ĐỘNG THỐNG Kấ CẤP HUYỆN
1-Đổi mới hoàn thiện quan hệ giữa Phũng Thống kờ cấp huyện với cơ quan chớnh quyền và cỏc phũng/ban chuyờn ngành cấp huyện về thu thập và cung cấp thụng tin thống kờ kinh tế - xó hội
Việc cải tiến hoàn thiện mối quan hệ thụng tin giữa Phũng Thống kờ với cỏc cơ quan cấp huyện được tập trung vào cỏc nội dung chủ yếu sau:
1.1- HĐND và UBND huyện nờu yờu cầu cung cấp thụng tin KT-XH đối với thống kờ cấp huyện theo kế hoạch hàng năm, bao gồm cỏc loại thụng tin dưới đõy:
- Thụng tin thống kờ kinh tế - xó hội thường xuyờn hàng thỏng, hàng quý và năm, bao gồm:
+ Tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội thỏng, quý, 6 thỏng, 9 thỏng và năm, nội dung cần phải phản ảnh đầy đủ tỡnh hỡnh hoạt động cỏc lĩnh vực kinh tế và xó hội bao gồm tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch, cỏc biện phỏp triển khai, kết quả đạt được, nguyờn nhõn và cỏc giải phỏp
+ Tỡnh hỡnh đột xuất về thiếu đúi giỏp hạt, thiờn tai, dịch bệnh, tai nạn đột xuất, trật tự an toàn xó hội….
+ Tỡnh hỡnh và kết quả triển khai cỏc chương trỡnh, dự ỏn, cỏc phong trào, cuộc vận động quần chỳng nhõn dõn theo sự chỉ đạo của cỏc cơ quan nhà nước và cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội
- Thụng tin thống kờ KT-XH định kỳ, bao gồm:
+ Cỏc số liệu về sản xuất kinh doanh, kết quả sản xuất của ngành nụng nghiệp, lõm nghiệp, thủy sản, cụng nghiệp, xõy dựng, giao thụng vận tải, thương mại, du lịch, dịch vụ, giỏ cả, giao thụng vận tải, bưu chớnh viễn thụng, hoạt động giỏo dục, văn húa, y tế, xó hội, mụi trường và mức sống dõn cư.
+ Cỏc số liệu về kết quả cỏc cuộc tổng điều tra và điều tra định kỳ thường xuyờn, đột xuất và điều tra chuyờn đề, trọng điểm
+ Phõn tớch và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh KT- XH trờn địa bàn phục vụ cỏc kỳ họp của HĐND và UBND huyện
+ Phõn tớch và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội giữa kỳ Đại hội Đảng và phõn tớch 5 năm, 10 năm phục vụ Đại hội Đảng, phục vụ lónh đạo cỏc cấp, cỏc ngành ở địa phương
+ Cỏc số liệu tổng hợp năm về kinh tế-xó hội như: giỏ trị sản xuất, tốc độ tăng trưởng giỏ trị sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vốn đầu tư toàn xó hội, tớch lũy vốn trong dõn, xuất nhập khẩu, cỏc số liệu về phỏt triển xó hội, mục tiờu thiờn niờn kỷ, chỉ số phỏt triển con người, chỉ số phỏt triển giới, chỉ số nghốo và độ chờnh lệch thu nhập của hộ gia đỡnh...
1.2- Lónh đạo cấp huyện thường xuyờn chỉ đạo và tạo điều kiện thuận lợi cho Thống kờ triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ bảo đảm thụng tin phục vụ yờu cầu quản lý của cỏc cấp, cỏc ngành, cụ thể:
- Ban hành cỏc văn bản quy định về thu thập, xử lý, tổng hợp và bỏo cỏo thống kờ ỏp dụng đối với cỏc cơ quan, đơn vị cơ sở trờn địa bàn
- Xõy dựng và tăng cường năng lực thống kờ về tổ chức và đội ngũ cỏn bộ - Tạo điều kiện để cỏn bộ, cụng chức thống kờ huyện tiếp tục nõng cao trỡnh độ qua cỏc lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn ngày và đào tạo dài hạn nõng cao
- Hỗ trợ về cơ sở vật chất, kinh phớ như: Nơi làm viờc, phương tiện làm việc và một số kinh phớ hoạt động theo yờu cầu của địa phương
1.3- Tăng cường sự chỉ đạo triển khai cỏc hoạt động thống kờ trờn địa bàn huyện
- Giao nhiệm vụ cho cỏc phũng ban liờn quan cú trỏch nhiệm phối hợp với thống kờ trong việc tổ chức thu thập và cung cấp thụng tin được phõn cụng thuộc ngành, lĩnh vực phụ trỏch.
