Sau gần 30 năm đổi mới, đất nước Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn về kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân (2006-2011) đạt 7%, hầu hết các ngành, lĩnh vực kinh tế đều có bước phát triển khá. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, một số ngành công nghệ mới, công nghệ cao được đầu tư phát triển, cơ cấu lao động cũng được chuyển dịch theo hướng tích cực. Thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa được xây dựng và hoàn thiện. Môi trường đầu tư, kinh doanh được cải thiện, cơ chế, chính sách ngày càng đầy đủ, đồng bộ. Bên cạnh đó, tình hình chính trị - xã hội ổn định, quốc phòng, an ninh được giữ vững. Sức mạnh tổng hợp của đất nước được tăng lên thể hiện cục diện phát triển mới của đất nước.
46
Công cuộc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo còn một số hạn chế, khuyết điểm. Tăng trưởng kinh tế chủ yếu theo chiều rộng, các cân đối vĩ mô chưa vững chắc. Chất lượng giáo dục và đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Văn hóa phát triển chưa tương xứng với tăng trưởng kinh tế. Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế và quản lý đất nước. Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí vẫn còn nghiêm trọng, với những biểu hiện tinh vi, phức tạp chưa được ngăn chặn, đẩy lùi, gây bức xúc xã hội. Công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra. Đất nước “vẫn đứng trước nhiều thách thức lớn, đan xen nhau, tác động tổng hợp và diễn biến phức tạp”.
Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ bốn nguy cơ của cách mạng Việt Nam là: tụt hậu ngày càng xa hơn về kinh tế so với các nước trên thế giới và khu vực; chệch hướng xã hội chủ nghĩa; tệ quan liêu, tham nhũng; các thế lực thù địch thực hiện âm mưu “diễn biến hòa bình”, các nguy cơ đó tác động đan xen lẫn nhau. Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp đổi mới đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam ra sức khắc phục các nguy cơ, nhằm góp phần ổn định và phát triển đất nước tuy nhiên các nguy cơ đó vẫn chưa được khắc phục triệt để, có mặt còn diễn biến phức tạp hơn trước.
Trước tình hình mới, Đảng bộ và nhân dân tỉnh Hà Nam đoàn kết, năng động, sáng tạo, phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn tập trung nhiệm vụ trung tâm là phát triển kinh tế, coi trọng nhiệm vụ xây dựng Đảng, xây dựng tổ chức cơ sở đảng. Kinh tế - xã hội của tỉnh có bước phát triển đáng ghi nhận: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển tốc độ tăng trưởng cao, có chuyển biến về cơ cấu sản xuất, về quy mô và chất lượng; sản xuất nông nghiệp vượt qua khó khăn về thời tiết và dịch bệnh, giành thắng lợi khá toàn diện; xây dựng mô hình nông thôn mới triển khai bước đầu đạt hiệu quả; thu ngân sách đạt kết quả tốt, nền kinh tế nhiều thành phần phát triển nhanh theo cơ chế thị trường, nhất là kinh tế tư nhân; kết cấu hạ tầng được đầu tư xây dựng, bộ mặt đô thị và nông thôn có nhiều đổi mới; đời sống nhân dân được
47
nâng lên; sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa có tiến bộ rõ rệt, công tác quốc phòng, an ninh, nội chính được tăng cường, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội…
Công tác xây dựng Đảng nói chung, công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng nói riêng của Đảng bộ tỉnh Hà Nam có chuyển biến tích cực. Các cấp ủy, tổ chức đảng tập trung củng cố, kiện toàn bộ máy, cán bộ, tích cực thực hiện các chủ trương thí điểm của Trung ương, Tỉnh, huyện. Các tổ chức cơ sở đảng, nhất là loại hình tổ chức cơ sở đảng xã, phường, thị trấn lãnh đạo toàn diện cơ sở, đạt được những thành tựu đáng mừng. Tuy nhiên, các tổ chức cơ sở đảng xã, phường, thị trấn còn bộc lộ những hạn chế trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, chưa đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng đối với chính quyền, các đoàn thể nhân dân ở cơ sở, chất lượng sinh hoạt chi bộ thôn, xóm còn hạn chế…
Những yêu cầu, đòi hỏi mới công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong những năm 2006-2011của Đảng bộ Tỉnh Hà Nam
