II- ĐỀ XUẤT CẢI TIẾN HOÀN THIỆN VỀ HOẠT ĐỘNG VÀ TỔ CHỨC CỦA THỐNG Kấ CẤP HUYỆN
2. ĐỀ XUẤT ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THỐNG Kấ CẤP HUYỆN
2.1.3. Cỏc đề xuất cụ thể về phương phỏp thu thập số liệu cỏc chỉ tiờu thống kờ kinh tế-xó hội cấp huyện
ban hành đồng bộ. Đõy là vấn đề bức xỳc đặt ra cho Tổng cục Thống kờ phải nghiờn cứu, ban hành để tạo cơ sở phỏp lý cho việc hoàn thiện hệ thống thụng tin điều tra và chế độ bỏo cỏo đối với thống kờ cỏc cấp. Để khắc phục những tồn tại này chỳng tụi đề xuất cần tập trung giải quyết cỏc nội dung chủ yếu sau:
- Xỏc định đầy đủ nhu cầu thụng tin cần thu thập trờn địa bàn cấp huyện
- Xỏc định đỳng hỡnh thức thu thập phự hợp với từng loại chỉ tiờu bằng điều tra, tổng điều tra, bằng chế độ bỏo cỏo định kỳ hoặc khai thỏc thụng tin qua hệ thống bỏo cỏo hành chớnh
- Chuẩn hoỏ để ỏp dụng thống nhất phương ỏn, biểu mẫu và hướng dẫn giải thớch đối với từng loại điều tra, tổng điều tra
- Nghiờn cứu ban hành chế độ bỏo cỏo thống kờ kinh tế – xó hội cấp huyện để ỏp dụng thống nhất trờn phạm vi toàn quốc
2.1.3. Cỏc đề xuất cụ thể về phương phỏp thu thập số liệu cỏc chỉ tiờu thống kờ kinh tế-xó hội cấp huyện kinh tế-xó hội cấp huyện
a), Đề xuất chế độ bỏo cỏo thống kờ
Trờn cơ sở phõn loại chỉ tiờu thống kờ và điều kiện về tổ chức sản xuất, trỡnh độ quản lý của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đơn vị cơ sở để từ đú xem xột, cõn nhắc chọn ra những chỉ tiờu cú thể thu thập số liệu bằng chế độ bỏo cỏo định kỳ, cụ thể là:
- Cỏc chỉ tiờu kinh tế-xó hội ổn định, ớt biến động
- Cỏc chỉ tiờu cú tần suất xuất hiện đều đặn, thường xuyờn theo chu kỳ - Cỏc chỉ tiờu phỏt sinh theo định kỳ, thời điểm
- Cỏc chỉ tiờu cú thể theo dừi, cập nhật, ghi chộp bằng hồ sơ hành chớnh
- Cỏc chỉ tiờu kinh tế- xó hội do cỏc cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nước
Để thu thập số liệu cỏc chỉ tiờu núi trờn cần ban hành chế độ bỏo cỏo định kỳ, trước mắt Tổng cục Thống kờ cần nghiờn cứu đề nghị cơ quan cú thẩm quyền ban hành cỏc chế độ bỏo cỏo thống kờ định kỳ sau:
1. Chế độ bỏo cỏo thống kờ doanh nghiệp nhà nước
2. Chế độ bỏo cỏo thống kờ cỏc cơ quan, tổ chức hành chớnh nhà nước, đơn vị sự nghiệp
3. Chế độ bỏo cỏo thống kờ kinh tế-xó hội ỏp dụng cho xó, phường
4. Chế độ bỏo cỏo thống kờ tổng hợp ỏp dụng cho cỏc Phũng Thống kờ huyện, quận, thị xó, TP thuộc tỉnh
5. Tổng cục hướng dẫn cỏc Phũng Thống kờ huyện nghiờn cứu trỡnh Chủ tịch UBND huyện quyết định ban hành “Quy định nội dung bỏo cỏo chuyờn ngành hàng thỏng” ỏp dụng cho cỏc phũng, ban thuộc quyền quản lý của huyện
Do hạn chế của bỏo cỏo thống kờ định kỳ chỉ thu thập số liệu đối với cỏc chỉ tiờu cú tớnh ổn định, ớt biến động, phỏt sinh đều đặn theo chu kỳ và cú thể theo dừi ghi chộp được. chớnh vỡ thế bỏo cỏo định kỳ khụng thể thu thập được số liệu đối với cỏc chỉ tiờu biến động bất thường, chỉ tiờu nhạy cảm, chỉ tiờu cú nội dung phức tạp, khụng thể theo dừi, cập nhật ghi chộp được thường xuyờn....đối với những loại chỉ tiờu này chỳng tụi đề xuất tiến hành điều tra.