- Thường xuyờn phõn cụng lónh đạo và chuyờn viờn đi kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch cụng tỏc của thống kờ và cỏc phũng, ban, đơn vị cơ sở trong huyện về việc tổ chức thu thập và cung cấp thụng tin thống kờ theo quy định hiện hành.
1.4- Xõy dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa thống kờ với cỏc cơ quan, đơn vị cơ sở trong việc tổ chức thu thập và cung cấp thụng tin kinh tế - xó hội. Ở đõy trỏch nhiệm của thống kờ và cỏc cơ quan được thể hiện như sau:
a)- Phũng Thống kờ cấp huyện:
+ Xõy dựng kế hoạch thụng tin và phõn cụng trỏch nhiệm thu thập, xử lý tổng hợp đối với cỏc cơ quan, đơn vị trờn địa bàn
+ Giải thớch, hướng dẫn chỉ tiờu và phương phỏp thu thập thụng tin trong chế độ bỏo cỏo và cỏc cuộc điều tra thống kờ
+ Kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ được phõn cụng của cỏc cơ quan, đơn vị trong phạm vi huyện
+ Trao đổi thụng tin và hỗ trợ, tạo điều kiện cho cỏc cơ quan, đơn vị hoàn thành nhiệm vụ.
b)- Cỏc phũng /ban phụ trỏch ngành, lĩnh vực và cỏc đơn vị cơ sở
+ Quỏn triệt và thực hiện đầy đủ, cú hiệu quả nhiệm vụ thu thập thụng tin được phõn cụng
+ Chấp hành nghiờm tỳc chế độ bỏo cỏo và điều tra thống kờ theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của Phũng Thống kờ cấp huyện
+ Phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho Thống kờ huyện triển khai cỏc hoạt động điều tra và bỏo cỏo thuộc phạm vi cơ quan, đơn vị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Tạo mối quan hệ thường xuyờn và trao đổi thụng tin với Phũng Thống kờ cấp huyện
2. Đổi mới hoàn thiện mối quan hệ giữa Phũng Thống kờ huyện với Cục Thống kờ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, với thống kờ xó, phường về thu thập và cung cấp thụng tin thống kờ kinh tế- xó hội
Để cải tiến hoàn thiện mối quan hệ giữa thống kờ cấp huyện với thống kờ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thống kờ xó, phường về thu thập và cung cấp thụng tin thống kờ kinh tế- xó hội cú hiệu quả cao, hướng hoàn thiện sẽ tập trung giải quyết tốt những vấn đề sau đõy:
2.1. Phải dựa vào sự phõn cấp quản lý của Nhà nước, mà phõn cụng thu thập và cung cấp số liệu thống kờ kinh tế- xó hội giữa Cục Thống kờ tỉnh, thành phố, Phũng Thống kờ huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh và thống kờ xó, phường, thị trấn. Chỉ cú như vậy mới khụng bị trựng chéo trong việc thu thập và cung cấp số liệu, giữa cơ quan thống kờ cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xó, đồng thời vừa đỏp ứng được yờu cầu về cung cấp thụng tin thống kờ kinh tế- xó hội của lónh đạo cỏc cấp ở địa phương.
Cụ thể là:
Đối với Cục Thống kờ thu thập và tổng hợp thụng tin thống kờ kinh tế- xó hội từ cỏc nguồn: từ cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc loại hỡnh kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh, liờn doanh, liờn kết với nước ngoài đúng trờn địa bàn tỉnh, thành phố do Trung ương và cấp tỉnh, thành phố trực tiếp quản lý; từ thống kờ cỏc huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh bỏo cỏo; từ khai thỏc trực tiếp tại cỏc Sở chuyờn ngành của tỉnh.
Đối với Phũng Thống kờ cấp huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh thu thập và tổng hợp thụng tin thống kờ kinh tế- xó hội từ cỏc nguồn: từ cỏc đơn vị, cơ
sở thuộc cỏc thành phần kinh tế quốc doanh, tập thể, tư nhõn, cỏ thể đúng trờn địa bàn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh do cấp huyện trực tiếp quản lý, từ thống kờ xó, phường, thị trấn bỏo cỏo; từ khai thỏc trực tiếp tại cỏc phũng ban chuyờn mụn của huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh.
Đối với thống kờ xó, phường, thị trấn thu thập và tổng hợp thụng tin thống kờ kinh tế- xó hội từ cỏc nguồn: từ điều tra chuyờn mụn do Phũng Thống kờ huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh trực tiếp hướng dẫn; từ cỏc trưởng thụn, bản cung cấp; từ cỏn bộ phụ trỏch cỏc ban ngành của xó, phường, thị trấn cung cấp. Với sự phõn cụng thu thập và cung cấp thụng tin thống kờ kinh tế- xó hội của Cục Thống kờ tỉnh, thành phố, Phũng Thống kờ cấp huyện và thống kờ xó, phường, trờn cơ sở phõn cấp quản lý, đó đảm bảo cho Cục Thống kờ tổng hợp bỏo cỏo theo lónh thổ, phục vụ được yờu cầu của ngành Thống kờ và lónh đạo tỉnh, thành phố. Phũng Thống kờ cấp huyện, thống kờ xó, phường, thị trấn cũng đảm bảo được nhu cầu thụng tin cho cơ quan Thống kờ cấp trờn, đồng thời cũng thu thập được đầy đủ thụng tin thống kờ phục vụ lónh đạo cấp huyện và cấp xó.
