V. Cấu trúc của luận án
2.1. Xây dựng phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương đối với trồng trọt và
trồng trọt và nhu cầu nước
2.1.1. Lựa chọn khái niệm tình trạng dễ bị tổn thương
Như đã đề cập ở Chương I: Nghiên cứu tổng quan, có thể nhận thấy rằng trong nghiên cứu về biến đổi khí hậu thì khái niệm về tình trạng dễ bị tổn thương được ứng dụng rộng rãi nhất là khái niệm Ban liên chính phủ về Biến đổi khí hậu (IPCC) [22]. Điểm nổi bật trong định nghĩa của IPCC là định nghĩa này tích hợp thảm họa, tình trạng bị ảnh hưởng, hệ quả và tình trạng thích ứng.
Như vậy, tình trạng dễ bị tổn thương (Vulnerability) có thể được biểu thị là hàm của mức độ tiếp xúc (Exposure), mức độ nhạy cảm (Sensitivity) và tình trạng thích ứng (Adaptation Capacity).
V = f(E, S, AC)
Trong đó:
- E: Mức độ tiếp xúc (Exposure) là bản chất và mức độ đến một hệ thống chịu tác động của các biến đổi thời tiết đặc biệt;
- S: Mức độ nhạy cảm (Sensitivity) là mức độ của một hệ thống chịu tác động (trực tiếp hoặc gián tiếp) có lợi cũng như bất lợi bởi các tác nhân kích thích liên quan đến khí hậu;
- AC: Khả năng thích ứng (Adaptive Capacity) là tình trạng của một hệ thống nhằm thích nghi với biến đổi khí hậu (bao gồm sự thay đổi cực đoan của khí hậu), nhằm giảm thiểu các thiệt hại, khai thác yếu tố có lợi hoặc để phù hợp với tác động của biến đổi khí hậu.
Vì vậy, về khía cạnh khái niệm, luận án chọn khái niệm của IPCC (2001)
về tình trạng dễ bị tổn thương làm cơ sở cho việc đề xuất phương pháp cũng như
quy trình đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương.
2.1.2. Cách tiếp cận xây dựng phương pháp
Căn cứ vào kết quả nghiên cứu tổng quan cũng như khái niệm về tình trạng dễ bị tổn thương đã được lựa chọn ở trên, việc xây dựng phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương được đề xuất dựa trên cách tiếp cận sau (Hình 2.1):
Hình 2.1: Sơ đồ tiếp cận đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương đối với sản xuất nông nghiệp
Theo sơ đồ trên phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương đối với nông nghiệp sẽ bao gồm hai phần chính:
Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương ở cấp cộng đồng (cấp xã): Nhằm xác
định được tình trạng dễ bị tổn thương ở cấp cộng đồng từ đó có được các biện pháp ứng phó với BĐKH và NBD; thông qua quá trình đánh giá, trang bị cho cộng đồng kiến thức cơ bản về biến đổi khí hậu và tình trạng dễ bị tổn thương. Công cụ chính là công cụ đánh giá nhanh có sự tham gia (PRA), biểu thu thập số liệu, khảo sát thực địa, thảo luận nhóm.
Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương cho một huyện/tỉnh/thành phố: Xác
định được tình trạng dễ bị tổn thương cho một huyện/tỉnh/thành phố (gồm nhiều xã), từ đó xác định được mức độ tình trạng dễ bị tổn thương khác nhau và được thể hiện trên bản đồ tình trạng dễ bị tổn thương cho vùng nghiên cứu. Công cụ hỗ trợ chính là phần mềm tính toán và xây dựng bản đồ tình trạng dễ bị tổn thương (Phần mềm CVASS) (Việc xây dựng phần mềm hỗ trợ đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương trong sản xuất nông nghiệp là một trong những nội dung chính của luận án và sẽ được giới thiệu chi tiết ở phần sau).
Và cuối cùng là tổng hợp kết quả của hai phần trên để có được kết quả đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương cho một xã, huyện, tỉnh hoặc một vùng.