b). Đề xuất cỏc cuộc điều tra thống kờ
1. Cỏc cuộc tổng điều tra thu thập số liệu trờn địa bàn huyện - Tổng điều tra dõn số và nhà ở
- Tổng điều tra nụng thụn, nụng nghiệp và thuỷ sản - Tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chớnh, sự nghiệp
2. Cỏc cuộc điều tra thống kờ thường xuyờn của cấp huyện
Trờn cơ sở năng lực về tổ chức, nguồn nhõn lực và cơ sở vật chất, kinh phớ hiện nay, cỏc Phũng Thống kờ huyện chỉ nờn tiến hành cỏc cuộc điều tra thống kờ theo đề xuất dưới đõy:
- Cỏc cuộc điều tra do Phũng Thống kờ kờ huyện thực hiện toàn bộ cỏc khõu từ thu thập, tổng hợp, bỏo cỏo kết quả về Cục Thống kờ tỉnh, gồm:
+ Điều tra diện tớch cỏc loại cõy trồng theo vụ sản xuất (Vụ Đụng, vụ Đụng xuõn, vụ mựa – Điều tra kết thỳc diện tớch cõy lõu năm) thời điểm điều tra khi vụ gieo trồng kết thỳc
+ Điều tra năng suất, sản lượng cõy lỳa vụ Đụng xuõn, vụ Mựa Thời điểm điều tra khi vụ thu hoạch kết thỳc
+ Điều tra năng suất, sản lượng cõy hàng năm khỏc vụ Đụng, vụ Xuõn và vụ Mựa Thời điểm khi vụ thu hoạch kết thỳc
+ Điều tra năng suất, sản lượng cõy lõu năm 1-12-2009 + Điều tra chăn nuụi 2 thời điểm 1.4 – 1.10.2009
+ Điều tra hợp tỏc xó nụng nghiệp + Điều tra trang trại 1.7.2009
+ Điều tra lõm nghiệp ngoài quốc doanh 1.9.2009 + Điều tra thuỷ sản 1.11.2009
- Cỏc cuộc điều tra do Phũng Thống kờ kờ huyện chỉ tổ chức thu thập số liệu ban đầu, kiểm tra, làm sạch và chuyển toàn bộ phiếu điều tra về Cục Thống kờ tỉnh xử lý, tổng hợp và cụng bố kết quả, gồm:
+ ĐT doanh nghiệp ngoài nhà nước thời điểm 1/2/2009 + ĐT hộ xõy dựng thời điểm 28 thỏng 2 năm 2009 + ĐT vận tải ngoài nhà nước
+ Điều tra cơ sở sản xuất kinh doanh cỏ thể (gồm điều tra toàn bộ và điều tra mẫu) thời điểm 1.10.2009
+ ĐT giỏ cả hàng húa tiờu dựng + Điều tra dõn số 1.4.2009
+ ĐT biến động dõn số và kế hoạch gia đỡnh 1.4 hàng năm + Điều tra Lao động việc làm 1.7.2009
+ Điều tra mức sống hộ gia đỡnh (2 năm điều tra một lần)
+ Một số cuộc điều tra xó hội và mụi trường (tỡnh trạng dinh dưỡng, người khuyết tật, nhiễm HIV, AIDS....)
