh và tiệm cận với trục hồnh, đƣờng MC luơn nằm dƣới đƣờng AC và khơng bao gờ cắt đƣờng AC ở điểm cực tiểu. Nếu khơng điều tiết độc quyền tự nhiên thì độc quyền tự nhiên sẽ lũng đoạn tồn ngành và gây ra những trục trặc nhất định là tổn hại đến lợi ích của ngƣời tiêu dùng và của xã hội.
Cĩ 2 phƣơng pháp điều tiết:
+ Điều tiết qua giá: Xác định cho độc quyền tự nhiên một mức giá tối đa (giá trần) . + Điều tiết qua sản lƣợng: Xác định cho độc quyền tự nhiên một mức sản lƣợng tối thiểu.
Phƣơng pháp điều tiết qua sản lƣợng dễ đƣợc chấp nhận nhất, vì đĩ là phƣơng pháp thỏa thuận và thƣơng lƣợng. Các loại chi phí cho điều tiết thƣờng gồm : chi phí hành chính, chi phí tổ chức, chi phí bắt buộc khác.
Cần so sánh hiệu quả, mục tiêu điều tiết với các chi phí này.
Hình 7.2. Điều tiết độc quyền tự nhiên
PM PC PC PB PA P D MR AC MC B A M C QM QC QB QA Q
Chính phủ khơng điều tiết ở QA và PA (vì ở đây thua lỗ) và ở QB và PB (vì ở đây ĐQTN cĩ lợi nhuận) và ở QC và PC chính là mức sản lƣợng tối thiểu và mức giá tối đa (giá trần) mà Chính phủ quy định cho độc quyền tự nhiên.