2.1.3. Yêu cầu đặt ra cho phương pháp
Việc xây dựng phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu đối với nhu cầu nước phục vụ trồng trọt phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phương pháp phải dễ áp dụng cho người đi đánh giá cũng như cộng đồng tham gia;
- Linh hoạt trong đánh giá cấp cộng đồng cũng như tại các cấp cao hơn (huyện/tỉnh/thành phố);
- Kết hợp được các công cụ khác nhau một cách linh hoạt; - Trình diễn kết quả một cách trực quan và cụ thể;
- Xác định được tình trạng dễ bị tổn thương đối với sản xuất nông nghiệp ở cấp cộng đồng và thông qua quá trình đánh giá, trang bị cho cộng đồng kiến thức cơ bản về tác động của biến đổi khí hậu và tình trạng dễ bị tổn thương cũng như giúp cộng đồng đề xuất được các biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu cho bản thân cộng đồng đó;
- Xác định được tình trạng dễ bị tổn thương đối với sản xuất nông nghiệp ở cấp cao hơn (huyện/tỉnh/thành phố) và thông qua kết quả đánh giá sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách đưa ra được chính sách, kế hoạch và các biện pháp ứng phó ở tầm vĩ mô cho huyện/tỉnh/thành phố.
2.1.4. Phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương
Dựa vào khái niệm về tình trạng dễ bị tổn thương của IPCC, cách tiếp cận và yêu cầu đối với phương pháp, luận án đề xuất một phương pháp 5 bước để đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu đối với nhu cầu nước phục vụ trồng trọt như sau:
Hình 2.2: Phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu đối với nhu cầu nước phục vụ trồng trọt
2.2. Quy trình và nội dung của phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương đối với nhu cầu nước phục vụ trồng trọt thương đối với nhu cầu nước phục vụ trồng trọt
2.2.1. Bước 1: Chuẩn bị
2.2.1.1. Th h p i iệ hứ cấp
Các tài liệu thứ cấp cần được thu thập bao gồm:
- Thu thập nền thông tin cơ bản của vùng nghiên cứu về vùng nghiên cứu; - Các tài liệu liên quan đến sản xuất nông nghiệp, quy hoạch nông nghiệp, quy
hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng nghiên cứu và quản lý rủi ro thiên tai; - Các số liệu khí tượng thủy văn và số liệu thống kê về thiên tai và các thiệt
hại;
- Các kịch bản BĐKH và NBD cập nhật;
- Các nghiên cứu liên quan đến biến đổi khí hậu và các tác động tại vùng nghiên cứu;
- Các dự án, chương trình phát triển quan trọng đã/đang/sẽ thực hiện trên địa bàn vùng, đặc biệt là các dự án bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai và BĐKH;
- Các tài liệu khác.
2.2.1.2. X c đị h phạm vi đ h gi
Xác định phạm vi đánh giá là điều quan trọng cho một chu trình đánh giá, việc xác định phạm vi đánh giá là xác định số lượng mẫu phục vụ cho việc đánh giá. Do tính chất tác động của biến đổi khí hậu là trải dài trên một phạm vi không gian rộng do đó có thể phân chia phạm vi đánh giá theo 2 vùng: (i) vùng chịu tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dâng và (ii) vùng chịu tác động của biến đổi khí hậu và không có nước biển dâng. Việc chọn mẫu phải đảm bảo các tiêu chí như sau:
- Tính đại diện: Có đặc trưng về sản xuất nông nghiệp và chịu tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dâng;
- Tính thích hợp: Mẫu phải theo đúng đối tượng đã định ra;
- Tính thuận tiện: Thuận tiện cho việc đánh giá, kiểm tra thông tin;
- Số lượng mẫu 3 mẫu (Theo yêu cầu về số mẫu tối thiểu trong xác suất thống kê).
Bên cạnh đó các mẫu được chọn nên đảm bảo các tiêu chí vùng bị tổn thương như sau:
- Sự bền vững và khả năng đảo ngược của tác động;
- Khả năng có thể xảy ra (ước tính mức độ không chắc chắn) của các tác động, tình trạng dễ bị tổn thương và mức độ tin cậy (xác suất đúng) của các dự báo; - Khả năng thích ứng;
- Sự phân bố các tác động và mức độ dễ bị tổn thương; - Tầm quan trọng của các hệ thống bị rủi ro.