Trong số cỏc cuộc điều tra trờn đõy, mỗi cuộc điều tra phải cú phương ỏn điều tra, trong đú quy định cụ thể nội dung, phạm vi, đối tượng, phương phỏp thu thập, tổng hợp và trỏch nhiệm tổ chức thực hiện của cỏc ban, ngành liờn quan. Mỗi cuộc điều tra đều cú mục đớch riờng, nhưng phối kết hợp giữa cỏc cuộc điều tra kinh tế- xó hội của cỏc cấp, cỏc ngành sẽ cho ta tương đối đầy đủ số liệu đỏp ứng nhu cầu thụng tin phục vụ quản lý của cỏc cấp, cỏc ngành địa phương. Trong những năm tới, Tổng cục Thống kờ cần nghiờn cứu và ban hành Chương trỡnh điều tra thống kờ cấp huyện để thực hiện thống nhất và ổn định trong phạm vi cả nước
c) Khai thỏc số liệu cú sẵn từ hồ sơ hành chớnh
Đõy là một trong những phương phỏp thu thụng tin thống kờ, vỡ thụng tin kinh tế-xó hội do thống kờ cấp huyện tổ chức thu thõp bằng chế độ bỏo cỏo và điều tra thống kờ thỡ khụng thể cú đầy đủ thụng tin theo hệ thống chỉ tiờu đề xuất và cũng khụng thể đỏp ứng yờu cầu quản lý trong khi cỏc thụng tin cú sẵn đang được lưu giữ tại cỏc cơ quan chức năng quản lý hành chớnh, quản lý nhà nước. Việc khai thỏc cỏc thụng tin này được thực hiện bằng cỏc giải phỏp sau:
- Trỡnh UBND huyện ban hành văn bản quy định cho phộp Phũng Thống kờ được khai thỏc số liệu cú sẵn từ cỏc ban/ngành trong huyện thụng qua cỏc bỏo cỏo tổng kết, bỏo cỏo quyết toỏn của đơn vị cơ sở hàng
- Truy cập khai thỏc từ cơ sở dữ liệu của cỏc cơ quan liờn quan như: cơ quan Lao động, Tài nguyờn-Mụi trường, Thuế, Tài chớnh, Ngõn hàng, Hải quan, Tư phỏp, cỏc cơ quan quản lý kinh tế-xó hội
- Phối hợp với cỏc trung tõm tư liệu của cỏc cơ quan quản lý cựng cấp để khai thỏc, sử dụng thụng tin đó được hệ thống hoỏ, lưư giữ
2.2. Đổi mới hoạt động xử lý, tổng hợp số liệu thống kờ cấp huyện
Để phự hợp với điều kiện nguồn nhõn lực và cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện nay của cỏc Phũng Thống kờ cấp huyện, việc xử lý, tổng hợp số liệu nờn thực hiện theo cỏc giải phỏp đề xuất dưới đõy:
- Tổng cục cần cú quy định thống nhất về phõn cụng trỏch nhiệm thu thập, xử lý tổng hợp số liệu cỏc chỉ tiờu kinh tế-xó hội trờn địa bàn giữa Cục Thống kờ tỉnh, thành phố và Phũng Thống kờ huyện. Giải phỏp tốt nhất là giảm bớt cụng việc xử lý cho cấp huyện để tập trung nguồn lực cho khõu thu thập số liệu ban đầu, cụ thể
+ Phũng Thống kờ huyện chỉ nờn giao trỏch nhiệm tổng hợp toàn bộ số liệu thuộc lĩnh vực nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản; cỏc lĩnh vực khỏc Phũng Thống kờ huyện cú nhiệm vụ tổ chức thu thập số liệu, kiểm tra và chuyển toàn bộ phiếu điều tra về Cục Thống kờ tỉnh tổng hợp