2.2. Hỡnh thức thu thập thụng tin đối với cỏc đơn vị cơ sở phải được quy định rừ ràng. Loại cơ sở doanh nghiệp nào thỡ quy định đưa vào thực hiện bỏo cỏo thống kờ định kỳ; loại cơ sở doanh nghiệp nào thỡ quy định đưa vào thực hiện chế độ điều tra. Nghiờm cấm tỡnh trạng đối với một cơ sở doanh nghiệp với cựng một nội dung hoạt động kinh tế lại vừa phải thực hiện theo chế độ bỏo cỏo thống kờ định kỳ, lại vừa phải thực hiện điều tra thống kờ. Như vậy là gõy nhiễu thụng tin, trựng lặp, tốn kộm giấy tờ, cụng sức và tiền của.
2.3. Một số lĩnh vực hoạt động về xó hội phải tận dụng khai thỏc số liệu từ cỏc Sở, phũng, ban chuyờn mụn, cụ thể là kết quả hoạt động về lao động, dõn số, văn hoỏ, giỏo dục, thể dục thể thao, y tế, xó hội, mụi trường, Cục Thống kờ tỉnh, thành phố khai thỏc số liệu trực tiếp từ cỏc Sở, ngành chuyờn mụn của tỉnh, thành phố; Phũng Thống kờ cấp huyện khai thỏc số liệu trực tiếp từ cỏc phũng chuyờn mụn của huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh; thống kờ xó, phường, thị trấn khai thỏc số liệu trực tiếp từ cỏc ban chuyờn mụn của xó, phường, thị trấn.
2.4. Cơ quan thống kờ Trung ương phải sớm nghiờn cứu ban hành cỏc hệ thống chỉ tiờu thống kờ kinh tế- xó hội ỏp dụng cho cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thống kờ cấp huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh, thống kờ xó, phường, thị trấn như trong bỏo cỏo phương hướng nhiệm vụ của ngành Thống kờ năm 2008 đó nờu. Để từ đú chỳng ta mới cú cơ sở phỏp lý nghiờn cứu ban hành cỏc chế độ bỏo cỏo và chế độ điều tra thống kờ định kỳ ỏp dụng cho cỏc đơn vị cơ sở thuộc cỏc thành phần kinh tế do cỏc cấp Trung ương, địa phương quản lý. Từ đú
mới cú cơ sở xỏc định mối quan hệ giữa thống kờ cấp huyện với thống kờ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thống kờ xó, phường, thị trấn về thu thập, xử lý, tổng hợp và cung cấp thụng tin kinh tế- xó hội, trỏnh được những tồn tại, bất cập hiện nay mà trong cỏc bỏo cỏo nghiờn cứu chuyờn đề này đó đề cập.
3- Đổi mới về phương thức hoạt động thống kờ cấp huyện
Trước yờu cầu thụng tin thống kờ cấp huyện ngày càng lớn và với chất lượng cao đó đũi hỏi cỏc nhà nghiờn cứu, cỏc cấp lónh đạo phải nghiờn cứu, cải tiến đồng bộ và toàn diện hoạt động thống kờ cấp huyện trờn một số nội dung chủ yếu sau:
3.1- Xỏc định mục tiờu của hoạt động thống kờ cấp huyện
Mục tiờu của hoạt động thống kờ cấp huyện là thu thập, xử lý và cung cấp đầy đủ, kịp thời và cú chất lượng cỏc thụng tin kinh tế - xó hội phục vụ lónh đạo cỏc cấp, cỏc ngành, nhất là cỏc cơ quan chớnh quyền cấp huyện trong cụng tỏc quản lý, hoạch định chớnh sỏch và kế hoạch phỏt triển cũng như trong cụng tỏc chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch và cỏc giải phỏp đó được triển khai ở địa phương
3.2- Phạm vi hoạt động thống kờ cấp huyện
Phạm vi hoạt động thống kờ cấp huyện rất rộng và cũng rất đa dạng, bao gồm tất cả cỏc lĩnh vực thống kờ kinh tế - xó hội từ thống kờ tổng hợp, hệ thống tài khoản quốc gia, thống kờ đầu tư, tài chớnh ngõn hàng đến cỏc thống kờ chuyờn ngành nụng, lõm nghiệp và thủy sản; thống kờ cụng nghiệp và xõy dựng; thống kờ thương mại, du lịch, dịch vụ và giỏ cả; thống kờ giao thụng vận tải, bưu chớnh viễn thụng và cụng nghệ thụng tin; thống kờ dõn số và lao động; thống kờ xó hội và mụi trường, mức sống dõn cư; thống kờ trật tự và an tũan xó hội. Núi chung phạm vi thống kờ cấp huyện cũng phải bao gồm tất cả cỏc lĩnh vực thống kờ giống như thống kờ cấp tỉnh