Để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi mới trong công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng, Đảng bộ tỉnh Hà Nam cụ thể hóa, tổ chức triển khai thực hiện quan điểm, chủ trương của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) của Đảng về nhiệm vụ xây dựng chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng. Một mặt công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ tỉnh Hà Nam phải nhằm phục vụ việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, mặt khác phải đáp ứng được các yêu cầu, đòi hỏi của những diễn biến mới của tình hình thế giới và trong nước. Đảng bộ tỉnh Hà Nam lãnh đạo nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng. Muốn vậy, công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ tỉnh Hà Nam phải xác định đúng mục tiêu, nhiệm vụ, phương pháp, cách thức tiến hành xây dựng tổ chức cơ sở đảng. Bên cạnh đó, Đảng bộ tỉnh Hà Nam lãnh đạo các tổ chức cơ sở đảng phải thực hiện có hiệu quả năm nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi mới của thời kỳ đẩy
48
mạnh CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế, phục vụ việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát huy được ưu điểm đồng thời khắc phục được khuyết điểm, hạn chế của tổ chức cơ sở đảng trong chấp hành đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, chi bộ và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả; xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong đảng; thường xuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý đội ngũ cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác; làm công tác phát triển đảng viên; xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân; liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; kiểm tra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng…
2.2. Chủ trƣơng của Đảng bộ tỉnh Hà Nam về đẩy mạnh xây dựng tổ chức cơ sở đảng (2006-2011)
2.2.1. Chủ trương của Đảng của Đảng Cộng Sản Việt Nam về xây dựng Tổ chức cơ sở đảng (2006 - 2011) dựng Tổ chức cơ sở đảng (2006 - 2011)
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (4-2006) đánh dấu thời điểm có ý nghĩa trọng đại. Đại hội xác định chủ đề Đại hội: Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển. Đại hội Đảng lần thứ X nêu cao ý chí, quyết tâm thực hiện
49
thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước. Đảng Cộng Sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, đây là vấn đề sống còn đối với sự nghiệp cách mạng của Việt Nam. Phương hướng và nhiệm vụ tổng quát của công tác xây dựng Đảng trong thời gian tới: tiếp tục tự đổi mới, tự chỉnh đốn Đảng, tăng cường bản chất giai cấp công nhân và tính tiên phong, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; xây dựng Đảng thực sự trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức cách mạng trong sáng, có tầm trí tuệ cao, có phương thức lãnh đạo khoa học, luôn gắn bó với nhân dân.
Về xây dựng tổ chức cơ sở Đảng, Đại hội chủ trương thực hiện xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong toàn bộ quá trình thực hiện những nhiệm vụ và giải pháp lớn xây dựng Đảng. Với vị trí là nền tảng của Ðảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở, vai trò của tổ chức cơ sở đảng rất quan trọng. Phải dồn sức xây dựng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, làm cho tổ chức này thực sự trong sạch, vững mạnh; làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, quản lý, giám sát đảng viên về năng lực hoàn thành nhiệm vụ và phẩm chất đạo đức, lối sống; đấu tranh chống những biểu hiện tiêu cực trong Ðảng. Phải đổi mới mạnh mẽ công tác xây dựng cơ sở, lấy chuyển biến từ cơ sở làm mục tiêu và thước đo kết quả tổng hợp của công tác xây dựng Ðảng, cần thực hiện tốt những chủ trương đã đề ra, trọng tâm là:
Tiếp tục hoàn thiện và thực hiện tốt các quy định về chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động của các loại hình tổ chức cơ sở đảng, chú trọng các loại hình mới như tổ chức cơ sở đảng trong các công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Tiếp tục đổi mới nội dung và phương pháp để đánh giá đúng chất lượng tổ chức cơ sở đảng và đảng viên.
Thực hiện tốt nguyên tắc dựa vào nhân dân để xây dựng Ðảng từ cơ sở. Có cơ chế để nhân dân tham gia ý kiến vào việc xây dựng các nghị quyết của đảng bộ, chi bộ, các quyết định của tổ chức đảng, chính quyền cơ sở trực tiếp
50
liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của nhân dân; vào việc bố trí cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cơ sở; để nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng, chính quyền và cán bộ, đảng viên. Tổ chức đảng, đảng viên phải giữ mối liên hệ mật thiết với nhân dân ở nơi công tác và nơi cư trú.