+ Để Phũng Thống kờ huyện cú đầy đủ số liệu cỏc ngành kinh tế-xó hội trờn địa bàn thỡ Cục Thống kờ tỉnh phải cú trỏch nhiệm chuyển kết quả tổng hợp số liệu cỏc ngành kinh tế-xó hội trờn địa bàn huyện cho Phũng Thống kờ. Nội dung này cần được Tổng cục quy định thành văn bản về nội dung, phương thức, thời hạn để cú hiệu lực thi hành thống nhất trong cả nước
- Trong phạm vi huyện, Phũng Thống kờ cần tăng cường mối quan hệ trong việc thu thập, tổng hợp và cung cấp thụng tin giữa cỏc phũng/ban trong huyện để bảo đảm số liệu thống kờ phản ảnh đầy đủ phạm vi trờn địa bàn huyện
- Tổng cục cần sớm cú kế hoạch triển khai ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong cỏc khõu của hoạt động thống kờ cấp huyện, nhất là khõu xử lý tổng hợp và lưu giữ, truyền đưa thụng tin trong hệ thống thống kờ nhà nước tập trung
2.3. Đổi mới hoạt động biờn soạn và phổ biến cỏc sản phẩm thống kờ
Hoạt động thu thập, xử lý tổng hợp số liệu thống kờ dự cú được tổ chức thực hiện tốt đến mức nào, nhưng nếu khụng cú hoạt động biờn soạn, phổ biến cỏc kết quả đú cung cấp cho người sử dụng thỡ hoạt động thu thập, xử lý số liệu thống kờ cũng khụng cú ý nghĩa, kộm tỏc dụng, hiệu quả thấp. Nhằm khắc phục nhược điểm này, Tổng cục cần cú hướng dẫn nội dung đổi mới hoạt động biờn soạn và phổ biến cỏc sản phẩm thống kờ cấp huyện theo cỏc hướng sau:
a). Cỏc sản phẩm cần biờn soạn, phổ biến, gồm:
- Cỏc bỏo cỏo đỏnh giỏ, phõn tớch tỡnh hỡnh:
+ Bỏo cỏo đỏnh giỏ, phõn tớch tỡnh hỡnh kinh tế-xó hội định kỳ năm, 2-3 năm, 5 năm, 10 năm hoặc 15-20 năm ...
+ B/c phõn tớch chuyờn đề theo chương trỡnh, dự ỏn và lĩnh vực nghiờn cứu - Cỏc bỏo cỏo số liệu:
+ Kết quả số liệu cỏc cuộc điều tra, tổng điều tra
+Số liệu kinh tế-xó hội 2-3 năm, 5 năm, 10 năm, 10-15 năm... + Niờn giảm thống kờ hàng năm
b). Đổi mới nội dung, kết cấu và hỡnh thức biờn soạn và phổ biến sản phẩm
Phần này cần hướng dẫn cụ thể về:
- Nội dung: Chọn những vấn đề đỏp ứng nhu cầu của cỏc đối tượng sử dụng tin - Kết cấu: Nhất thiết phải cú phần đỏnh giỏ, phõn tớch lời văn, tiếp đú là phần số liệu và cuối cựng là cỏc đề dẫn, giải thớch và tài liệu tham khảo
- Hỡnh thức: cú nhiều hỡnh thức biờn soạn sản phẩm thống kờ, đối với cấp huyện nờn chọn một số hỡnh thức chủ yếu là: Bỏo cỏo, bản tin, trang web, tờ rơi, sổ tay, sỏch mỏng, sỏch dầy (thường là niờn giỏm, số liệu cỏc cuộc điều tra, tổng điều tra, hệ thống hoỏ số liệu nhiều năm)