3.3- Nội dung hoạt động thống kờ cấp huyện
Nội dung hoạt động thống kờ cấp huyện cũng rất phong phỳ, bao gồm việc thu thập, xử lý, tổng hợp cỏc loại thụng tin từ thụng tin nhanh, thụng tin sơ bộ, thụng tin định kỳ, thụng tin đột xuất, cỏc loại bỏo cỏo số liệu chớnh thức, cỏc số liệu về kết quả cỏc cuộc tổng điều tra, điều tra thường xuyờn định kỳ và đột xuất, cỏc bỏo cỏo phõn tớch tỡnh hỡnh, phõn tớch chiến lược và dự bỏo thống kờ, cỏc số liệu niờn giỏm và hệ thống húa số liệu 5 năm 10 năm …Cỏc nội dung thống kờ trờn đõy được cụ thể húa thành bộ chỉ tiờu thống kờ kinh tế - xó hội cấp huyện phự hợp với điều kiện thực tế, cú tớnh khả thi và đạt hiệu quả cao, đỏp ứng ngày càng tốt hơn yờu cầu quản lý của cỏc cấp, cỏc ngành (xem danh sỏch hệ thống chỉ tiờu thống kờ cấp đó trỡnh bày ở trờn)
3.4- Hướng hoàn thiện phương thức hoạt động thống kờ cấp huyện
Phương thức hoạt động thống kờ cú vai trũ quan trọng để bảo đảm cho thống kờ cấp huyện thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ được giao với chất lượng tốt. Vỡ vậy việc đổi mới phương thức hoạt động thống kờ cấp huyện cần giải quyết cỏc nội dung sau:
- Từng bước củng cố và hoàn thiện tổ chức và hoạt động thống kờ xó/phường, mục tiờu trong một vài năm tới mỗi xó/ phường cần cú một cỏn bộ thống kờ ổn định, tớch cực mở nhiều lớp đào tạo, tập huấn để tất cả cỏn bộ thống kờ xó/phường đều được trang bị kiến thức chuyờn ngành thống kờ, nghiờn cứu ban hành chế độ bỏo cỏo thống kờ cấp xó để ỏp dụng thống nhất, đồng thời từng bước nghiờn cứu xõy dựng đội ngũ cộng tỏc viờn điều tra thống kờ
- Nghiờn cứu ban hành hệ thống chỉ tiờu thống kờ cấp huyện bảo đảm tớnh thống nhất và phự hợp với hệ thống chỉ tiờu thống kờ quốc gia, hệ thống chỉ tiờu thống kờ cỏc Bộ/ngành và hệ thống chỉ tiờu thống kờ tỉnh/thành phố. Đồng thời sớm nghiờn cứu chuẩn hoỏ khỏi niệm, nội dung, phương phỏp tớnh và nguồn số liệu đối với từng chỉ tiờu để bảo sử dụng thống nhất trong phạm vi cả nước
- Nghiờn cứu cải tiến đồng bộ chế độ bỏo cỏo và điều tra thống kờ để ỏp dụng thống nhất cho cấp huyện nhằm bảo đảm hệ thống thu thập, xử lý, tổng hợp thụng tin thống kờ được đầy đủ, kịp thời, chớnh xỏc, phục vụ ngày càng tốt hơn yờu cầu quản lý của cỏc cấp lónh đạo
- Sớm nghiờn cứu và hướng dẫn thống kờ cấp huyện về nội dung, phương phỏp tiến hành phõn tớch và dự bỏo phỏt triển kinh tế - xó hội đối với một số lĩnh vực quan trọng cú ý nghĩa bức xỳc. Đồng thời từng bước nghiờn cứu đưa cụng nghệ thụng tin vào ứng dụng trong quỏ trỡnh thu thập, xử lý, truyền đưa, tổng hợp phõn tớch và lưu giữ số liệu nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động thống kờ cấp huyện
- Tăng cường khõu tổ chức, thực hiện kế hoạch thụng tin thống kờ cấp huyện, nội dung chủ yếu là thực hiện tốt và đầy đủ cỏc chế độ bỏo cỏo, cỏc cuộc điều tra thống kờ do Cục Thống kờ tỉnh/thành phố và Ủy ban nhõn dõn địa phương