Thực hiện đồng bộ các biện pháp củng cố tổ chức cơ sở đảng, chú trọng những địa bàn xung yếu, vùng sâu, vùng xa, ở các đảng bộ, chi bộ yếu kém; nâng cao tính chiến đấu, tính giáo dục, đề cao tự phê bình và phê bình trong sinh hoạt đảng; kiện toàn đội ngũ cấp ủy, bí thư chi bộ; bồi dưỡng, tạo nguồn, thực hiện việc tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức cơ sở; đề cao trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát đảng viên của chi bộ. Ðảng viên có cương vị càng cao càng phải gương mẫu chấp hành sự quản lý của chi bộ.
Kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của các trường chính trị tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện và các trường dân tộc nội trú để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở cơ sở.
Nhằm tiếp tục thực hiện quan điểm, chủ trương xây dựng tổ chức cơ sở đảng của Đại hội Đảng lần thứ X, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 6, khóa X (2008) đã ra Nghị quyết “Về nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”. Hội nghị Trung ương 6, khóa X nhận định: nhiều tổ chức cơ sở đảng đã giữ vững và phát huy được vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở. Tuy nhiên, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng còn một số khuyết điểm, yếu kém do những nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó chủ yếu là do nguyên nhân chủ quan. Trên cơ sở đánh giá thực trạng tổ chức cơ sở đảng, Hội nghị Trung ương 6, khóa X đề ra ba quan điểm cơ bản trong công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng:
Tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của Ðảng, là cầu nối giữa Ðảng với dân, có vị trí rất quan trọng trong hệ thống tổ chức của Ðảng. Toàn Ðảng phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng; bảo đảm sự lãnh đạo của Ðảng trên tất cả các lĩnh vực
51
hoạt động của đời sống kinh tế xã hội ở cơ sở, nhất là ở những địa bàn, lĩnh vực trọng yếu, có nhiều khó khăn. Lấy hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở làm thước đo kết quả tổng hợp của công tác xây dựng Ðảng.
Tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Ðảng với nhân dân, dựa vào dân để xây dựng Ðảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong việc tham gia xây dựng Ðảng. Tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân; tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên phải chịu sự giám sát của nhân dân. Thực hiện đồng bộ các giải pháp để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng. Xây dựng tổ chức cơ sở đảng phải kết hợp chặt chẽ với thực hiện Cuộc vận động "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh", với xây dựng chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở vững mạnh, với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết là bí thư đảng bộ, chi bộ, người đứng đầu và các cấp ủy viên.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6, khóa X chỉ rõ công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong thời gian tới phải đạt được các mục tiêu như: Tập trung sức để xây dựng, củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, tạo được sự chuyển biến rõ rệt về chất lượng hoạt động của các loại hình tổ chức cơ sở đảng, làm cho tổ chức đảng ở cơ sở vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, thực sự là cầu nối giữa Ðảng với nhân dân, lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị và kịp thời giải quyết những vấn đề xảy ra ở cơ sở; Kiện toàn, sắp xếp tổ chức của hệ thống chính trị đồng bộ, thống nhất, bảo đảm sự lãnh đạo của Ðảng ở cơ sở. Tập trung củng cố, xây dựng tổ chức đảng và kết nạp đảng viên ở những nơi chưa có tổ chức đảng, có ít hoặc chưa có đảng viên. Bảo đảm các loại hình tổ chức cơ sở đảng đều có quy định về chức năng, nhiệm vụ và quy chế làm việc phù hợp; Chăm lo xây dựng đội ngũ cấp ủy viên, trước hết là bí thư cấp ủy và cán bộ, đảng viên thật sự tiền phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Kiên quyết thay thế những cán bộ
52
yếu kém về phẩm chất, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời đưa ra khỏi Ðảng những người không đủ tư cách đảng viên.
Để đạt được các mục tiêu về xây dựng tổ chức cơ sở Đảng, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6, khóa X nhấn mạnh: các cấp ủy, tổ chức đảng cần thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu. Đó là:
Hoàn thiện mô hình tổ chức của các loại hình tổ chức cơ sở đảng theo