2.2.1.3. Lựa chọ kịch bả biế đổi khí h v ớc biể dâ g
Các kịch bản biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam đã được xây dựng theo các kịch bản phát thải khí nhà kính khác nhau là: thấp (B1), trung bình (B2) và cao (A2, A1FI). Tuy nhiên, các kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng ứng với các kịch bản phát thải khí nhà kính ở cận trên hoặc cận dưới đều có mức độ tin cậy thấp hơn so với kịch bản ở mức trung bình. Do đó, kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng được lựa chọn sử dụng trong phương pháp cũng như được sử dụng cho đánh giá thí điểm là: Kịch bản phát thải trung bình (B2).
2.2.1.4. S g ọc c độ g chí h do biế đổi khí h
Sàng lọc các tác động của biến đổi khí hậu tại vùng nghiên cứu là bước quan trọng nhằm xác định sơ bộ các tác động của biến đổi khí hậu của vùng thí điểm trước khi triển khai đánh giá thực địa. Việc sàng lọc này dựa trên việc nghiên cứu các tài liệu thứ cấp đã thu được cũng như dựa trên việc thảo luận của nhóm đánh giá và sự góp ý của các chuyên gia trong lĩnh vực có liên quan. Các tác động thông qua việc sàng lọc sẽ là cơ sở cho nhóm đi đánh giá dựa vào đó để có các điều tra khảo sát chi tiết, thu thập các thông tin sâu hơn tại thực tế.
Các tác động được sàng lọc cũng như đối tượng/lĩnh vực chịu các tác động này có thể bao gồm như sau:
Bảng 2.1: Sàng lọc các yếu tố tác động chính
Yếu tố tác động chính Đối tượng/Lĩnh vực
- Lượng mưa - Nguồn nước
- Nhiệt độ - Nhu cầu nước
- Bão - Năng suất cây trồng/thủy sản
- Lũ - Đất đai
- Hạn hán - Năng suất lúa
- Ngập lụt - Cơ cấu cây trồng
- Xâm nhập mặn - Sinh kế
- Nước biển dâng - Xã hội – Môi trường
2.2.2. Bước 2: Đánh giá thực địa
Nội dung của Đánh giá thực địa bao gồm: (i) Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương ở cấp cộng đồng; và (ii) Thu thập số liệu để xác định các yếu tố dễ bị tổn thương.
Trong Phần này, Luận án sẽ trình bày chi tiết quy trình đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương ở cấp cộng đồng, trình tự đánh giá cũng như yêu cầu kết quả. Do kết
quả của việc thu thập số liệu nhằm xác định các yếu tố tình trạng dễ bị tổn thương và sẽ là đầu vào cho việc tính toán chỉ số và xây dựng bản đồ tình trạng dễ bị tổn thương nên sẽ được trình bày chi tiết trong phần xây dựng phần mềm hỗ trợ đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương.
2.2.2.1. Giai đoạ ch ẩ bị đ h gi
Để chuẩn bị cho công tác đánh giá, cần thực hiện các công việc sau:
Xây dự g đề c ơ g đ h gi : là việc làm rất cần thiết và quan trọng đối với tất cả các nghiên cứu cũng như đánh giá. Việc xây dựng đề cương có thể được gọi là bản mô tả công việc, kế hoạch, thời gian cũng như kinh phí cho việc đánh giá. Đề cương đánh giá thuộc loại đề cương chi tiết do đó trước khi thực hiện khảo sát đánh giá thực địa, nhóm thực hiện đánh giá phải họp bàn xây dựng được đề cương đánh giá. Đề cương đánh giá phải thể hiện được một cách chi tiết về mục tiêu và nội dung đánh giá, tài liệu cần thu thập, sự phối hợp tại địa phương, thời gian và kinh phí;
Lựa chọn kịch bản biế đổi khí h u: Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho vùng nghiên cứu được trích ra trong kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam do Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố năm 2011;
X c định phạm vi đ h gi : (i) Xác định phạm vi đánh giá là điều quan trọng trong công tác chuẩn bị. Xác định được phạm vị đánh giá, sẽ xác định được những công việc cần chuẩn bị như bảng biểu số liệu cần thu thập, bản đồ, công tác tổ chức đánh giá.vv. (ii) Xác định không gian địa lý cần đánh giá: Để lập kế hoạch ứng phó biến đổi khí hậu theo không gian thì khi đánh giá nên theo phạm vi hành chính và đơn vị nhỏ nhất là một tỉnh và khi đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương dựa vào cộng đồng thì đơn vị nhỏ nhất là một xã;
Chuẩn bị nội dung, bảng biểu và công cụ thu th p số liệu: Nội dung công việc, tiến độ thực hiện cũng như các Bảng biểu sử dụng cho việc thu thập số liệu phải được chuẩn bị trước khi tiến hành khảo sát điều tra đánh giá;
Chuẩn bị công cụ cho khảo s đ h gi h h p số liệu cấp cộ g đồng: Các công cụ cho việc khảo sát đánh giá thu thập số liệu bao gồm các công cụ đánh giá nhanh có sự tham gia (PRA) và ứng với từng loại để chuẩn bị công cụ cho phù hợp.
2.2.2.2. T ì h ự đ h gi ở cấp cộ g đồ g
Gồm các hoạt động sau:
Hoạ động 1: Làm việc với địa ph ơ g (Tỉnh, huyện, xã )
Nhiệm vụ của bước này là: (i) Trình bày mục tiêu và nội dung cần tiến hành ở địa phương cho toàn bộ đợt đánh giá; (ii) Phương pháp thực hiện và dự kiến thành lập nhóm đối tác tham gia đánh giá.
Hoạ động 2: Thành l p hóm đối tác và t p huấ cho hóm đối tác
Yêu cầu nhóm đối tác cần:
- Có đại diện của các ban ngành đoàn thể cũng như cán bộ địa phương, vấn đề giới cũng cần được quan tâm trong thành phần nhóm đối tác. Thành phần sản xuất nông nghiệp cần được tập trung và đại diện cho những vùng khác nhau trong xã;
- Thành viên của nhóm đối tác cần am hiểu điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán, trình độ dân trí của địa phương, nắm vững tình hình sản xuất nông nghiệp của địa phương, có uy tín và kinh nghiệm về quản lý tại địa phương, nhiệt tình trong công việc và có khả năng trình bày.
Nội dung tập huấn cho nhóm đối tác:
- Cung cấp các kiến thức, khái niệm cơ bản về biến đổi khí hậu, tác động của biến đổi khí hậu (Trình bày bằng Power Point);
- Trình bày những tác động chính của biến đổi khí hậu sẽ xảy ra tại địa phương theo kịch bản đã công bố và các lĩnh vực chịu tác động;
- Thảo luận phương pháp thu thập số liệu để thu thập thông tin, số liệu cần thiết;
- Nhóm đối tác cùng tham gia thảo luận với các hộ gia đình, hoặc nhóm nông dân.
Hoạ động 3: Thu th p tài liệu
Việc thu thập tài liệu của bước này phục vụ cho đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương ở cấp cộng đồng (cấp xã) và đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương cho một huyện, tỉnh hoặc một vùng đã được xác định trong đề cương đánh giá.
Các tài liệu cần được thu thập tương tự như ở bước 1 nhưng cụ thể hơn và chi tiết cho vùng nghiên cứu đánh giá điển hình, bao gồm:
- Thu thập thông tin cơ bản của vùng nghiên cứu cũng như các tài liệu liên quan đến nông nghiệp, quản lý tài nguyên nước và quản lý rủi ro thiên tai; - Các số liệu khí tượng thủy văn và số liệu thống kê về thiên tai và các thiệt
hại;
- Các nghiên cứu, kế hoạch, chương trình hành động liên quan đến biến đổi khí hậu và các tác động tại vùng nghiên cứu;
- Các dự án, chương trình phát triển quan trọng đã/đang/sẽ thực hiện trên địa bàn vùng, đặc biệt là các dự án bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai và biến đổi khí hậu;
- Quy hoạch về sử dụng đất, phát triển kinh tế xã hội; Áp dụng khoa học công nghệ trong sản xuất; Kế hoạch đào tạo về khoa học công nghệ; Ngân sách khôi phục nông nghiệp sau thiên tai; Bảo hiểm khí hậu cho nông nghiệp; Đào tạo năng lực...
Hoạ động 4: Thảo lu cù g hóm đối tác và g ời dân